Administracinė byla Nr. eAS-659-520/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02216-2022-0

 Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2022 m. rugsėjo 28 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas) ir Dalios Višinskienės (pranešėja),  

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo uždarosios akcinės bendrovės „Grėsmės nacionaliam saugumui“ atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. liepos 28 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo (duomenys neskelbtini) prašymą dėl (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

        Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja, laikinai einanti pirmininko pareigas, 2022 m. liepos 26 d. raštu Nr. 1RT-247 „Dėl prašymo“ (toliau – ir Raštas) atsakė į A. D. (uždarosios akcinės bendrovės „Grėsmės nacionaliam saugumui“ vadovas) 2022 m. liepos 22 d. prašymą atsiųsti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 25 d. nutarties kopiją. 

            Rašte paaiškinta, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 109 straipsnio nuostatomis, teismo nutarties patvirtintos kopijos (nuorašai) išduodamos ir siunčiamos tik teismo posėdyje dalyvavusioms šalims jų reikalavimu, o kadangi prašymą pateikęs asmuo nebuvo proceso šalis administracinėje byloje Nr. eI2‑4813‑983/2022, todėl nutarties kopija jam nesiųstina. Rašte taip pat nurodyta informacija, jog, vadovaujantis ABTĮ 14 straipsnio 1 dalimi, prašymą pateikęs asmuo, kaip nedalyvavęs byloje asmuo, turi teisę susipažinti su teisme išnagrinėtos administracinės bylos medžiaga, išskyrus medžiagą tų bylų, kurios buvo išnagrinėtos uždarame teismo posėdyje, arba bylos medžiagą, kurioje yra asmens, kurio konfidencialumas užtikrintas Lietuvos Respublikos pranešėjų apsaugos įstatymo nustatyta tvarka, asmens duomenų ir kurioje sprendimas arba nutartis nutraukti bylą ar skundą palikti nenagrinėtą įsiteisėja.

             Uždaroji akcinė bendrovė „Grėsmės nacionaliam saugumui“ (pavadinimas šioje nutartyje nurodomas remiantis Juridinių asmenų registro duomenimis) (toliau – ir Bendrovė) padavė atskirąjį skundą, kuriuo prašė įpareigoti Vilniaus apygardos administracinį teismą išduoti Bendrovei prašomą nutartį (t. y. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 25 d. nutartį); pripažinti neteisėtais visus Vilniaus apygardos administracinio teismo priimtus procesinius dokumentus, priimtus administracinėje byloje Nr. eI2‑4813‑983/2022.

        Bendrovė atskirajame skunde nurodė, kad jai nebuvo žinoma tai, jog Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. gegužės 25 d. nutartimi suteikė (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Tarnyba) leidimą (duomenys neskelbtini). Ši aplinkybė Bendrovei paaiškėjo atsitiktinai, Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme nagrinėjant bylą Nr. AS-599-602/2022. Bendrovė kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su raštu, prašydama pateikti 2022 m. gegužės 25 d. nutartį. Bendrovei buvo atsakyta Vilniaus apygardos administracinio teismo pirmininko 2022 m. liepos 26 d. raštu Nr. 1RT-247 „Dėl prašymo“, kuriuo, vadovaujantis ABTĮ 109 straipsniu, Bendrovei buvo paaiškinta, kad teismo nutarties patvirtintos kopijos (nuorašai) išduodamos ar išsiunčiamos teismo posėdyje dalyvavusioms teismo proceso šalims jų reikalavimu. Rašte taip pat nurodyta, kad Bendrovė administracinėje byloje Nr. eI2-4813-983/2022 nebuvo proceso šalis, todėl teismo nutartis jai nesiųstina.

Bendrovė atkreipė dėmesį, jog nei Tarnyba, prieš kreipdamasi į teismą, nei pirmosios instancijos teismas, nagrinėdamas administracinę bylą, neinformavo Bendrovės. Bendrovės įsitikinimu, Tarnyba, neinformuodama Bendrovės apie kreipimąsi į teismą, pažeidė imperatyviąsias Asmenų skundų nagrinėjimo tvarkos aprašo, patvirtinto Žurnalistų etikos inspektoriaus 2014 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. V-10, 66 ir 67 punktų nuostatas. Be to, Bendrovės vertinimu, pirmosios instancijos teismas, neinformuodamas jos apie nagrinėjamą bylą, pažeidė ABTĮ 67 straipsnyje nustatytą reguliavimą.

II.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. liepos 28 d. nutartimi atsisakė priimti uždarosios akcinės bendrovės „Grėsmės nacionaliam saugumui“ atskirąjį skundą ir nutarė jį grąžinti Bendrovei.

Teismas nustatė, kad Bendrovė 2022 m. liepos 22 d. elektroniniu laišku kreipėsi į teismą, prašydama pateikti 2022 m. gegužės 25 d. nutartį. Į šį Bendrovės prašymą atsakyta Raštu, kuriame nurodyta, jog Bendrovė nėra proceso šalis, todėl jai nutartis nebuvo išsiųsta. Rašte Bendrovei taip pat išaiškinta byloje nedalyvavusių asmenų teisė susipažinti su išnagrinėtų bylų medžiaga ir šios teisės įgyvendinimo tvarka. Bendrovė 2022 m. liepos 26 d. kreipėsi į teismą elektroniniu laišku, kuriame nurodė, jog nesulaukė jokios reakcijos į jos prašymą pateikti nutartį. Bendrovei į šį elektroninį laišką atsakyta elektroniniu paštu 2022 m. liepos 27 d.

Teismas sprendė, kad Bendrovė atskiruoju skundu ginčija Raštą. Teismas, vadovaudamasis ABTĮ 152 straipsnio 1 dalimi, nurodė, jog minėtame įstatyme nėra įtvirtinta teisė nei proceso dalyviams, nei byloje nedalyvavusiems asmenims skųsti raštus, pranešimus ar kitus informacinio pobūdžio teismo dokumentus. Teismas darė išvadą, kad Raštas neskųstinas ABTĮ nustatyta tvarka ir negali būti apeliacijos objektu, ir atsisakė priimti atskirąjį skundą.

III.

Uždaroji akcinė bendrovė „Grėsmės nacionaliam saugumui“ atskirajame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. liepos 28 d. nutartį; leisti susipažinti su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 25 d. nutartimi; pripažinti neteisėtais visus Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimus, priimtus administracinėje byloje Nr. eI2‑4813‑983/2022.

Bendrovė, pasisakydama dėl aplinkybės, kad nei Tarnyba, nei pirmosios instancijos teismas jos (Bendrovės) neinformavo, taip pat dėl Rašto teisėtumo ir pagrįstumo, iš esmės pakartoja argumentus, išdėstytus Bendrovės 2022 m. liepos 27 d. atskirajame skunde. 

Bendrovė papildomai nurodo, kad pirmosios instancijos teismas pažeidė Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo 52 straipsnio nuostatas. Bendrovės įsitikinimu, tiek Visuomenės informavimo įstatymas, tiek ABTĮ įpareigoja teismą pateikti visus dokumentus, susijusius su Bendrovės valdomu elektroniniu leidiniu (duomenys neskelbtini). Tai, jog Tarnyba kreipėsi į teismą vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo 2022 m. kovo 10 d. nutarimu Nr. XIV-932 „Dėl nepaprastosios padėties įvedimo“, nepašalina Tarnybos ir teismo pareigos informuoti Bendrovę.

Bendrovė atkreipia dėmesį, jog (duomenys neskelbtini). Bendrovės įsitikinimu, vertinti (duomenys neskelbtini) nėra Tarnybos kompetencija.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

Apeliacijos dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. liepos 28 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti uždarosios akcinės bendrovės „Grėsmės nacionaliam saugumui“ 2022 m. liepos 27 d. paduotą atskirąjį skundą, pagrįstumas ir teisėtumas.

Pirmosios instancijos teismas, konstatavęs, jog ABTĮ nėra įtvirtinta teisė nei proceso dalyviams, nei byloje nedalyvavusiems asmenims skųsti raštus, pranešimus ar kitus informacinio pobūdžio teismo dokumentus, atsisakė priimti Bendrovės atskirąjį skundą.

Bendrovė atskirajame skunde nurodo, kad 2022 m. liepos 28 d. nutartis yra neteisėta, jog tiek Visuomenės informavimo įstatymas, tiek ABTĮ įpareigoja teismą pateikti visus dokumentus, susijusius su Bendrovės valdomu elektroniniu leidiniu (duomenys neskelbtini), bei prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. liepos 28 d. nutartį. Bendrovė taip atskirajame skunde suformulavo reikalavimus: leisti susipažinti su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 25 d. nutartimi, pripažinti neteisėtais visus Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimus, priimtus administracinėje byloje Nr. eI2‑4813‑983/2022.

Pirmosios instancijos teismas atsisakymą priimti Bendrovės atskirąjį skundą grindė ABTĮ 153 straipsnio 1 dalies 3 punktu ir ABTĮ 152 straipsnio 1 dalimi.

ABTĮ 153 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad gavęs atskirąjį skundą, pirmosios instancijos teismas (teisėjas) per tris darbo dienas po jo gavimo: sutikdamas su atskiruoju skundu ir jeigu šis paduotas ne dėl nutarčių, priimtų šio įstatymo 103 straipsnyje nurodytais atvejais, be žodinio nagrinėjimo pats panaikina skundžiamą nutartį ir išsiunčia priimtos šiuo klausimu nutarties patvirtintą kopiją (nuorašą, skaitmeninę kopiją) proceso dalyviams (1 p.); nesutikdamas su atskiruoju skundu, nustatyta tvarka nusiunčia bylą su atskiruoju skundu apeliacinės instancijos teismui (2 p.); atsisako priimti atskirąjį skundą ir grąžina jį padavusiam asmeniui, jeigu skundžiama nutartis, kuri pagal įstatymus negali būti skundžiama atskiruoju skundu (3 p.). ABTĮ 152 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog pirmosios instancijos teismo (teisėjo) nutartis proceso šalys gali apskųsti atskiruoju skundu apeliacinės instancijos teismui: šio įstatymo nustatytais atvejais (1 p.); kai teismo nutartis užkerta galimybę tolesnei bylos eigai (2 p.).

Nagrinėjant atskirojo skundo argumentus akcentuotina ir tai, kad apeliacinės instancijos teismas, išnagrinėjęs atskirąjį skundą, turi teisę savo nutartimi: 1) palikti pirmosios instancijos teismo nutartį nepakeistą; 2) pakeisti pirmosios instancijos teismo nutartį iš dalies; 3) panaikinti pirmosios instancijos teismo nutartį ir išspręsti klausimą iš esmės; 4) panaikinti pirmosios instancijos teismo nutartį ir perduoti klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Apeliacinės instancijos teismui nesuteikti įgalinimai nagrinėti ir spręsti kitokio pobūdžio klausimus. Šiuo nagrinėjamu atveju apeliacinės instancijos teismas yra įgalintas tik patikrinti, ar pirmosios instancijos teismo nutartis, kuria atsisakyta priimti Bendrovės atskirąjį skundą, yra pagrįsta ir teisėta. Dėl to nenagrinėtini Bendrovės atskirajame skunde suformuluoti reikalavimai, kurie nebuvo nagrinėti ir išspręsti 2022 m. liepos 28 d. nutartimi, t. y. leisti susipažinti su Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 25 d. nutartimi, pripažinti neteisėtais visus Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimus, priimtus administracinėje byloje Nr. eI2‑4813‑983/2022.

Teisėjų kolegija, vertindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, taip pat  pažymi, kad teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., ABTĮ 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.), tačiau ji neatsiejama nuo asmens pareigos padaryti tai pagal įstatymų nustatytas taisykles (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. birželio 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-540-415/2022). Taigi atskirasis skundas turi būti paduotas laikantis ABTĮ nustatytų reikalavimų.

Šiuo atveju iš bylos medžiagos matyti, jog Bendrovė 2022 m. liepos 27 d. paduotu atskiruoju skundu iš esmės ginčija ne Vilniaus apygardos administracinio teismo priimtą nutartį, o Raštą, kuris pagal ABTĮ nuostatas yra neskundžiamas. Kaip jau minėta, atskiruoju skundu galima skųsti pirmosios instancijos teismo nutartis ABTĮ nustatytais atvejais ir kai teismo nutartis užkerta galimybę tolesnei bylos eigai (ABTĮ 152 str. 1 d.). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje taip pat yra pažymėta, jog atskirojo skundo institutas administraciniame procese yra įtvirtintas ne bet kurių subjektų ir ne bet kuriems procesiniams dokumentams, o būtent pirmosios instancijos teismo nutartims, kurių apskundimas yra tiesiogiai įtvirtintas įstatyme ir / arba kai tokios teismo nutartys užkerta galimybę tolesnei bylos eigai, apskųsti (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. gruodžio 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-782-261/2021). Taigi, kaip teisingai nurodė pirmosios instancijos teismas, šiuo atveju nustatytinas ABTĮ 153 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodytas pagrindas atsisakyti priimti atskirąjį skundą ir grąžinti jį padavusiam asmeniui, kadangi Raštas, kurio teisėtumą ir pagrįstumą siekia ginčyti Bendrovė, nepriskirtinas teismo procesiniams dokumentams, skųstiniems atskiruoju skundu (ABTĮ 152 str. 1 d.), todėl negali būti apeliacijos dalyku, t. y. negali būti skundžiamas atskiruoju skundu.

Atskirasis skundas dėl pirmosios instancijos teismo 2022 m. liepos 28 d. nutarties grindžiamas argumentais, kad Bendrovė (jos vadovas) atsitiktinai sužinojo apie tai, jog pirmosios instancijos teismas priėmė 2022 m. gegužės 25 d. nutartį (duomenys neskelbtini), kad pirmosios instancijos teismas pažeidė Visuomenės informavimo įstatymo 52 straipsnį, jog nei (duomenys neskelbtini), nei pirmosios instancijos teismo nepanešė apie tai, kad sprendžiamas klausimas dėl visuomenės informavimo priemonės (duomenys neskelbtini), kad (duomenys neskelbtini) neturi kompetencijos vertinti (duomenys neskelbtini). Šie atskirojo skundo argumentai nesudaro pagrindo panaikinti pirmosios instancijos teismo 2022 m. liepos 28 d. nutartį, nes šia nutartimi nebuvo nagrinėti ir negalėjo būti nagrinėjami minėti argumentai. Taip pat apeliacinės instancijos teismas nėra įgalintas nagrinėti šių argumentų, nes pareiškėjo atskirasis skundas paduotas ne dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. gegužės 25 d. nutarties. Be to, pirmosios instancijos teismas teisingai nurodė nutartyje, jog Bendrovė nėra proceso šalis administracinėje byloje Nr. eI2-4813-983/2022, nes tai patvirtina bylos medžiaga. 

Apibendrindama teisėjų kolegija konstatuoja, jog pirmosios instancijos teismas priėmė pagrįstą ir teisėtą nutartį, kurios naikinti atskirajame skunde nurodytais argumentais nėra faktinio ir teisinio pagrindo. Atsižvelgiant į tai, Bendrovės atskirasis skundas atmetamas, o pirmosios instancijos teismo nutartis paliekama nepakeista.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 1 punktu,

nutaria:

Uždarosios akcinės bendrovės „Grėsmės nacionaliam saugumui“ atskirąjį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. liepos 28 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.