Administracinė byla Nr. eI3-4278-1029/2023

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00078-2023-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.2; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. balandžio 18 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės (duomenys neskelbtini) priteisti 29980,00 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2022 m. rugsėjo 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Pareiškėja prašyme nurodo, kad įvertinus 2020 m. birželio 12 d. atsakovės pateiktą Paramos ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse (2014-2020) paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paraiška), atsakovei 2020 m. gruodžio 18 d. buvo išmokėta 29980,00 Eur paramos suma įgyvendinant projektą (duomenys neskelbtini). Pabrėžia, kad atsakovė, gavusi paramą, privalėjo iki 2021 m. gruodžio 31 d. sukurti 2 naujas darbo vietas. Atlikus atsakovės Projekto patikrinimą nustatyta, kad iki 2021 m. gruodžio 31 d. atsakovė sukūrė tik 1 darbo vietą, o antrą darbo vietą sukūrė 2022 m. sausio 5 d. Atkreipia dėmesį, kad atsakovė turėjo galimybę prasitęsti verslo įgyvendinimo terminą iki 2022 m. gruodžio 31 d., o mokėjimo prašymo pateikimo terminą iki 2023 m. birželio 30 d., tačiau to nepadarė. Akcentuoja, jog atsakovė padarė pažeidimą, nes laiku nesukūrusi 2 darbo vietų pažeidė Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 patvirtintų „Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 23.2, 23.3 papunkčių reikalavimus. Pareiškėja tvirtina, jog pagal Įgyvendinimo taisyklių 52.2 papunktį, atsakovė turi grąžinti jai išmokėtą paramos sumą. Paaiškina, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. liepos 27 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 29980,00 Eur skolą. Pažymi, jog 2022 m. rugsėjo 28 d., gavus atsakovės prašymą, skolos mokėjimas buvo išdėstytas, tačiau atsakovė nesilaikė skolos mokėjimo grafiko, neatliko nė vieno mokėjimo. Kadangi atsakovė susidariusios 29980,00 Eur skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

(duomenys neskelbtini) atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad (duomenys neskelbtini) 2020 m. birželio 12 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos pateikė Paramos ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse (2014-2020) paraišką, reg. Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovei 2020 m. gruodžio 18 d. buvo išmokėta 29980,00 Eur paramos suma įgyvendinant projektą ,,Mažųjų dirbtuvių verslo plėtra“.

Įgyvendinimo taisyklių 23.2 papunktyje nurodyta, jog pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį, t. y. sukurti ne mažiau kaip 2 (dvi) darbo vietos, kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37600 Eur, vykdyti pelningą ekonominę veiklą, taip pat Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikti paskutinį mokėjimo prašymą ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą.

Nagrinėjamu atveju, atsakovė, įgyvendindama projektą, įsipareigojo sukurti 2 naujas darbo vietas iki 2021 m. gruodžio 31 d., tačiau atlikus patikrinimą nustatyta, jog iki 2021 m. gruodžio 31 d. atsakovė sukūrė 1 darbo vietą, o antrą darbo vietą sukūrė tik 2022 m. sausio 5 d. Duomenų, jog atsakovė būtų prasitęsusi verslo įgyvendinimo terminą ir/ar mokėjimo prašymo pateikimo terminą, byloje nėra.

Remiantis Įgyvendinimo taisyklių 52.2 papunkčiu, jeigu verslo planas įgyvendintas netinkamai (nesukurta (-os) verslo plane nurodyta (-os) darbo vieta (-os), nevykdoma pelninga ekonominė veikla), išmokėta parama susigrąžinama, o likusi išmokos dalis nemokama.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Kadangi atsakovė pažeidė Įgyvendinimo taisyklių 23.2, 23.3 papunkčius, t. y. iki 2021 m. gruodžio 31 d. nesukūrė 2 darbo vietų, Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi, Įgyvendinimo taisyklių 52.2 papunkčiu, 2022 m. liepos 27 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią 29980,00 Eur skolą. Apie priimtą 2022 m. liepos 27 d. skolos sprendimą atsakovė buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. liepos 28 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2022 m. birželio 8 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė. 

Pažymėtina, kad tenkinus atsakovės 2022 m. rugsėjo 26 d. prašymą, pareiškėja leido susidariusią skolą grąžinti dalimis, tačiau skolos mokėjimo grafiko atsakovė nesilaikė, nė vieno mokėjimo neatliko.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 29980,00 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovei Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2022 m. rugsėjo 27 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 29980,00 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2022 m. liepos 28 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), priteisti 29980,00 Eur (dvidešimt devynių tūkstančių devynių šimtų aštuoniasdešimt eurų 00 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2022 m. rugsėjo 27 d. nuo 29980,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.