Administracinė byla Nr. eI3-1184-331/2023

                     Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03397-2022-1 

                                                                             Procesinio sprendimo kategorijos: 14.4.3; 14.10;

55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. kovo  21 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Indrės Žvaigždinienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo  administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei ,,(duomenys neskelbtini)“ dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą,

n u s t a t ė:

1. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir pareiškėjas, Departamentas) 2022 m. birželio 30 d. Privalomuoju nurodymu Nr. (18.1)-PN-420 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) nurodė užsiregistruoti Gamintojų ir importuotojų sąvade ir užpildyti ketvirtines ir metines pakuočių atliekų ataskaitas už 2021 m., bei pateikti galiojančias sutartis dėl pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo“. Taip pat įpareigojo Privalomąjį nurodymą įvykdyti iki 2022 m. liepos 7 d.

2. Pareiškėjas kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovą uždarąją akcinę bendrovę (toliau – ir UAB) „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – ir Bendrovė)  skubiai, per 10 darbo dienų, po sprendimo priėmimo įvykdyti 2022 m. birželio 30 d. privalomąjį nurodymą Nr. (18.1)-PN-420.

2.1. Paaiškino, kad 2022 m. birželio 29 d. atlikus Bendrovės neplaninį patikrinimą, surašytas  patikrinimo aktas Nr. (18.1)-PA-3507 ir nustatyta, kad Bendrovė vykdydama restoranų ir pagaminto valgio tiekimo veiklą, kurios metu teikia Lietuvos Respublikos rinkai pripildytas pakuotes, tačiau nėra prisiregistravusi Gamintojų ir importuotojų sąvade (toliau – Sąvadas), kaip nurodyta Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. D1-291 „Dėl Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) 5 punkte. Bendrovė nuo atsiradusios pareigos registruotis iki patikrinimo pabaigos neužsiregistravo Sąvade. Todėl, tokiais savo veiksmais Bendrovė pažeidė Taisyklių 5.1 punkte nustatytus reikalavimu, t. y. „užsiregistruoti Sąvade ne vėliau kaip 1 darbo dieną prieš pirmą kartą Lietuvos Respublikos vidaus rinkai patiekiant atitinkamus gaminius ar juos išvežant iš Lietuvos Respublikos teritorijos privalo gamintojai, importuotojai, kurie Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekia alyvas, apmokestinamuosius gaminius, baterijas ar akumuliatorius, elektros ir elektroninę įrangą, transporto priemones, pripildytas pakuotes“.

2.2. Nustačius pažeidimą, Departamentas,  vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu 2022 m. birželio 30 d. Bendrovei davė Privalomąjį nurodymą Nr. (18.1)-PN-420 užsiregistruoti Gamintojų ir importuotojų sąvade ir užpildyti ketvirtines ir metines pakuočių atliekų ataskaitas už 2021 m., bei pateikti galiojančias sutartis dėl pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo“ iki 2022 m. liepos 7 d.

2.3. Pažymi, kad Departamento pareigūnams atlikus patikrinimą, 2022 m. liepos 11 d. patikrinimo akte Nr. (18.1)-PA-3720 padaryta išvada, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas. Todėl, Departamento pareigūnas Bendrovei 2022 m. liepos 20 d. surašė Juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolą Nr. J47-929/2022 pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 126 straipsnio 1 dalį. Bylos nagrinėjimas paskirtas 2022 m. rugpjūčio 30 d., 10.00 val.

2.4. Atkreipė dėmesį, kad Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Bendrovei Privalomasis nurodymas buvo surašytas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes. Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalį privalomas nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

2.5. Bendrovė nėra įvykdžiusi Departamento Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos duoto Privalomojo nurodymo, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi teikia prašymą dėl įpareigojimo asmeniui įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus. Kad privalomasis nurodymas neįvykdytas patvirtina 2022 m. liepos 11 d. patikrinimo aktas Nr. (18.1)-PA-3720. Pareiga laikytis įstatymų galioja visiems be išimties subjektams (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 7 straipsnio 3 dalis – Įstatymo nežinojimas neatleidžia nuo atsakomybės, Konstitucijos 29 straipsnio 1 dalis – Įstatymui, teismui ir kitoms valstybės institucijoms ar pareigūnams visi asmenys lygūs), pareiga laikytis aplinkosauginių teisės aktų reikalavimų kildinama iš Konstitucijos 53 straipsnio 3 dalies ir 54 straipsnio nuostatų. 

3. Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė, jai apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta laiku ir tinkamai, todėl nėra kliutis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

4. Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas 2022 m. birželio 30 d. Privalomojo nurodymo įvykdymo.

5. Nustatyta, kad Departamentas 2022 m. birželio 29 d. atliko Bendrovės neplaninį patikrinimą, surašė  patikrinimo aktą Nr. (18.1)-PA-3507, kad Bendrovė vykdydama restoranų ir pagaminto valgio tiekimo veiklą, kurios metu teikia Lietuvos Respublikos rinkai pripildytas pakuotes, tačiau nėra prisiregistravusi Gamintojų ir importuotojų sąvade, kaip nurodyta Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2009 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. D1-291 „Dėl Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės) 5 punkte.

5.1. Departamentas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu 2022 m. birželio 30 d. Bendrovei davė Privalomąjį nurodymą Nr. (18.1)-PN-420 užsiregistruoti Gamintojų ir importuotojų sąvade ir užpildyti ketvirtines ir metines pakuočių atliekų ataskaitas už 2021 m., bei pateikti galiojančias sutartis dėl pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo iki 2022 m. liepos 7 d.

5.2. Departamento pareigūnai 2022 m. liepos 11 d. atliko patikrinimą dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo, surašė patikrinimo aktą Nr. (18.1)-PA-3720, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas. Todėl, Departamento pareigūnas Bendrovei 2022 m. liepos 20 d. surašė Juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolą Nr. J47-929/2022 pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 126 straipsnio 1 dalį. Bylos nagrinėjimas paskirtas 2022 m. rugpjūčio 30 d., 10.00 val.

6. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Pagal Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nuostatas,  kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį privalomas nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

6.1. Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas Įstatymo 26 straipsnyje. Įstatymo 26 straipsnyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse (1 dalis); kai privalomojo nurodymo teisėtumas ar privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nagrinėjami šio Įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje, priėmus sprendimą nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina sprendime nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar priimamas sprendimas dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsimo, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdomas laiku, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus (2 dalis); kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nagrinėjama teisme, įsiteisėjus teismo sprendimui nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo, privalomasis nurodymas neįvykdomas laiku, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus (3 dalis); jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas privalo asmenį, kuriam duotas privalomasis nurodymas, patraukti atsakomybėn už privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku, išskyrus atvejus, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nagrinėjama teisme; tokiais atvejais už privalomojo nurodymo neįvykdymą asmuo traukiamas atsakomybėn įsiteisėjus teismo sprendimui nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo (4 dalis).

7. Atsakovei Privalomasis nurodymas buvo surašytas Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos,  duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes. Pareiga laikytis įstatymų galioja visiems be išimties subjektams, taigi, pareiga laikytis aplinkosauginių teisės aktų reikalavimų kildinama iš Konstitucijos 53 straipsnio 3 dalies ir 54 straipsnio nuostatų.

8. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Bendrovė iki nustatyto termino, t. y. 2022 m. liepos 7 d. Privalomojo nurodymo neįvykdė, tai patvirtina byloje nustatytos aplinkybės.  Dėl nurodytų aplinkybių

Bendrovei 2022 m. liepos 20 d. surašytas Juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolas Nr. J47-929/2022 pagal Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 126 straipsnio 1 dalį. Pažymėtina, kad byloje nėra duomenų, kad Privalomasis nurodymas būtų įvykdytas. Teismo vertinimu, Privalomasis nurodymas atsakovei yra aiškus (tiksliai apibrėžti veiksmai, kuriuos privalo atlikti atsakovė) ir turi būti įvykdytas, Privalomajame nurodyme aiškiai suformuluotas reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas. Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, atsakovė įpareigotina įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovę uždarąją akcinę bendrovę ,,(duomenys neskelbtini)“, į. k. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini), skubiai per 10 dienų nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. birželio 30 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (18.1)-PN-420.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Rūta Miliuvienė

                                                                                                                                 Henrikas Sadauskas

                                                                                                                   Indrė Žvaigždinienė