(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. lapkričio 16 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio, Faustos Vitkienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos 893-osios daugiabučių namo savininkų bendrijos prašymą trečiajam suinteresuotajam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja 893-oji daugiabučio namo savininkų bendrija kreipėsi į teismą (toliau – ir Pareiškėja), prašydama pratęsti terminą pašalinti savavališkos statybos padarinius papildomai 6 mėnesiams, t. y. iki 2022 m. vasario 20 d.

Pareiškėja teismui pateikė prašymo papildymą, nurodydama, kad prašo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą papildomiems 6 mėnesiams, t. y. iki 2022 m. vasario 20 d.

Paaiškina, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (toliau – ir VTPSI) 2020 m. gegužės 20 d. Pareiškėjos atžvilgiu surašė privalomąjį nurodymą Nr. PNSSP-00-200520-00035 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2020 m. lapkričio 20 d., tačiau Pareiškėjos prašymu terminas pratęstas VTPSI 2020 m. lapkričio 30 d. sprendimu iki 2021 m. vasario 20 d.

Pažymi, kad Vilniaus apygardos administracinio teismo (toliau – ir VAAT) sprendimu administracinėje byloje 2021 liepos 13 d. Nr. I3-2298-281/2021 VTPSI Privalomo nurodymo terminas buvo pratęstas iki 2021 rugpjūčio 20 d.

Pareiškėja nurodo, kad dėl projektą rengiančių specialistų vasaros atostogų ir dėl to, kad dėl COVID-19 pandemijos visi žemės sklypo projektavimo darbai vyksta nuotoliniu būdu, kas žymiai ilgina darbų trukmę, tikėtina, kad iki nustatyto termino, t. y. iki 2021 m. rugpjūčio 20 d. darbai nebus užbaigti. Todėl dėl šių, nuo Pareiškėjos nepriklausančių aplinkybių, Pareiškėja nespėja įteisinti savavališkos statybos iki nustatyto termino pabaigos.

Nurodo, kad norėdama paspartinti Žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektinius darbus Pareiškėja sudarė paslaugų teikimo sutartį su IĮ „Geodelina“, kuriai užsakė atlikti sklypo kadastrinius matavimus derinant projekto darbus su Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Žemės tvarkymo ir administracijos skyriumi.

Trečiasis suinteresuotas asmuo VTPSI atsiliepime į pareiškėjos skundą prašė dėl Pareiškėjos prašymo pagrįstumo spręsti atsižvelgiant į atsiliepime nurodytus motyvus.

Paaiškina, kad 2020 m. vasario 15 d. atliko patikrinimą nesuformuotame žemės sklype, šalia pastato, esančio (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu nustatyta, kad nesuformuotame žemės sklype, šalia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pietinėje pusėje (prie įvažiavimo į minėtą pastatą) įrengta metalinių segmentų tvora, kurios ilgis apie 23 m, aukštis apie 1,70 m., tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengti vartai ir varteliai, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukštis – apie 1,80 m. Atsižvelgiant į nustatytus pažeidimus VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. surašė savavališkos statybos aktą. Atsižvelgdama į surašytą savavališkos statybos aktą VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. pateikė pareiškėjai Privalomąjį nurodymą, kuriuo ji įpareigota iki 2020 m. lapkričio 20 d. nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; nugriauti nesuformuotame žemės sklype, šalia pastato, esančio (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pastatytą metalinių segmentų tvorą, kurios ilgis apie 23 m, aukštis apie 1,70 m bei tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengtus vartus ir vartelius, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukštis – apie 1,80 m. ir sutvarkyti statybvietę. Pareiškėja 2020 m. lapkričio 5 d. VTPSI pateikė prašymą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. VTPSI 2020 m. lapkričio 30 d. sprendimu pratęsė jo vykdymo terminą iki 2021 m. vasario 20 d. Pareiškėja, pasinaudodama jai Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje suteikta teise, nepasibaigus šiam terminui, kreipėsi į VAAT su prašymu pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2021 m. rugpjūčio 20 d., kuris įsiteisėjusiu sprendimu administracinėje byloje Nr. I3-229-281/2021 tenkino Pareiškėjos prašymą pilna apimtimi.

Priduria, kad Pareiškėja, 2021 m. rugpjūčio 18 d. prašymu pakartotinai prašo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2022 m. vasario 20 d. Prašyme nurodoma, kad Pareiškėja dėl nuo jai nepriklausančių priežasčių nespėja įteisinti savavališkos statybos, taip pat nurodoma, kad vis dar yra atliekamos sklypo formavimo ir pertvarkymo procedūros.

Sprendžiant reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą, svarbiomis pripažintinos priežastys, sukliudžiusios statytojui nustatytais terminais šį reikalavimą įvykdyti. Šiuo atveju Pareiškėja nenurodo konkrečių faktų ir aplinkybių, dėl kurių privalomojo nurodymo įvykdymo terminas turėtų būti pratęsiamas būtent 6 mėnesiams, t. y. visiškai nepagrindžia tokio termino būtinybės. Pareiškėja abstrakčiai nurodo, kokios procedūros, susijusios su savavališkos statybos padarinių pašalinimu, dar turi būti atliktos, tačiau nepagrindžia jų trukmės. Pareiškėjos prašomas terminas turėtų būti nustatomas nepaneigianti teisinio reguliavimo tikslo, kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų bei derinant visų suinteresuotų asmenų interesus.

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo.

Teismas nustatė, kad Pareiškėjos teisinė forma yra bendrija, jos tikslai – racionaliai ir efektyviai eksploatuoti namą, jo inžinerinę įrangą, bei jam priskirtą žemės sklypą, organizuojant valdymą ir priežiūrą, atstovauti bendrijos interesams. Bendrijos buveinės adresas – (duomenys neskelbtini). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas 2012 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. A30-2604 leido pradėti rengti apie 2 737 kv. m. ploto žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, nustatė, kad tokio plano rengimo tikslas – suprojektuoti naudojamą valstybinės žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. VTPSI 2020 m. vasario 5 d. patikrino inžinerinį statinį (tvorą), esantį žemės sklype šalia pastato (duomenys neskelbtini) ir patikrinimo metu nustatė, kad nesuformuotame žemės sklype, šalia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pietinėje pusėje (prie įvažiavimo į minėtą pastatą) įrengta metalinių segmentų tvora, kurios ilgis apie 23 m, aukštis apie 1,70 m., tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengti vartai ir varteliai, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukštis – apie 1,80 m.

Pareiškėjos atžvilgiu VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. surašė savavališkos statybos aktą, kuriuo nustatė, kad nesuformuotame žemės sklype, šalia pastato (duomenys neskelbtini), be statybą leidžiančio dokumento įrengta metalinių segmentų tvora, tarp tvoros segmentų įrengti vartai. Vadovaujantis savavališkos statybos aktu, pareiškėjos atžvilgiu 2020 m. gegužės 20 d. surašytas privalomasis nurodymas nugriauti nesuformuotame žemės sklype, šalia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pastatytą metalinių segmentų tvorą, kurios ilgis apie 23 m, aukštis apie 1,70 m bei tarp minėtos tvoros metalinių segmentų įrengtus vartus ir vartelius, kurių bendras plotis apie 4,80 m, aukštis – apie 1,80 m. ir sutvarkyti statybvietę. Pareiškėja pateikė prašymą VTPI pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, nes vyksta baigiamieji sklypo ribų nustatymo darbai. VTPSI 2020 m. lapkričio 30 d. pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2021 m. vasario 20 d. Pareiškėja, nepasibaigus VTPSI nustatytam privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, kreipėsi į teismą (prašymas teismui išsiųstas 2021 m. vasario 18 d.), prašydama šį terminą pratęsti papildomiems 6 mėnesiams, t. y. iki 2021 m. rugpjūčio 20 d.

2021 m. rugpjūčio 18 d. Pareiškėja prašymu pakartotinai prašo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą papildomiems 6 mėnesiams, t. y. iki 2022 m. vasario 20 d.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (aktuali teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2017-01-01), pagal kurio 14 straipsnio 1 dalį, VTPSI pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą. VTPSI pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui (statinio arba žemės sklypo savininkui, valdytojui ar naudotojui) privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Taip pat asmeniui nurodoma vienu iš šių būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius, įskaitant ir išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.

Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Vadovaujantis Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi, privalomieji nurodymai, įskaitant ir privalomuosius nurodymus dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo, turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtiniais atvejais per VTPSI nurodytą trumpesnį terminą. VTPSI šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.

Atsižvelgiant į nurodytas teisės aktų nuostatas matyti, kad, VTPSI nurodžius Pareiškėjai savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius, šis reikalavimas galėjo būti įgyvendintas dviem būdais – arba įvykdžius reikalavimo nurodymus, arba kreipiantis į statybos leidimus išduodantį subjektą dėl statybos leidimo išdavimo ir jį (leidimą) gaunant, t. y. įteisinant savavališką statybą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2014-02-24 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-678/2014). 

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog iš esmės įstatymų leidėjas svarbias priežastis dėl privalomojo nurodymo termino pratęsimo sieja su procedūromis, kurios gali kilti siekiant įteisinti savavališką statybą ir kurių trukmė nepriklauso nuo asmens (statytojo) valios, t. y. šios procedūros trukmei jis negali daryti jokios įtakos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013-12-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013).

Pareiškėja nagrinėjamu atveju privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius neginčija, iš byloje esančių rašytinių įrodymų matyti, kad siekia įteisinti atliktą statybą, kurį įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti, todėl atlieka veiksmus, kurių pagrindu šalia pastato, esančio (duomenys neskelbtini), pastatyta metalinių segmentų tvora galėtų būti įteisinta. Pareiškėjos pateikti duomenys bei procesiniuose dokumentuose išreikšti paaiškinimai patvirtina, kad ji siekia įteisinti savavališką statybą ir dėl šios priežasties kreipėsi į specialistus dėl baigiamųjų sklypo formavimo darbų.

Pareiškėja nurodo, kad atlieka veiksmus, susijusius su savavališkos statybos įteisinimu: 2021 m. sausio 7 d. su IĮ „Geodelina“ sudarė sutartį dėl žemės sklypo kadastrinių matavimų ir sklypo formavimo projekto parengimo; šiuo metu vyksta žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto derinimo procedūros. Pareiškėja 2020 m. liepos 20 d. ir 2020 m. vasario 4 d. pateikė prašymus Vilniaus miesto savivaldybės Miesto tvarkymo ir aplinkos apsaugos skyriui dėl žemės sklypo formavimo, išreikšdama nesutikimą su formuojamame žemės sklype nustatytu servitutu ir aplinkybe, kad į servituto zoną yra įtraukta namo stovėjimo aikštelė. Kaip matyti iš Pareiškėjos pateiktų dokumentų, su Vilniaus miesto savivaldybės administracija vyksta servituto ribų derinimas. Be to, aktualios Pareiškėjos nurodomos aplinkybės, kad dėl projektą rengiančių specialistų vasaros atostogų ir dėl Covid-19 pandemijos, derinimo procedūros užtrunka ilgiau.

Taip pat Pareiškėja pateikė dokumentus, patvirtinančius, kad 2021 m. gegužės 14 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas įsakymu nustatė, kad pradedamas rengti apie 2 745 kv. m. ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – suformuoti naudojamą žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Apie minėtą įsakymą pareiškėja informuota Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2021 m. gegužės 24 d. raštu.

Įvertinus pareiškėjos prašymą pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą, byloje esančius rašytinius įrodymus, pareiškėjos prašyme nurodytus argumentus, darytina išvada, kad prašyme išdėstytos priežastys yra susijusios su procedūromis savavališkai statybai įteisinti. Iš pareiškėjos atliktų veiksmų, siekiant įteisinti savavališką statybą, matyti, kad pareiškėja aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus, kad būtų suformuotas žemės sklypas, kuriame stovi savavališkos statybos aktu užfiksuota metalinė tvora. Matyti, kad pareiškėja siekia įteisinti savavališką statybą, tačiau privalomuoju nurodymu nustatytas terminas buvo nepakankamas. Teismas daro išvadą, kad sklypo formavimo darbai, o tuo pačiu ir pastatytos tvoros įteisinimo procesas gali užtrukti dėl nuo pareiškėjos valios nepriklausančių aplinkybių, nes tokių procedūrų vykdymas priklauso ne tik nuo pareiškėjos atliktų aktyvių veiksmų (sutarties sudarymas,), o ir nuo sutarties vykdytojų, savivaldybės darbuotojų veiklos, todėl pareiškėjos prašymas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą tenkintinas ir VTPSI 2020 m. gegužės 20 d. privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-200520-00035 įvykdymo terminas pratęsiamas iki 2022 m. vasario 22 d.

Pažymėtina, kad pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nuostatas, pareiškėja gali kreiptis į teismą dėl pakartotinio termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos 893-osios daugiabučių namo savininkų bendrijos prašymą patenkinti.

Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos 2020-05-20 privalomojo nurodymo Nr. PNSSP-00-200520-00035 įvykdymo terminą iki 2022 m. vasario 22 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Asta Adamonytė-Šipkauskienė

                                                                                                 Saulius Jakaitis

                                                                                                 Fausta Vitkienė