Administracinė byla Nr. I-2037-609/2016
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00811-2016-4
Procesinio sprendimo kategorija: 1.2.5.; 1.8.2.; 3.21.
(S)
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2016 m. liepos 12 d.
Klaipėda
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Kiaurakytė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašymą atsakovams I. B., N. B. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo ir
n u s t a t ė:
pareiškėja BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašo iš atsakovų I. B. ir N. B. (toliau – ir atsakovai) priteisti 18,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Prašyme (b.l. 3-4) nurodoma, jog Palangos miesto savivaldybės taryba 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“, pakeistu 2012-03-29 sprendimu Nr. T2-70, Palangos miesto savivaldybė nustatė vietinę rinkliavą, patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatus bei pareiškėjai pavedė rinkti, administruoti, išieškoti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Teigiama, jog atsakovai yra nekilnojamojo turto objekto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, savininkai ir nesumokėjo 18,00 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2015-01-01 iki 2015-12-31. Prašymo reikalavimas grindžiamas argumentu, jog atsakovai privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri yra reglamentuota viešosios teisės normomis ir nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu, o yra privaloma įmoka. Vietinė rinkliava apskaičiuota pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytus vietinės rinkliavos parametrus, vadovaujantis Nekilnojamojo turto registro duomenimis.
Bylos proceso šalys į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laiką ir vietą 2016-06-15 paskelbta specialiame interneto tinklapyje www.teismai.lt skiltyje „Teismų pranešimai“ (b.l. 20), todėl laikytina, kad bylos proceso šalims apie teismo posėdį pranešta tinkamai. Byloje pakanka rašytinių duomenų išnagrinėti ją iš esmės, todėl byla nagrinėtina iš esmės bylos šalims nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 straipsnio 3 dalis).
Konstatuojama
Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.
Aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, asmuo privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiūriu. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.).
Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 (pakeistu 2012-03-29 sprendimu Nr. T2-70 ir 2014-11-06 sprendimu Nr. T2-332) patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 4 punkte apibrėžta vietinės rinkliavos samprata – tai Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 5 punkte nurodyta, jog vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje. Nuostatų 18 punkte nurodyta, jog vietinės rinkliavos dydis skaičiuojamas pagal Nuostatų 1 ir 2 prieduose nurodytus parametrus ir Nekilnojamojo turto registro duomenis. Nuostatų 1 priede reglamentuoti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiai pagal pagrindinę tikslinę pastatų naudojimo paskirtį.
Iš byloje esančio Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (b.l. 7) matyti, jog nuo 2008-06-26 nekilnojamojo turto objektas – butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, yra atsakovų I. B. ir N. B. bendroji jungtinė nuosavybė, todėl pagal Nuostatų 5 punktą jie yra vietinės rinkliavos mokėtojai ir privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagal minėtą išrašą atsakovų valdomo ir naudojamo turto objekto – buto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, paskirtis – poilsio, todėl atsakovus apmokestinant vietine rinkliava, pritaikytas viešbučių ir poilsio paskirties pastatams taikomas tarifas.
Pažyma apie skolą dėl vietinės rinkliavos mokėjimų (b.l. 5) patvirtina, jog per laikotarpį nuo 2015-01-01 iki 2015-12-31 susidarė 18,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimas. Duomenų, kad atsakovai nustatyta tvarka kreipėsi dėl minėtos vietinės rinkliavos lengvatų skyrimo ir teikimo, byloje nėra.
Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis). Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi būti vykdomos sąžiningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus.
Kadangi nustatyta, jog atsakovai prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2015-01-01 iki 2015-12-31 nėra įvykdę, prašymas tenkintinas ir pareiškėjai iš atsakovų 18,00 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimo suma priteistina.
Kadangi butas atsakovams priklauso bendrosios jungtinės nuosavybės teise, jų atsakomybė solidari (LR CK 3.109 straipsnis).
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a:
prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti iš I. B. ir N. B. solidariai 18,00 Eur (aštuoniolika eurų, 00 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą BĮ Palangos rinkliavų centras.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.
Teisėja Eglė Kiaurakytė