Administracinė byla Nr. I-268-437/2016

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03739-2013-1

Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1, 3.21

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2016 m. sausio 20 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Raimondo Blauzdžiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Halinos Zaikauskaitės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo D. T. skundą atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiūros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neišmokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,  akto  panaikinimo,

n u s t a t ė :

Pareiškėjas D. T. kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 1-5), prašydamas: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VRM) 2013-07-31 sprendimą Nr. ID-7181(11); 2) įpareigoti atsakovę Lietuvos valstybę išmokėti jam 968,40 Lt dydžio neišmokėtą pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusią pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio nuostatas, už 2013 m. sausio mėn. – 2013 m. birželio mėn. laikotarpį.

Paaiškina, kad VRM sprendimu jam buvo paskirta 646,85 Lt pareigūnų ir karių valstybinė pensija už tarnybą, kuri 2013 m. sausio – birželio mėn. buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. Nurodo, kad 2013-07-19 kreipėsi į VRM, prašydamas išmokėti pensijos nepriemoką. Atsakovė priėmė ginčijamą sprendimą, kuriame informavo, kad nėra teisinio pagrindo išmokėti susidariusią nepriemoką. Pareiškėjo nuomone, Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje įtvirtintas valstybinių pensijų mažinimas ir tokio mažinimo pratęsimas iki 2013-12-31 (Laikinojo įstatymo 15 str.) prieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai (toliau – Konstitucija).

Nurodo, kad Konstitucijos 52 straipsnio nuostata valstybė laiduoja, reiškia, kad įstatymu nustačius tam tikrą pensinį aprūpinimą, valstybei kyla pareiga jį garantuoti nurodytiems asmenims tokiais pagrindais bei dydžiais, kurie nustatyti įstatyme, o asmenys, atitinkantys įstatyme nustatytas sąlygas, turi teisę reikalauti, kad valstybė jiems skirtų šią pensiją ir ją mokėtų. Valstybė, nustatydama tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį asmenys, atitinkantys įstatymo nustatytas sąlygas, įgyja teisę į tam tikrą įstatyme nustatytą pensiją už tarnybą, kartu prisiima įsipareigojimą tokią pensiją paskirti ir ją mokėti. Asmeniui, atitinkančiam įstatyme nustatytas sąlygas, turi teisę reikalauti, kad valstybė vykdytų įstatymu prisiimtą įsipareigojimą ir mokėtų nustatyto dydžio išmokas.

Mano, kad Laikinojo įstatymo 15 str., ta apimtimi, kuria Laikinojo įstatymo galiojimo terminas valstybinėms pensijoms pratęstas 2013 m., prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės, lygiateisiškumo, teisingumo ir proporcingumo principams.

Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama VRM, ir VRM su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime (b. l. 19) paaiškina, kad pareiškėjo pensija ginčijamu laikotarpiu (nuo 2013-01-01) yra perskaičiuota koeficientu taikant Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. 

Skundas atmestinas.

Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiškėjui paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo 2013 m. sausio-birželio mėn. taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį teisėtumo.

Byloje nustatyta, kad VRM sekretoriaus 2011-05-06 sprendimu Nr. 11SP-1828 pareiškėjui nuo          2011-04-30 paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija už tarnybą – 646,85 Lt per mėnesį (b. l. 15). Iš Sveikatos priežiūros tarnybos 2013-07-30 pažymos matyti, kad pareiškėjo valstybinė pensija 2013 m. sausio-birželio mėn. buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį  (b. l. 7). VRM 2013-07-22 gautas pareiškėjo prašymas išmokėti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo ginčijamu laikotarpiu neišmokėtą valstybinės pensijos dalį (b. l. 18). Išnagrinėjusi pareiškėjo prašymą, VRM 2013-07-31 sprendimu Nr. 1D-7181(11) nurodė, kad neturi teisinio pagrindo grąžinti neišmokėtą valstybinės pensijos dalį (b. l. 16). Be to, VRM pateikė pareiškėjui Sveikatos priežiūros tarnybos pažymą apie 2013 m. sausio-birželio mėn. pensijos dydį (b. l. 17).

Ginčui dėl pareiškėjui paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydžio sumažinimo taikytinos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimą ir mokėjimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatos.

Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Laikinasis įstatymas, kurio 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigūnų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo našlių pensijos perskaičiuojamos, taikant atitinkamą koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 1 priede nurodytą formulę. Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau šioje dalyje nurodytų išmokų, apskaičiuojant naują mokėtiną kiekvienos išmokos dydį, visos gaunamos išmokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, išmokų sumai taikant atitinkamą koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 1 priede nurodytą formulę.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad šis įstatymas, išskyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi sumažintos socialinės išmokos, valstybinės pensijos, laikinai turėjo būti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki       2011-12-31. Tačiau 2011-12-20 priimtu Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu iki 2012-12-31 buvo pratęstas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas. 2012-12-20 priimtu Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęstas sumažintų valstybinių pensijų  mokėjimo  terminas.  Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad: 1) Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija; Žin., 2011,                 Nr. 160-7573) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, galioja iki 2012-12-31, neprieštaravo Konstitucijai; 2) Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija; Žin., 2012, Nr. 155-7985) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms galioja iki 2013-12-31, neprieštaravo Konstitucijai.

Atsižvelgiant į tai, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis ir Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimas 2012–2013 m. neprieštaravo Konstitucijai, konstatuotina, kad pareiškėjui valstybinė pensija 2013 m. sausio-birželio mėn. pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį buvo sumažinta teisėtai. Todėl jo prašymas priteisti valstybinės pensijos nepriemoką, susidariusią 2013 m. sausio-birželio mėn. taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, atmestinas kaip nepagrįstas.

Pareiškėjas prašo panaikinti VRM 2013-07-31 sprendimą Nr. 1D-7181(11). VRM minėtame sprendime nurodė, kad išmokėti pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį sumažintą valstybinės pensijos dalį neturi teisinio pagrindo,  nes  pagal  Laikinojo  įstatymo  15  str. pensijos  perskaičiavimas  pratęstas  iki  2013-12-31. Šiame sprendime pareiškėjo prašymą priteisti valstybinės pensijos nepriemoką, susidariusią 2013 m. sausio-birželio mėn. taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnį, atmetus kaip nepagrįstą, kaip nepagrįstas atmetamas ir pareiškėjo prašymas panaikinti VRM 2013-07-31 sprendimą Nr. 1D-7181(11).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo          85–87 str., 88 str. 1 p., 127 ir 129 str.,

n u s p r e n d ė:

Pareiškėjo D. T. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai              Raimondas Blauzdžius

              Rasa Ragulskytė-Markovienė

              Halina Zaikauskaitė