Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00134-2019-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. birželio 21 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovui B. M. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu (b. l. 2–3) priteisti iš atsakovo B. M. (toliau – ir atsakovas) 97,17 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad vadovaujantis Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, patvirtintais Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 ir 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337, vietinę rinkliavą privalėjo mokėti asmenys, gyvenamąją vietą deklaravę Kupiškio rajono savivaldybėje. Nuo 2018 m. sausio 1 d. nuostatų pakeitime išdėstyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra nekilnojamojo turto objektų savininkai. Atsakovui už laikotarpį iki 2015 m. sausio 1 d. vietinė rinkliava apskaičiuota po 4,34 Eur už ketvirtį, nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 1 d. – po 4,25 Eur už ketvirtį, nuo 2017 m. liepos 1 d. – po 5,50 Eur už ketvirtį. Iš viso už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d. apskaičiuota 97,17 Eur vietinės rinkliavos suma. Atsakovas šios sumos pareiškėjai nesumokėjo, į raginimus sumokėti vietinę rinkliavą nereagavo.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas nuo 2004 m. rugpjūčio 12 d. savo gyvenamąją vietą buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). (b. l. 9), o nuo 2019 m. sausio 22 d. – adresu (duomenys neskelbtini) (b. l. 10). Adresu (duomenys neskelbtini) esantis gyvenamasis namas, kurio paskirtis – gyvenamoji (vieno buto pastatai), atsakovui ginčo laikotarpiu priklausė nuosavybės teise (b. l. 4–5). Pareiškėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d.. privalėjo sumokėti 97,17 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 8). Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovą informavo pranešimais (b. l. 6–7). 

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Kupiškio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 nuo 2009 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014 m. sausio 1 d., 2013 m. Nuostatai buvo pakeisti 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. 2013 m. Nuostatai su pakeitimu galiojo iki 2017 m. sausio 1 d. Taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d. 2016 m. Nuostatai buvo pakeisti 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, kuris vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, įsigaliojo nuo 2017 m. lapkričio 11 d.

Pagal 2013 m. Nuostatų 6 punktą, vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, o pagal 2016 m. Nuostatų 9 punktą – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, vykdantis vietinės rinkliavos apskaičiavimą, jos surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01-15-02, 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 (b. l. 13–17) šios paslaugos teikėja yra pareiškėja. Tarybos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. TS-196 pareiškėja paskirta komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratore (b. l. 11). Pagal Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2018 m. sausio 8 d. įgaliojimą Nr. S1-75(4.9) pareiškėja įgaliota surašyti ir pateikti pirmosios instancijos teismui ieškininius pareiškimus, pareiškimus bei visus kitus dokumentus, susijusius su bylomis dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nemokėjimo, išieškojimą bei atlikti kitus procesinius veiksmus (b. l. 12).

2013 m. Nuostatų 2.3 papunktis numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų; 2.4 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. 2013 m. Nuostatų 3 punktas ir 3.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį vienam gyventojui 60 Lt per metus, t. y. po 4,34 Eur už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 3 punktą, 3.1 papunktį pakeitus Tarybos 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, nustatytas vietinės rinkliavos dydis vienam gyventojui 60 Lt (17 Eur) per metus, t. y. po 4,25 Eur už ketvirtį. 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino analogišką vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimą. 2016 m. Nuostatų 3 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavą (1 priedas), susidedančią iš pastoviosios rinkliavos dedamosios, kurią moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, išskyrus mokėtojus, kurie atitinka 19–22 punktuose išdėstytus kriterijus, bei iš kintamosios rinkliavos dedamosios, kurią moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedą, vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vietinės rinkliavos mokėtojui yra 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus, t. y. atitinkamai po 2,25 Eur ir 3,25 Eur už ketvirtį, iš viso po 5,50 Eur už ketvirtį. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pakeistas 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino kitokį vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimą: vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedą, išdėstytą nauja redakcija nuo 2017 m. lapkričio 11 d., vietinės rinkliavos mokėtojams nustatyti tokie patys vietinės rinkliavos pastoviosios ir kintamosios dedamosios dydžiai: pastovioji dalis – 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). Išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovas ginčo laikotarpiu savo gyvenamąją vietą buvo deklaravęs Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje esančiame būste, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 2.4 ir 3.1 papunkčiais (su minėtu pakeitimu) bei 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiu, 3 punktu ir 1 priedu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovui ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė gyvenamasis namas, esantis Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje, todėl nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pasikeitus 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiui, įtvirtinant, jog vietinę rinkliavą privalo mokėti nekilnojamojo turto objekto savininkas, atsakovas remiantis šiuo papunkčiu privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo 97,17 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“, į. k. 164702526, iš B. M., a. k. (duomenys neskelbtini), 97,17 Eur (devyniasdešimt septynis eurus ir 17 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių  atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2014 m. balandžio 1 d. iki 2019 m. balandžio 1 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja        Dalia Pranckienė