Administracinė byla Nr. eI3-4284-1029/2023

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00079-2023-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.2; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. balandžio 18 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės (duomenys neskelbtini) priteisti 2274,72 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2021 m. kovo 29 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Pareiškėja prašyme nurodo, kad atsakovė 2016 m. gegužės 31 d. pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – 2016 m. Paraiška), 2017 m. birželio 5 d. atsakovė pateikė Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. (duomenys neskelbtini) (toliau – 2017 m. Paraiška). Paaiškina, jog 2016 m. Paraiškoje atsakovė deklaravo 1,41 ha, 2017 m. Paraiškoje 5,40 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus, už kuriuos mokama parama. Teigia, kad 2020 m. atsakovė nepateikė Paraiškos gauti paramą už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonę ,,Tausojanti aplinką vaisių ir dažovių auginimo sistema“. Pabrėžia, kad, sumažindama 2016 m. ir 2017 m. Paraiškose įsipareigotus plotus daugiau kaip 5 proc., atsakovė pažeidė Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 3 d. įsakymu Nr. 3D-254 patvirtintų „Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosauga ir klimatas“ įgyvendinimo taisyklių (toliau – AGRO taisyklės) (redakcija galiojusi nuo 2016 m. vasario 11 d. iki 2017 m. balandžio 8 d.) 19.1, 19.3, 19.4 papunkčių reikalavimus. Pareiškėja teigia, kad atsakovės 2016 m. ir 2017 m. Paraiškas įvertino pakartotinai ir nustatė bendrą 2274,72 Eur dydžio grąžintinų lėšų sumą, kurią atsakovė teikdama 2016 m. ir 2017 m. Paraiškas įsipareigojo grąžinti. Susidariusią 2274,72 Eur skolą atsakovė įpareigota grąžinti Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. sausio 12 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Kadangi atsakovė susidariusios 2274,72 Eur skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

(duomenys neskelbtini) atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Byloje nustatyta, kad (duomenys neskelbtini) 2016 m. gegužės 31 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. (duomenys neskelbtini), 2017 m. birželio 5 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką Nr. (duomenys neskelbtini), už kurias pagal AGRO priemonių veiklą mokamos išmokos. Atsakovė, teikdama 2016 m. ir 2017 m. Paraiškas, patvirtino, kad yra susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis ir įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai.

Remiantis AGRO taisyklių (redakcija galiojusi nuo 2016 m. vasario 11 d. iki 2017 m. balandžio 8 d.) 19.1 papunkčiu, paramos gavėjas įsipareigoja laikytis įsipareigojimų 5, 6 arba 7 metus vykdyti atitinkamą AGRO priemonės veiklą, nuo paramos paraiškos pirmos pateikimo dienos iki paskutinių įsipareigojimo metų nustatytos žemės ūkio naudmenų ir kitų plotų deklaravimo pradžios dienos. Prisiimtų įsipareigojimų trukmė negali būti keičiama. Pagal AGRO taisyklių 19.3 papunktį, paramos gavėjas įsipareigoja per visą įsipareigojimų laikotarpį veiklą vykdyti tame pačiame paramos paraiškoje nurodytame plote (t. y. tuose pačiuose nurodytų kontrolinių žemės sklypų laukuose) ir kasmet deklaruoti šiuos plotus. Be to, paramos gavėjas įsipareigoja per įsipareigojimų laikotarpį, nuo pirmos paramos paraiškos pateikimo dienos, nesumažinti paramos paraiškoje nurodytų plotų daugiau kaip 5 proc. pagal veiklą (AGRO taisyklių 19.4 papunktis).

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad atsakovė 2020 m. nepateikė Paraiškos ir nedeklaravo įsipareigoto pagal AGRO priemonės veiklą ploto, tuo sumažindama 2016 m. ir 2017 m. Paraiškose įsipareigotus plotus daugiau kaip 5 proc. Vertintina, jog (duomenys neskelbtini) pažeidė aukščiau nurodytų AGRO taisyklių (redakcija galiojusi nuo 2016 m. vasario 11 d. iki 2017 m. balandžio 8 d.) 19.1, 19.3, 19.4 papunkčių reikalavimus. 

AGRO taisyklių 63 punkte numatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos, kai pareiškėjas nesilaikė paramos paraiškoje numatytų reikalavimų ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas. 

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Nacionalinė

2021 m. sausio 12 d. Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, atsakovė įpareigota grąžinti pareiškėjai susidariusią 2274,72 Eur skolą. Apie priimtą sprendimą atsakovė buvo informuota 2021 m. sausio 27 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ el. paštu, kuris taip pat buvo paskelbtas NMA Portale. 2021 m. balandžio 15 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl apskaičiuotų palūkanų ir skolos grąžinimo“ Nacionalinė mokėjimo agentūra priminė atsakovei apie negrąžintą skolą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2021 m. sausio 12 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 2274,72 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovei Nacionalinei mokėjimo agentūrai nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2021 m. kovo 29 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 2274,72 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovo dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2021 m. sausio 27 d. rašto numerį – (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), priteisti 2274,72 Eur (dviejų tūkstančių dviejų šimtų septyniasdešimt keturių eurų 72 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. kovo 29 d. nuo 2274,72 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.