Administracinė byla Nr.I-854-583/2012 m.
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00540-2012-9
Procesinio sprendimo kategorija 2.5; 8.2; 74 (S)
KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2012 m. gruodžio 11 d.
Klaipėda
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjas Remigijus Arminas, sekretoriaujant Vaidai Vasiliauskaitei, 2012 m. gruodžio 3 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Savivaldybės biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centras prašymą atsakovei A. Z. dėl įsiskolinimo už vietinę rinkliavą priteisimo.
Teismas, išnagrinėjęs administracinę bylą,
n u s t a t ė:
pareiškėjas Savivaldybės biudžetinė įstaiga Palangos miesto rinkliavų centras (toliau ir – Pareiškėjas) kreipėsi į teismą prašydamas iš atsakovės priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimą už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. ir 5.90 Lt., bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
Pareiškėjas nurodė, kad 2009 m. lapkričio 12 d. Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-263 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Nuostatai) nuo 2010 m. sausio 1 d. nustatyta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Pareiškėjui teisės aktų nustatyta tvarka yra pavesta administruoti vietinės rinkliavos surinkimą ir tvarkymą.
Atsakovei nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo turto objekto, esančio adresu Palangos m. sav. Palangos m. (duomenys neskelbtini) Palanga pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - gyvenamoji (butų), todėl vadovaujantis Nuostatų 1 priedo 2 punktu nustatyta metinė vietinė rinkliava už nekilnojamojo turto objektą 132,00 Lt. Atsakovei Nuostatų nustatyta tvarka nesumokėjus vietinės rinkliavos už 2010 ir 2011 metus, jos įsiskolinimas yra 264,00 Lt.
Pareiškėjo atstovas į bylos nagrinėjimą neatvyko, gautas prašymas bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant.
Atsakovė į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką paskelbta viešo paskelbimo būdu specialiame internetiniame tinklapyje www.teismai.lt. (b.73-74), tai pat išsiųstas pranešimas pareiškėjos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (b.l.69).
Teismas konstatuoja.
Prašymas tenkintinas dalinai.
Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis).
Palangos miesto savivaldybės taryba 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 (su vėlesniais pakeitimais) nustatė Palangos miesto savivaldybės vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą ir patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (b. l. 12-26). 2012 m. kovo 29 d. Palangos miesto savivaldybės taryba sprendimu Nr. T2-70 patvirtino naują Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų tvarkymą nuostatų redakciją. Kadangi pareiškėjas į teismą kreipėsi dėl įsiskolinimo, kuris susidarė iki šių Nuostatų naujos redakcijos įsigaliojimo, šios bylos nagrinėjimui taikytina Nuostatų redakcija galiojusi iki 2012 m. kovo 29 d. tarybos sprendimu Nr. T2-70 naujos Nuostatų redakcijos patvirtinimo.
Atsakovei nuosavybės teise Palangos m. sav. Palangos m. (duomenys neskelbtini) priklauso nekilnojamasis daiktas – butas, pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis - gyvenamoji (butų), todėl vadovaujantis aktualia ginčo teisiniams santykiams taikytina Nuostatų 1 priedo 2 punkto redakcija, metinė vietinė rinkliava už nekilnojamojo turto objektą yra 132,00 Lt. Pareiškėjai suformuotame pranešime nurodyta, kad atliekų susidarymo vieta Palangos miestas, (duomenys neskelbtini), vietinė rinkliava apskaičiuota už 2010-2011 metus, ir mokėtina įsiskolinimo suma pranešime nurodyta 264 Lt. Taigi pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenis nustatyta, kad atsakovei nuosavybės teise Palangos miesto savivaldybės teritorijoje priklauso 62.58 kv. m. ploto butas ir atsakovė pagal Nuostatų aktualios ginčui redakcijos 6 punktą yra vietinės rinkliavos mokėtoja, todėl vadovaujantis Nuostatų 1 priedo 2 punktu pagrįstai buvo apskaičiuota vietinė rinkliava, tačiau jos atsakovė nesumokėjo.
Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovei draudžiama (LR CK 6.59 str.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri, be kita ko, apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimu) Civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose LVAT nutartyse (žr.: LVAT 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442–1035/2011; 2011 m. spalio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-2521/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose. Kaip jau paminėta pagal nekilnojamojo turto registro duomenis, atsakovei Palangos miesto savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise priklauso butas, todėl ji yra vietinės rinkliavos mokėtoja ir privalo mokėti aukščiau nurodytą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.
Pareiškėjas prašo priteisti iš atsakovės 5.90 litų išlaidas, susijusias su viešojo registro duomenų peržiūra. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d. proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Šioje byloje įvardijamos 5.90 litų patirtos išlaidos negali būti pripažintos išlaidomis susijusiomis su bylos nagrinėjimu, kadangi įvardintųjų viešojo registro duomenų surinkimas ar peržiūra yra neatsiejamai susijęs ir su vietinės rinkliavos administravimu. Taigi vietinės rinkliavos administravimui renkant reikalingus duomenis apie vietinės rinkliavos mokėtojus patirtos išlaidos negali būti pripažintos išlaidomis susijusiomis su bylos nagrinėjimu, o yra sudėtinė vietinės rinkliavos administravimo kaštų dalis. Todėl pareiškėjo prašymas šioje dalyje atmetamas kaip nepagrįstas.
Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 4 punktais,
n u s p r e n d ž i a :
savivaldybės biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centras prašymą patenkinti dalinai.
Iš atsakovės A. Z. Savivaldybės biudžetinei įstaigai Palangos miesto rinkliavų centras priteisti 264 litų vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą 2010-2011 metais.
Savivaldybės biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centras prašymą dėl teismo išlaidų atlyginimo priteisimo atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.
Teisėjas Remigijus Arminas