Administracinė byla Nr. A-3240-415/2021

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04122-2020-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 21.3.10; 51.3

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. birželio 30 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Stasio Gagio, Gintaro Kryževičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Dalios Višinskienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. B. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2021 m. balandžio 7 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo M. B. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijai (trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentas) dėl potvarkių panaikinimo, įpareigojimo grąžinti į pareigas ir vidutinio darbo užmokesčio už priverstinės pravaikštos laiką priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

1.       Pareiškėjas M. B. su skundu kreipėsi į teismą ir prašė panaikinti Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos (toliau – ir Ministerija) kanclerio 2020 m. lapkričio 25 d. potvarkį Nr.  DP-323 „Dėl terminuotos darbo sutarties, sudarytos su M. B., nutraukimo“ bei 2020 m. lapkričio 25 d. potvarkį Nr. VP-166 „Dėl leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija M. B. panaikinimo“ ir Užsienio reikalų ministeriją įpareigoti grąžinti pareiškėją į pareigas, iš kurių jis buvo atleistas, bei iš atsakovo priteisti vidutinį darbo užmokestį už visą priverstinės pravaikštos laiką už kiekvieną darbo dieną nuo atleidimo dienos, t. y. nuo 2020 m. lapkričio 26 d., iki grąžinimo į pareigas dienos.

2.       Vilniaus apygardos administracinis teismas 2021 m. balandžio 7 d. sprendimu pareiškėjo M. B. skundą atmetė.

3.       Pareiškėjas dėl šio teismo sprendimo padavė apeliacinį skundą.

4.       Byloje nustatyta:

4.1.                      Pareiškėjas 2020 m. rugsėjo 4 d. darbo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu buvo priimtas dirbti Lietuvos Respublikos generaliniame konsulate Kaliningrade vyresniuoju specialiu kurjeriu (darbui traukiniuose, vykstančiuose iš Rusijos Federacijos į Kaliningrado sritį ir atgal tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją) terminui nuo 2020 m. rugsėjo 11 d. iki 2021 m. rugsėjo 10 d. 

4.2.                      Pagal pareigybės aprašymą, ši pareigybė reikalinga supaprastinto tranzito geležinkeliu dokumentams (STGD) išduoti traukiniuose Rusijos Federacijos piliečiams, vykstantiems iš Rusijos Federacijos teritorijos į Rusijos Federacijos Kaliningrado sritį ir atgal geležinkelių transporto tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją. Vertinant šias pareigas einančio darbuotojo funkcijų, nustatytų pareigybės aprašyme, turinį, nėra teisinio pagrindo pripažinti, kad jis atlieka konsulinio pareigūno funkcijas (Lietuvos Respublikos konsulinio statuto 2 str. 1 d., Antrasis skirsnis „Kitos konsulinės funkcijos“). 

4.3.                      2016 m. sausio 26 d. pareiškėjui buvo išduotas leidimas dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija Nr. (12.8)-41-31, žymima slaptumo žyma „Slaptai“, kurio galiojimo terminas – iki 2026 m. sausio 20 d. (b. l. 70).

4.4.                      Ministerijos kanclerio 2020 m. lapkričio 25 d. potvarkiu Nr. VP-166 „Dėl leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija M. B. panaikinimo“, vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 4 punktu ir 20 straipsnio 3 dalimi, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento 2020 m. lapkričio 13 d. raštą Nr. 18-10283 bei Ministerijos specialiosios ekspertų komisijos 2020 m. lapkričio 24 d. siūlymą (protokolas Nr. S14-60RN), buvo panaikintas Lietuvos Respublikos generalinio konsulato Kaliningrade vyresniajam specialiajam kurjeriui M. B. 2016 m. sausio 26 d. išduotas leidimas dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija, žymima slaptumo žyma „Slaptai“, Nr. (12.8)-41-31, galiojęs iki 2026 m. sausio 20 d.

4.5.                      Ministerijos kancleris 2020 m. lapkričio 25 d. potvarkiu Nr. DP-323 „Dėl terminuotos darbo sutarties, sudarytos su M. B., nutraukimo“, vadovaudamasis Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 4 punktu ir 3 dalimi, Lietuvos Respublikos darbo kodekso 60 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir 2 dalimi, nutraukė su Lietuvos Respublikos generalinio konsulato Kaliningrade vyresniuoju specialiuoju kurjeriu M. B. 2020 m. rugsėjo 4 d. sudarytą terminuotą darbo sutartį Nr.  (duomenys neskelbtini).

5.       Vadovaujantis Valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 20 straipsnio 5 dalimi, sprendimas dėl leidimo dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija panaikinimo gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka.

6.       Remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 5 punktu, administracinių teismų kompetencijai priskirtinos bylos dėl tarnybinių ginčų, kai viena ginčo šalis yra valstybės tarnautojas ar pareigūnas.

7.       Pareiškėjas nėra konsulinis pareigūnas – Lietuvos Respublikos diplomatas, kuriam pavesta atlikti konsulines funkcijas (Konsulinio statuto 2 str. 1 d.), taigi neturi valstybės tarnautojo ar pareigūno teisinio statuso, todėl ginčas dėl atleidimo iš darbo, vadovaujantis Darbo kodekso 60 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 2 dalimi, nėra tarnybinis ginčas.

8.       Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja.

9.       Nutarties 4 punkte nurodytų faktinių aplinkybių teisinis vertinimas suponuoja, kad vyraujantis ginčo teisinis santykis šioje byloje yra darbo teisinių santykių nutraukimas. Nustatant tokį teisinį santykį, kaip vyraujantį, inter alia (be kita ko), svarbu ir tai, kad pareiškėjas ginčija ne tik paties atleidimo iš darbo Lietuvos Respublikos generaliniame konsulate Kaliningrade vyresniojo specialisto kurjerio pareigų pagrįstumą bei teisėtumą, bet ir siekia, kad jam būtų taikomos kitos darbo teisinės garantijos – teisė dirbti pas atsakovą esančiose laisvose (neužimtose) pareigose, kurioms specialioji teisė – leidimas dirbti ar susipažinti su įslaptinta informacija – netaikoma.

10.       Dėl nurodytų argumentų teisėjų kolegija prieina prie išvados, kad byla pagal rūšinio teismingumo taisykles yra priskirtina bendrosios kompetencijos teismų jurisdikcijai, o Vilniaus apygardos administracinis teismas, pažeisdamas bylų rūšinio teismingumo taisykles, išnagrinėjo bylą, nepriskirtą administracinių teismų kompetencijai. 

11.       Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 1 ir 2 dalimis, 137 straipsniu, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2021 m. balandžio 7 d. sprendimą panaikina ir bylą perduoda pagal rūšinį teismingumą Vilniaus miesto apylinkės teismui.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsnio 1 ir 2 dalimis, 137 straipsniu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2021 m. balandžio 7 d. sprendimą panaikinti ir bylą perduoti pagal rūšinį teismingumą Vilniaus miesto apylinkės teismui. 

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                                                Stasys Gagys

                                                                                Gintaras Kryževičius

                                                                                Dalia Višinskienė