Administracinė byla Nr. eI-2863-643/2019
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01077-2019-0
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2019 m. birželio 14 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Margarita Stambrauskaitė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovams V. V. ir L. V. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.
Teismas, išnagrinėjęs bylą, nustatė:
Pareiškėja Švenčionių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su prašymu, prašydama priteisti solidariai iš atsakovų V. V. ir L. V. (toliau – ir atsakovai) 167,78 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31.
Pareiškėja nurodo, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, atsakovams bendrosios nuosavybės teise priklauso butas, esantis (duomenys neskelbtini), , todėl atsakovai yra vietinės rinkliavos mokėtojai ir įtraukti į pareiškėjos tvarkomą vietinės rinkliavos mokėtojų registrą (mokėtojo kodas – (duomenys neskelbtini)).
Pareiškėja kasmet apskaičiavo ir atsakovams teikė mokėjimo pranešimus apie mokėtiną vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, tačiau atsakovai vietinės rinkliavos nesumokėjo už laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31.
Teismo 2019-05-08 nutartimi procesiniai dokumentai ir įpareigojimas pateikti atsiliepimą atsakovams buvo įteikti viešo paskelbimo būdu. Per teismo nustatytą terminą atsakovai nei atsiliepimo į pareiškėjos prašymą, nei kitų dokumentų teismui nepateikė.
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.
Iš 2019-03-15 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo matyti, kad butas bendrosios dalinės nuosavybes teise priklauso atsakovams. Iš viso atsakovams už laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31 yra susidariusi 167,78 Eur skola dėl vietinės rinkliavos nesumokėjimo. Pareiškėja atsakovams 2014-04-25, 2015-03-20, 2016-04-05, 2016-09-09 ir 2017-03-10 mokėjimo pranešimus adresavo, nekilnojamojo turto, už kurį apskaičiuota vietinė rinkliava, ir kuriame savo gyvenamąją vietą yra deklaravę atsakovai adresu – (duomenys neskelbtini). Kiekviename mokėjimo pranešime nurodyta apskaičiuota mokėtina suma už einamąjį laikotarpį atskirai išskiriant ir neapmokėtą sumą už praėjusį laikotarpį ir nustatant datą iki kada įsiskolinimas turėtų būti padengtas. Tačiau atsakovai pareigos sumokėti vietinę rinkliavą nevykdė.
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).
Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato vietinės rinkliavos dydį, mokėjimo tvarką, lengvatas, gražinimo atvejus, delspinigių dydį, jų apskaičiavimo, mokėjimo tvarką ir atleidimo nuo delspinigių atvejus (1–5 punktai). Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.
Pareiškėjos teisė surinkti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje nustatyta Švenčionių rajono savivaldybės tarybos (toliau – Taryba) 2013-01-31 sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013-12-19 sprendimu Nr. T-221 patvirtintais Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai) ir Tarybos 2014-02-27 sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu. Minėti teisės aktai paskelbti Teisės aktų registre https://www.e-tar.lt ir interneto tinklalapyje www.svencionys.lt.
Pagal Nuostatų 3 punktą vietinė rinkliava nustatoma visiems komunalinių atliekų turėtojams Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje, pagal 4 punktą vietinę rinkliavą administruoja Švenčionių rajono savivaldybės administracija, kuri pagal 14 punktą taip pat vykdo vietinės rinkliavos mokėtojų registravimą, t. y. tvarko jų Registrą. Pagal Nuostatų 45 punktą vietinę rinkliavą privalo mokėti visi fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir (ar) naudojantys nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje, o prievolė mokėti vietinę rinkliavą atsiranda nuo jos įvedimo dienos. Pagal Nuostatų 39 punktą mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas apskaičiuoja savivaldybės administracija, kuri taip pat parengia vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus pagal Registro duomenų bazės duomenis, metiniai vietinės rinkliavos įmokų dydžiai fiziniams ir juridiniams asmenims yra nurodyti šių Nuostatų 1 priede (42 punktas). Vietinė rinkliava sumokama į pareiškėjos sąskaitą, nurodytą mokėjimo pranešime. Pagal Nuostatų 59 punktą nesumokėta vietinė rinkliava išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų išieškojimą, naudojantis skolų išieškojimo įmonių ir antstolių paslaugomis.
Nuostatų 11 punkte įtvirtinta, kad vietinė rinkliava – tai Švenčionių rajono savivaldybės tarybos sprendime nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymą, kurią privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai Nuostatuose nustatyta tvarka; 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys, nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje išskyrus šiame punkte nurodytas įmones.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).
Remiantis aptartu reguliavimu galima spręsti, kad vietinę rinkliavą turi mokėti asmenys, turintys nekilnojamojo turto Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje, t. y. pagal bendrą taisyklę atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavą siejama su Savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu ir disponavimu. Tokį aiškinimą analogiškose administracinėse bylose pateikia ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1035-602/2015; 2018 m. kovo 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-804-525/2018).
Atsakovams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso aukščiau minėtas nekilnojamas turtas, vadinasi, atsakovai atitinka Nuostatuose apibrėžtą vietinės rinkliavos mokėtojo sąvoką. Byloje nėra duomenų, kad atsakovams atskiru Tarybos sprendimu būtų buvusi nustatyta vietinės rinkliavos lengvata. Iš pareiškėjos atsakovams skirtų mokėjimo pranešimų bei „Vietinės rinkliavos mokėtojų kortelės“ matyti, kad atsakovai nevykdė teisės aktais jai nustatytos pareigos Nuostatuose nustatyta tvarka mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų tvarkymą, adresu (duomenys neskelbtini), todėl per laikotarpį nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31 susidarė 167,78 Eur skola. Atsakovai, neteikdami atsiliepimo, neginčija aplinkybių, kad jie minėtų mokėjimo pranešimų negavo. Vadinasi, apie apskaičiuotą vietinę rinkliavą ir jos dydį jiems buvo žinoma. Teismui nekyla abejonių, kad vietinės rinkliavos įsiskolinimas ginčo laikotarpiu yra susidaręs už atsakovams nuosavybės teise priklausantį, pranešimuose nurodytą nekilnojamąjį turtą.
Atsakovai nei teismui, nei pareiškėjai nepateikė įrodymų, patvirtinančių, kad jie ginčo objekto patalpomis nesinaudojo, nebuvo atliekų turėtojai, ar kad jie tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas ir iš atsakovų priteistina jų bendrosios dalinės nuosavybės dalis atitinkanti bendra 167,78 Eur vietinės rinkliavos suma – iš V. V. 83,89 Eur ir iš L. V. 83,89 Eur (CK 4.76 str.).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.
Priteisti pareiškėjai Švenčionių rajono savivaldybės administracijai, juridinio asmens kodas 188766722, iš atsakovo V. V. 83,89 Eur (aštuoniasdešimt tris eurus 89 centus) ir iš atsakovės L. V. 83,89 Eur (aštuoniasdešimt tris eurus 89 centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2014-04-01 iki 2017-12-31.
Sprendimas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Margarita Stambrauskaitė