VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. rugpjūčio 17 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko, Gedimino Užubalio,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui Č. S. (Č. S.) dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė :

Aplinkos apsaugos departamentas (toliau – ir Departamentas) teismui pateikė prašymą įpareigoti Č. S. per teismo nustatytą terminą įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūno 2021-01-11 privalomajame nurodyme                    Nr. (18.3)-PN-6 nustatytus reikalavimus.

Paaiškina, kad Departamento pareigūnai 2020-12-28–2021-01-07 atliko patikrinimą  valstybinėje žemėje, šalia žemės sklypo (duomenys neskelbtini) kurio metu nustatė, kad minėtame žemės sklype (toliau – ir Valstybinės žemės sklypas) laikomi autosavivarčiai ir kitos paskirties automobiliai, pakrovėjai, mobilus statybinių atliekų smulkinimo įrenginys, mobilus grunto sijojimo įrenginys. Šie mechanizmai priklauso (duomenys neskelbtini) kurios vadovas yra Č. S.. Dalis transporto priemonių ir mechanizmų nenaudojami, išardyti. Valstybinės žemės sklype sandėliuojamos naudojimui tinkamos statybinės medžiagos, taip pat laikomos įvairios neapdorotos statybinės atliekos (šiferio gabalai, dažyta mediena, silikatinių plytų, betono ir gelžbetonio atliekos, atvežtas gruntas, užterštas statybinėmis atliekomis), metaliniame angare laikomos talpos nuo tepalo ir kitų naftos produktų, mineralinės vatos atliekos. Nei Valstybinės žemės sklypo naudotojai, nei (duomenys neskelbtini) neturi nustatyta tvarka išduoto leidimo sklype vykdyti statybinių ir kitų atliekų laikymo ir apdorojimo veiklos.

Departamento pareigūnas 2021-01-11 privalomuoju nurodymu (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įpareigojo atsakovą iki 2021-02-08 Valstybiniame žemės sklype esančias statybines ir kitas atliekas išrūšiuoti, perduoti atliekų tvarkytojui ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai, pateikti tai patvirtinančius dokumentus, Valstybinio žemės sklypo teritoriją sutvarkyti ir į ją ateityje nevežti jokių atliekų. Atsakovas Privalomojo nurodymo neįvykdė, todėl patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį.

Jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus jo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Ginčo atveju, Privalomojo nurodymo teisėtumas ar klausimas dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nebuvo nagrinėjamas teisme ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje, atsakovas Privalomojo nurodymo neskundė.

Pareiškėjo atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, prašė nagrinėti bylą rašytinio proceso tvarka.  

Atsakovas Č. S. atsiliepime į pareiškėjo prašymą nurodo, kad su prašymu nesutinka, prašo jį atmesti.

Paaiškina, kad 2017 m. įsigijo pastatus, esančius prie Valstybinio žemės sklypo. Pastatams buvo reikalingas remontas, todėl atlikti jų remonto darbai, dėl kurių susidarė statybinės atliekos. Pareiškėjas, vykdydamas Privalomąjį nurodymą, atliko atliekų rūšiavimą, o surūšiuotas atliekas perdavė atliekų tvarkytojams, o tai patvirtinančius dokumentus perdavė Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai. Taigi prie atsakovui priklausančių pastatų buvo sutvarkyta visa Valstybinės žemės sklypo teritorija.

Dėl atliekų, kurios Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos 2021-05-03 tarnybiniame pranešime nurodytos kaip nesutvarkytos, paaiškina, kad izoliacinė medžiaga (akmens vata) buvo surūšiuota, atliekos perduotos jų tvarkytojui, o likusi dalis paruošta antriniam naudojimui ir sandėliuojama atsakovui priklausančiame pastate. Atliekos, esančios žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), atsakovui nepriklauso, šios atliekos buvo dar prieš atsakovui įsigyjant pastatus 2017 m. Valstybinio žemės sklypo atkūrimo ir pirkimo-pardavimo sutarties sudarymo metu sklypo savininkai perėmė jį kaip tinkamą naudoti ir jokių pretenzijų dėl jo būklės neturėjo.

Atsakovas teismo posėdyje nedalyvavo, sutiko, kad byla būtų nagrinėjama rašytinio proceso tvarka.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl atsakovo pareigos įvykdyti Departamento priimtą Privalomąjį nurodymą. Teismas nagrinėjamoje byloje vertins ar egzistuoja teisės aktuose įtvirtintos sąlygos įpareigoti pareiškėją įvykdyti Departamento priimtą Privalomąjį nurodymą.

Teismas, remdamasis byloje esančia rašytine medžiaga, nustatė, kad Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyrius 2018-10-09 išdavė sutikimą atsakovui statybos metu naudotis Valstybinės žemės sklypu, pagal pridedamą schemą (toliau – ir Sutikimas). Sutikime nurodyta, kad jis galioja iki 2021-10-09, bet ne ilgiau, nei bus priimtas sprendimas dėl Valstybinio žemės sklypo ploto grąžinimo natūra, perdavimo neatlygintinai nuosavybėn, pardavimo, išnuomavimo, perdavimo neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti arba kol šio žemės sklypo prireiks kitoms reikmėms.

Nacionalinė žemės tarnybos Vilniaus rajono skyrius 2019-12-10 raštu informavo, kad nuo 2019-12-23 yra nutraukiamas Sutikimo galiojimas ir pavedama įrengtos statybų aikštelės aptvėrimą ir laikinus statinius bei įrenginius per 20 darbo dienų nukelti ir valstybinę žemę sutvarkyti taip, kad ji būtų iki Sutikimo išdavimo dienos buvusios būklės.

Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyriaus 2020-12-08 faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktu užfiksuota, kad Valstybiniame žemės sklype stovi keli pastatai, vienas nebaigtas statyti sandėlis, pastato griuvėsiai; sklype sandėliuojamas įvairus gruntas, statybinės atliekos, stovi technika, smulkaus grunto krūvos. Faktinių duomenų patikrinimo vietoje dalyvavo ir atsakovas.

Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus rajono skyrius 2020-12-21 raštu kreipėsi į Departamento Vilniaus valdybą, paaiškindamas, kad patikrino Valstybinės žemės sklypo plotą ir nustatė, kad atsakovas prie jam priklausančių pastatų vykdo veiklą ir ant Valstybinės žemės sklypo sandėliuoja įvairų gruntą, statybines medžiagas, atliekas, jame stovi naudojama ir nenaudojama technika, todėl Departamento prašoma įvertinti ar nėra pažeidžiami aplinkos apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai.

Valstybinio žemės sklypo savininkas S. R. (kuris įsigijo Valstybinės žemės sklypą                            (duomenys neskelbtini) iš asmenų, kuriems (duomenys neskelbtini) Valstybiniame žemės sklype atkurtos nuosavybės teisės) 2020-12-31 paaiškinime Departamentui nurodė, kad Valstybinio žemės sklypo teritorija užversta atliekomis, o šiuos veiksmus atliko gretimą teritoriją naudojantis asmuo Č., kuris ir toliau veža į teritoriją statybines atliekas, jas sandėliuoja.

Atsakovas 2020-12-31 paaiškinime Trakų rajono aplinkos apsaugos agentūrai nurodė, kad atliekas sudarančios malkos bus surūšiuotos, šiferis nuimtas nuo pastatų, sudėtas į didmaišius ant padėklų ir pastatytas ant kieto pagrindo, paruoštas utilizavimui perduodant atliekų tvarkytojui; plytų krūva susidarė iš dalies demontavus pastatus, plytos paruoštos antriniam panaudojimui; pamatų blokai atsirado iš dalies demontavus pastatus, kurie buvo avarinės būklės, šios medžiagos bus panaudotos antrą kartą; statybinis laužas atsirado pastatų tvarkymo metu, užbaigus remonto darbus bus perduotas utilizavimui; šiltinimo vata sukrauta į didmaišius, ruošiama antriniam panaudojimui – pastato apšiltinimui, o netinkama medžiagos dalis bus perduota atliekų tvarkytojui; bakeliai nuo variklinės alyvos saugomi nustatyta tvarka, paruošti utilizavimui perduodant atliekų tvarkytojui; padangos liko permontavus atsakovui priklausantį sunkvežimį, paruoštos utilizavimui, perduodant atliekų tvarkytojui. Paaiškino, kad visos atliekos susidarė remonto metu, plytos, pamatų blokai, perdengimo plokštės, šiltinimo vata, blokeliai nuo alyvos, padangos, technika stovėjo ar buvo sandėliuota atsakovui priklausančių pastatų, o ne Valstybinio žemės sklypo teritorijoje.

Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcija 2021-01-11 apžiūros akte užfiksavo, kad Valstybinės žemės sklype laikomi autosavivarčiai ir kitos paskirties automobiliai, mechanizmai, automobilių detalės, padangos, naudojimui tinkamos statybinės medžiagos, neapdorotos statybinės atliekos, talpos nuo tepalo ir kitų naftos produktų, gruntas.

Atsakovo atžvilgiu 2021-01-11 surašytas Privalomasis nurodymas Nr. (18.3)-PN-6, kuriuo atsakovas įpareigotas iki 2021-02-11 Valstybinės žemės sklype, šalia žemės sklypo (duomenys neskelbtini) esančias statybines ir kitas atliekas išrūšiuoti, perduoti atliekų tvarkytojui ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai patvirtinančius dokumentus, žemės sklypo teritoriją sutvarkyti ir į ją ateityje nevežti šiukšlių.

Atsakovas 2021-02-18 pranešimu informavo Trakų rajono Aplinkos apsaugos agentūrą, kad Privalomojo nurodymo reikalavimus įvykdė – statybinės atliekos, nurodytos Privalomajame nurodyme, yra išrūšiuotos ir perduotos atliekų tvarkytojams. Atsakovas paaiškinime nurodė, kad atliekų išrūšiavimą ir perdavimą atliekų tvarkytojams patvirtinančius dokumentus pateiks per 3 darbo dienas.

Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcija 2021-03-19 apžiūros akte užfiksavo, kad atsakovas pilna apimtimi neįvykdė Privalomojo nurodymo ir nepateikė Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai atliekų perdavimą atliekų tvarkytojams patvirtinančių dokumentų. Valstybiniame žemės sklype liko mišrios statybinės griovimo atliekos, kelmų, šakų atliekos, izoliacinės medžiagos (akmens vata), pavojingomis medžiagomis užteršta mediena.

Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnas 2021-05-03 tarnybiniu pranešimu informavo Departamento Teisės departamento civilinių bylų ir teisės skyriaus specialistę, kad Privalomasis nurodymas nebuvo įvykdytas, nes ne visos jame išvardintos atliekos teisės aktų nustatyta tvarka priduotos atliekų turėtojams.

Departamentas 2021-04-01 atsakovo atžvilgiu surašė administracinio nusižengimo protokolą, kuriame nustatyta, kad atsakovas pažeidė Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 4 dalį ir 54 straipsnio 2 dalies reikalavimus, pareiškėjui paskirta 75 Eur bauda. Atsakovo atžvilgiu 2021-04-26 surašytas dar vienas administracinio nusižengimo protokolas, pagal Administracinių nusižengimų kodekso 235 straipsnio 4 dalį, 247 straipsnio 25 ir 27 dalis.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – ir Įstatymas; teisės akto redakcija, galiojusi nuo 2021-01-01 iki 2021-06-30).

Pagal Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas yra aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

Privalomasis nurodymas gali būti duodamas Įstatymo 18 straipsnyje nurodytais atvejais, be kita ko, kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos; tokiu atveju duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.

Įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse (kai nagrinėjamas privalomojo nurodymo teisėtumas ar termino pratęsimas institucijoje, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo ar termino pratęsimo nagrinėjama teisme).

Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Nagrinėjamu atveju teismas nustatė, kad Privalomajame nurodyme buvo aiškiai suformuluotas jo reikalavimas pašalinti atliekas iš Valstybinio žemės sklypo, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas. Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos vyresnysis inspektorius, vadovaudamasi Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, Privalomuoju nurodymu įpareigojo atsakovą iki 2021-02-11 Valstybinės žemės sklype esančias statybines ir kitas atliekas išrūšiuoti, perduoti atliekų tvarkytojui ir Trakų aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai patvirtinančius dokumentus, žemės sklypo teritoriją sutvarkyti ir į ją ateityje nevežti šiukšlių. Iš byloje pateiktų duomenų nustatyta, kad atsakovas iki nustatyto termino (2021-02-11) Privalomojo nurodymo neįvykdė, nes atlikusius vėlesnius patikrinimus nustatyta, kad ne visos Privalomajame nurodyme išvardintos atliekos teisės aktų nustatyta tvarka priduotos atliekų turėtojams (Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos 2021-03-19 apžiūros aktas, Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūno 2021-05-03 tarnybinis pranešimas). Nors atsakovas 2021-02-18 pranešimu informavo Trakų aplinkos apsaugos inspekciją, kad Privalomąjį nurodymą įvykdė, tačiau nei pačiai inspekcijai, nei teismui nepateikė duomenų, patvirtinančių atliekų išrūšiavimą ar jų perdavimą atliekų tvarkytojams.

Atsakovo atsiliepime išdėstyti argumentai nepaneigia jo pareigos įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Nors atsakovas teigia, kad Valstybiniame žemės sklype esančios atliekos nėra jo, tokie atsakovo teiginiai neatitinka byloje esančios rašytinės medžiagos. Pastebėtina, kad atsakovas ėmėsi veiksmų atliekoms iš valstybinio žemės sklypo šalinti, taigi tokiais veiksmais pats pripažino, kad yra atsakingas už atliekas Valstybiniame žemės sklype, tačiau pareigą pašalinti ir surūšiuoti atliekas bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus įvykdė ne visiškai. Be to, atsakovas, nesutikdamas su jo atžvilgiu surašytu Privalomuoju nurodymu, turėjo teisę jį skųsti teisės aktų nustatyta tvarka, tačiau tokia teise nepasinaudojo. Privalomasis nurodymas neapskųstas, jis yra teisėtas ir galiojantis. Kaip matyti iš aukščiau aprašytų faktinių aplinkybių, atsakovo atžvilgiu taip pat surašyti administracinio nusižengimo protokolai, kurių atsakovas taip pat neginčijo. Todėl nėra pagrindo teigti, kad pareiškėjas netinkamai nustatė už atliekas atsakingą asmenį, prašydamas teismo įpareigoti atsakovą įvykdyti Privalomojo nurodymo reikalavimus.

Taigi darytina išvada, kad net po pakartotinių patikrinimų atsakovas iki šiol nėra pašalinęs Valstybiniame žemės sklype esančių atliekų, dėl kurių susidarymo jis yra atsakingas, ir tai sudaro pagrindą teigti, kad atsakovas neįvykdė Privalomojo nurodymo.  

Pažymėtina, kad Departamentas, vadovaudamasis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, privalo kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, kadangi negali imtis jokių priverstinių priemonių privalomajam nurodymui įvykdyti ir tik teismas savo sprendimu turi teisę įpareigoti atsakovą per nustatytą terminą įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Teismui nustačius, kad atsakovas Privalomojo nurodymo jame nustatytu terminu neįvykdė, atsakovas Č. S. įpareigojamas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą nenurodė termino, per kurį turi būti įvykdytas Privalomasis nurodymas, todėl teismas nustato terminą, analogišką nustatytajam Privalomajame nurodyme (1 mėnuo nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos). Teismo nuomone, vieno mėnesio nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos terminas yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo                 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132–133 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą Č. S. (Č. S.) per vieną mėnesį nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūno 2021-01-11 privalomajame nurodyme Nr. (18.3)-PN-6 nustatytus reikalavimus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.