Administracinė byla Nr. I-4397-535/2018

                 Proceso Nr. 3-61-3-02936-2018-4

    Procesinio sprendimo kategorija: 1.38; 3.21

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. gruodžio 18 d.                                                                                                                               

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūratė Gaidytė-Lavrinovič, dalyvaujant pareiškėjui A. V., jo atstovui Kęstučiui Ramanauskui, atsakovo atstovei Editai Motiekei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo A. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamentui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus

teismas

N u s t a t ė : 

Pareiškėjas A. V. pateikė teismui skundą, kuriuo prašė teismo atsakovo - Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento - 2018-08-02 sprendimą (raštą) Nr. 18-5198 „Dėl Jūsų prašymo“, kuriuo buvo atsisakyta tenkinti pareiškėjo 2018 m. liepos 16 d. prašymą „Dėl nesumokėtų viršvalandžių sumokėjimo“, panaikinti. Įpareigoti atsakovą pagal pareiškėjo 2018 m. liepos 16 d. prašymą „Dėl nesumokėtų viršvalandžių sumokėjimo“ pagal atsakovo turimus darbo laiko (tarnybos) apskaitos dokumentus - budėjimo grafikus paskaičiuoti jo tarnybos metu dirbtus viršvalandžius, už tarnybos (darbo) laiką švenčių dienomis, darbą nakties metu už laikotarpį nuo 2015 m. birželio iki 2018 m. liepos mėnesio ir apmokėti įstatymo nustatyta tvarka ,t.y. išmokėti 12 718, 82 Eur nesumokėto darbo užmokesčio bei priteisti iš atsakovo pareiškėjo naudai visas bylinėjimosi išlaidas, tame tarpe ir išlaidas, patirtas teisinei pagalbai apmokėti. Pareiškėjas nurodo, kad 2012-12-31 d. Žvalgybos pareigūno tarnybos sutartimi Nr. 587 dirbau Lietuvos Respublikos Valstybės saugumo departamente (Toliau - VSD) pareigūnu, atliekančiu fizinės apsaugos funkcijas. Iš tarnybos VSD buvo atleistas 2018 m. birželio 30 d. nutraukus 2012-12-31 d. Žvalgybos pareigūno tarnybos sutartį Nr. 587 LR žvalgybos įstatymo 53 str. 1 punkte (paties prašymu) pagrindu, VSD direktoriaus 2018-06-12 įsakymas Nr. P-185.

Pareiškėjas, kaip VSD pareigūnas, atliekantis fizinės apsaugos funkcijas tarnybą, 2015 m. birželio - 2018 m. birželio mėnesių laikotarpiu tarnybą vykdžiau pagal VSD atsakingų darbuotojų patvirtintus budėjimo (tarnybos) grafikus ir išdirbau sekantį valandų skaičių, o būtent:2015m.. birželio mėnuo (167 darbo valandos (toliau-val.) - dirbta 168 valandas;2015m. liepos mėnuo (176 d.val.) - dirbta 192 val.;2015m. rugpjūčio mėnuo (167 d.val.) - dirbta 184 val.;2015m. rugsėjo mėnuo (176 d.val.) - dirbta 176 val.;2015m. spalio mėnuo (176 d.val.) - dirbta 192 val.;2015m. lapkričio mėnuo (168 d. val.) - dirbta 168 val.; 2015m. gruodžio mėnuo (166 d. val.) - dirbta - 192 val.;2016m. sausio mėnuo (160 d. val. ) - dirbta -192 val.;2016m. vasario mėnuo (159 d. val.) - dirbta - 176 val.; 2016m. kovo mėnuo (167 d. val. ) - dirbta - 192 val.; 2016m. balandžio mėnuo (168 d. val.) - dirbta - 192 val.;2016m. gegužės mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 184 val.;2016m. birželio mėnuo (167 d. val. ) - dirbta - 176 val.;2016m. liepos mėnuo (159 d. val.)- dirbta - 184 val.;2016 m. rugpjūčio mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 176 val.;2016 m. rugsėjo mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 168 val.; 2016 m. spalio mėnuo (167 d. val. ) - dirbta - 192 val.; 2016 m. lapkričio mėnuo (168 d. val.) - dirbta - 192 val.;2016m. gruodžio mėnuo (167 d. val.) - nedirbta dėl ligos.;2017m. sausio mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 184 val.;2017m. vasario mėnuo (151 d. val.) - dirbta - 176 val.;2017m. kovo mėnuo (183 d. val. ) - dirbta - 184 val.;2017m. balandžio mėnuo (152 d. val.) - dirbta - 176 val.;2017m. gegužės mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 192 val.;2017m. birželio mėnuo (175 d. val.) - dirbta - 168 val.;2017m. liepos mėnuo (159 d. val.) - dirbta - 192 val.;2017 m. rugpjūčio mėnuo (175 d. val.) - dirbta- 192 val.;2017 m. rugsėjo mėnuo (168 d. val.) - dirbta - 197 val.;2017 m. spalio mėnuo (175 d. val. ) - dirbta - 196 val.;2017 m. lapkričio mėnuo (168 d. val. ) - dirbta- 168 val.;2017m. gruodžio mėnuo (162 d. val. ) - dirbta - 192 val.;2018m. sausio mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 168 val.;2018m. vasario mėnuo (151 d. val. ) - dirbta- 168 val.;2018m. kovo mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 184 val.;2018m. balandžio mėnuo (159 d. val.) - dirbta - 176 val.;2018m. gegužės mėnuo (176 d. val.) - dirbta - 192 val;2018m. birželio mėnuo (168 d. val.) - dirbta- 168 val.

Šiuos už tris metus įvardintus duomenis (tarnybos (darbo)) valandas pagal sudarytus budėjimo (darbo) grafikus patvirtina pareiškėjo sudarytas tarnybos (budėjimo) grafikas (lentelė), patvirtinantis jo darbo laiką, kuri yra pridedama Sutinkamai su Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo 45 str. „Tarnybos žvalgybos institucijose laikas ir trukmė“ 3 d. nuostatomis, Žvalgybos pareigūnų paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių, tačiau garantuojama įstatymų nustatyta minimali paros ir minimali savaitės nepertraukiamo poilsio trukmė. VSD žinybinis teisės aktas, reglamentuojantis žvalgybos pareigūnų, atliekančių fizinės apsaugos funkcijas tarnybos laiką, numato, kad „Apsaugos darbuotojų įprastiniu darbo rėžimu laikoma, kai darbo laiko (pamainos) trukmė yra ne ilgesnė kaip 24 valandos per parą, tarp darbo dienų suteikiant ne trumpesnį kaip 24 valandų poilsio laikotarpį ir per paeiliui einančias 7 kalendorines dienas dirbant ne ilgiau kaip 48 valandas“. Šiame žinybiniame teisės akte taip pat nurodyta, kad VSD įprastinė darbo savaitė yra 40 valandų, o darbo laikas dirbtas virš įprastinio darbo laiko - 40 valandų per savaitę yra laikomi viršvalandžiais. Sutinkamai su LR Žvalgybos įstatymo 29 str. 2 d. nuostatomis, žvalgybos institucijos darbuotojų darbo sąlygas nustato LR darbo kodeksas ir kiti darbo santykius reglamentuojantys teisės aktai, jeigu šis įstatymas nenustato kitaip.LR darbo kodekso (galiojo iki 2017-07-01) 193 str. numatyta, kad „Už viršvalandinį darbą ir darbą naktį mokama ne mažiau kaip pusantro darbuotojo darbo užmokesčio, nurodyto Darbo kodekso 186 str. 2 d.“, o LR DK 194 str. 2 d. nustatyta, kad „Už darbą švenčių dieną pagal grafiką mokamas ne mažesnis kaip dvigubas darbuotojo darbo užmokestis, nurodytas Darbo kodekso 186 str. 2 d.“.

LR darbo kodekso (galioja nuo 2017-07-01) 144 str. 2 d. numatyta, kad už darbą švenčių dieną mokamas ne mažesnis kaip dvigubas darbuotojo darbo užmokestis, šio straipsnio 3 d. nustatyta, kad už darbą naktį mokamas ne mažesnis kaip pusantro darbuotojo darbo užmokesčio dydžio užmokestis, o šio straipsnio 4 d. nustatyta, kad už viršvalandinį darbą mokamas ne mažesnis kaip pusantro darbuotojo darbo užmokesčio dydžio užmokestis. Už viršvalandinį darbą poilsio dieną, kuri nenustatyta pagal darbo (pamainos) grafiką, ar viršvalandinį darbą naktį mokamas ne mažesnis kaip dvigubas darbuotojo darbo užmokestis, o už viršvalandinį darbą švenčių dieną - ne mažesnis kaip du su puse darbuotojo darbo užmokesčio dydžio užmokestis. LR Darbo kodekso 15 str. nustatyta, kad bendras ieškinio terminas pažeistoms teisėms, susijusiems su darbo užmokesčio ir su darbu susijusioms išmokoms atgauti yra treji metai (LR DK 219 str.). Sutinkamai su LR žvalgybos įstatymo reikalavimais, pareiškėjui už tarnybos (darbo) laiką švenčių dienomis, darbą nakties metu, dirbtus viršvalandžius turi būti apmokėta LR darbo kodekso nustatyta tvarka, ką patvirtina ir jo turimi VSD atsiskaitymo lapeliai (algalapiai), kuriuose apskaičiuotas tarnybos (darbo) laikas yra nurodomas pagal mėnesio darbo dienas (atitinkantis darbo kodeksą), pav. 2017 m. rugsėjo mėnuo, kur nurodoma 21 darbo diena 167 darbo valandos, nors pagal tarnybos (darbo) grafiką buvo dirbta 197 val, kas sudaro 30 valandų darbo viršvalandžių, už kuriuos jam LR darbo kodekso nustatyta tvarka nebuvo apmokėta. Nurodė, kad žvalgybos pareigūnui, atliekančiam fizinės apsaugos funkcijas 48 valandų darbo savaitė, esant tam tikroms aplinkybėms (išskirtinėms) galima, tačiau mėnesio tarnybos (darbo) laikui (apskaitai) galioja įprastinė VSD darbo savaitė - 40 valandų. Pareiškėjo skaičiavimais, už 2015 m. birželio - 2018 m. birželio mėnesiais atliktą tarnybą (išdirbtą darbo laiką) pagal VSD atsakingų darbuotojų patvirtintus budėjimo (tarnybos) grafikus t.y. laiką švenčių dienomis, darbą nakties metu, dirbtus viršvalandžius turėtų būti sumokėta 12 718,82 eurai į rankas, nes jo skaičiavimai atlikti pagal gaunamą atlyginimą į rankas be atskaitomų mokesčių.  2018 m. liepos 16 d. prašymu „Dėl nesumokėtų viršvalandžių sumokėjimo“ kreipėsi į atsakovą - VSD ir prašė pagal VSD turimus tarnybos (darbo) apskaitos dokumentus — budėjimo grafikus, pareiškėjui už laikotarpį nuo 2015 m. birželio mėnesio iki 2018 m. liepos mėnesio, sutinkamai su LR darbo kodekso reikalavimais, apskaičiuoti realų jo tarnybos (darbo) laiką pagal tarnybos budėjimo grafikus ir jį apmokėti LR darbo kodekso nustatyta tvarka - už tarnybos (darbo) laiką švenčių dienomis, darbą nakties metu, dirbtus viršvalandžius. 2018 m. rugpjūčio 6 d. gavo atsakovo atsakymą į savo prašymą t.y. VSD 2018-08-02 sprendimą (raštą) Nr. 18-5198 „Dėl Jūsų prašymo“, kuriuo buvo atsisakyta tenkinti pareiškėjo 2018 m. liepos 16 d. prašymą „Dėl nesumokėtų viršvalandžių sumokėjimo“, motyvuojant tuo, kad VSD žvalgybos pareigūnams teisės aktais nėra numatyta galimybės mokėti tarnybinį atlyginimą pagal Lietuvos Respublikos darbo kodekso normas, nors jo prašymas buvo apskaičiuoti ir sumokėti už tarnybos (darbo) metu dirbtus viršvalandžius. Pareiškėjo nuomone, atsakovo 2018-08-02 sprendimu (raštu) Nr. 18-5198 „Dėl Jūsų prašymo“, kuriuo buvo atsisakyta tenkinti jo 2018 m. liepos 16 d. prašymą „Dėl nesumokėtų viršvalandžių sumokėjimo“, buvo pažeista jo, kaip piliečio teisė į teisingą apmokėjimą už darbą (tarnybą), numatyta Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 dalyje, nes esamoje situacijoje, sutinkamai su LR žvalgybos įstatymo reikalavimais, pareigūnams mokamas tik fiksuotas tarnybinis atlyginimas esant neribotam darbo laikui, tame tarpe dirbant viršvalandžius, o tą patį darbą atliekantiems asmenims pagal darbo sutartis - visas darbo laikas, tame tarpe ir viršvalandžiai yra apmokami sutinkamai su LR DK normomis.

           Atsakovas – LR valstybės saugumo departamentas – su skundu nesutiko, prašė atmesti, kaip nepagrįstą. Atsakovas nurodė, kad 2012 m. gruodžio 31 d. tarp Valstybės saugumo departamento ir A. V. buvo sudaryta Žvalgybos pareigūno sutartis Nr. 587, kuria A. V. buvo paskirtas žvalgybos pareigūnu j tarnybą neterminuotam laikotarpiui. Pareiškėjas Valstybės saugumo departamente visą tarnybos laikotarpį atliko fizinės apsaugos funkcijas. Valstybės saugumo departamento direktoriaus 2018 m. birželio 12 d. įsakymu Nr. P-185 paties pareiškėjo prašymu Žvalgybos pareigūno sutartis Nr. 587 nuo 2018 m. birželio 30 d. buvo nutraukta, o A. V. atleistas iš tarnybos. 2018 m. birželio 8 d. Pareiškėjas prašymu „Dėl darbo valandų skaičiavimo“ kreipėsi į Valstybės saugumo departamentą dėl pareigūno, atliekančio apsaugos funkcijas, darbo laiko apskaičiavimo, į kurį Valstybės saugumo departamentas atsakė 2018 m. birželio 13 d. raštu Nr. 18- 4115. 2018 m. liepos 20 d. Valstybės saugumo departamente buvo gautas pareiškėjo 2018 m. liepos 16 d. prašymas „Dėl nesumokėtų viršvalandžių sumokėjimo“, kuriuo pareiškėjas prašė: „<...> sutinkamai su LR darbo kodekso reikalavimais, apskaičiuoti realų mano tarnybos (darbo) laiką pagal tarnybos budėjimo grafikus ir jį apmokėti LR darbo kodekso nustatyta tvarka <...>“. 2018 m. rugpjūčio 2 d. Valstybės saugumo departamentas raštu Nr. 18-5198 atsakė į Pareiškėjo 2018 m. liepos 16 d. prašymą. Pareiškėjas, gindamas savo neva pažeistas teises, skunde reikalavimus dėl nesumokėtos dalies darbo užmokesčio priteisimo iš esmės kildina iš Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau - Darbo kodeksas, DK) reikalavimų nesilaikymo. Atitinkamai, pareiškėjas sistemingai skunde remiasi DK nuostatomis, nustatančiomis asmenų, dirbančių pagal darbo sutartis, darbo laiką bei jo apmokėjimo tvarką ir prašo priteisti pareiškėjui dalį nesumokėto darbo užmokesčio už, jo teigimu, dirbtus viršvalandžius bei darbą naktį ir švenčių bei poilsio dienomis. LR žvalgybos įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žvalgybos institucijos personalą sudaro žvalgybos pareigūnai ir asmenys, dirbantys pagal darbo sutartis. Žvalgybos įstatymo 29 straipsnio 2 dalyje, kuria ir remiasi skunde pareiškėjas, įtvirtinta, kad žvalgybos institucijos darbuotojų darbo sąlygas nustato Darbo kodeksas ir kiti darbo santykius reglamentuojantys teisės aktai, jeigu Žvalgybos įstatymas nenustato kitaip. Žvalgybos įstatymo 29 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog Darbo kodeksas ir kiti darbo santykius reglamentuojantys teisės aktai gali būti taikomi tik darbuotojams ir tik tiek, kiek šių klausimų nereguliuoja Žvalgybos įstatymas. Darbo kodekso 21 straipsnio 2 dalyje apibrėžta, jog „darbuotojas - fizinis asmuo, įsipareigojęs atlygintinai atlikti darbo funkciją pagal darbo sutartį su darbdaviu“.  Pareiškėjas su VSD buvo sudaręs Žvalgybos pareigūno sutartį, pagal kurią pareiškėjas buvo žvalgybos pareigūnu, atliekančiu fizinės apsaugos funkcijas. Žvalgybos įstatymo 1 straipsnyje įtvirtinta, jog žvalgybos pareigūnų statusą, tarnybos eigą, tarnybinę atsakomybę, tarnybinį atlyginimą, socialines ir kitas garantijas reglamentuoja išimtinai tik Žvalgybos įstatymas. Žvalgybos įstatymo taikymo prasme žvalgybos pareigūnai yra specialaus statuso subjektai, kuriems yra nustatyti speciali Žvalgybos įstatyme įtvirtinta darbo laiko ir atlyginimo už jį tvarka. Žvalgybos pareigūnų tarnybinį atlyginimą ir socialines garantijas nustato išimtinai tik Žvalgybos įstatymas, atitinkamai, jiems nėra ir negali būti taikomos DK nuostatos, todėl pareiškėjo skundas ir jame nurodyti argumentai, grindžiami DK nuostatomis, atmestini kaip nepagrįsti. Pareiškėjas skunde nurodo, kad laikotarpiu nuo 2015 m. birželio mėn. iki 2018 m. birželio mėn. jis išdirbo daugiau valandų nei teisės aktų nustatyta tvarka jam priklausė, taip pat dirbo nakties metu bei švenčių ir poilsio dienomis.

Žvalgybos įstatymo 2 straipsnio 12 dalis apibrėžia, kad „Žvalgybos pareigūnas yra asmuo, pagal žvalgybos pareigūno tarnybos ar profesinės karo tarnybos sutartį tarnaujantis žvalgybos institucijoje ir vykdantis žvalgybą ar kontržvalgybą ir (ar) kuriam taikomos specialiosios priėmimo į tarnybą, tarnybos atlikimo sąlygos, veiklos apribojimai ir draudimai, taip pat privataus gyvenimo suvaržymai. Žvalgybos pareigūnas prilyginamas statutiniam valstybės tarnautojui. Iš žvalgybos pareigūno apibrėžimo matyti, jog žvalgybos pareigūnams, priešingai nei asmenims, dirbantiems pagal darbo sutartis, yra taikomi specialūs reikalavimai ir tarnybos atlikimo sąlygos, tame tarpe įskaitant ir tarnybinių funkcijų vykdymo laiką. Žvalgybos įstatymo 45 straipsnio 3 dalyje, kuri įtvirtina tarnybos žvalgybos institucijose laiką ir trukmę, nustatyta, jog žvalgybos pareigūnų paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių, tačiau garantuojama įstatymų nustatyta minimali paros ir minimali savaitės nepertraukiamo poilsio trukmė. Taigi Žvalgybos įstatyme yra imperatyviai įtvirtinta, jog žvalgybos pareigūnų paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė yra neribota, tačiau žvalgybos institucija turi garantuoti žvalgybos pareigūnui minimalią įstatymų nustatytą nepertraukiamo poilsio trukmę. Žvalgybos pareigūnų ir asmenų, dirbančių pagal darbo sutartis, tarnybos, darbo ir poilsio laiką Valstybės saugumo departamente detalizuoja Valstybės saugumo departamento direktoriaus 2016 m. birželio 8 d. įsakymu Nr. 1-73 patvirtintas Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento žvalgybos pareigūnų ir asmenų, dirbančių pagal darbo sutartis, tarnybos ir darbo laiko aprašas. Pareiškėjas buvo žvalgybos pareigūnu, vykdančiu fizinės apsaugos funkcijas. Aprašo 22 punkte įtvirtinta, kad Valstybės saugumo departamento fizinės apsaugos funkcijos atliekamos nepertraukiamai 24 valandas per parą, 7 dienas per savaitę, o žvalgybos pareigūnų ir darbuotojų, vykdančių fizinės apsaugos funkcijas, įprastiniu darbo režimu laikoma, kai darbo laiko (pamainos) trukmė yra ne ilgesnė kaip 24 valandos per parą, tarp darbo dienų suteikiant ne trumpesnį kaip 24 valandų poilsio laikotarpį ir per paeiliui einančias 7 kalendorines dienas dirbant ne ilgiau kaip 48 valandas. Kitaip tariant, įprastiniu (normaliu) tarnybos laiko režimu žvalgybos pareigūnams, vykdantiems fizinės apsaugos funkcijas, yra laikoma, kai žvalgybos pareigūnas tarnybos funkcijas atlieka ne ilgiau nei 24 valandas per parą ir ne ilgiau nei 48 valandas per 7 kalendorines dienas iš eilės. Taigi, atsižvelgiant į tai, jog mėnuo įprastai turi 30 arba 31 kalendorinę dieną, žvalgybos pareigūnas, atliekantis fizinės apsaugos funkcijas, įprastiniu tarnybos laiko režimu per vieną kalendorinį mėnesį savo funkcijas turėtų vykdyti 205,7 valandas (30 k.d. / 7 k.d. x 48 val. = 205,7 val.). Siekiant užtikrinti fizinės apsaugos funkcijų nepertraukiamumą yra sudaromi tarnybos grafikai (Aprašo 22 p.), kurie yra rengiami vienam kalendoriniam mėnesiui ir turi būti parengti ne vėliau kaip prieš 30 kalendorinių dienų iki kito mėnesio tarnybos pradžios (Aprašo 24 p.). Pareiškėjas visą laikotarpį nuo 2015 m. birželio mėn. iki 2018 m. birželio mėn. tarnybines funkcijas atliko pagal iš anksto sudarytus tarnybos grafikus , iš kurių matyti, jog per šį trejų metų laikotarpį jis nei karto neviršijo įprastinio (normalaus) tarnybos laiko režimo, priešingai, dažniausiai buvo sudaromi grafikai, kuriuose buvo nustatytas trumpesnis tarnybos laikas nei Aprašu reglamentuota. Pareiškėjui nei karto neteko atlikti tarnybinių funkcijų viršijant nustatytą 24 valandų per parą trukmę ar vykdyti tarnybines funkcines ilgiau nei 48 valandas per paeiliui einančias 7 kalendorines dienas. Pareiškėjui visada buvo garantuota minimali paros ir minimali savaitės nepertraukiamo poilsio trukmė. Pareiškėjo argumentas, jog jam nuolat teko vykdyti tarnybines funkcijas viršvalandžių metu, yra niekuo nepagrįstas ir neteisingas. Su Žvalgybos pareigūnų statusu susijusių teisinių santykių visumą reglamentuojantis Žvalgybos įstatymas nustato, jog žvalgybos pareigūnų paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių. Dėl pareiškėjo skundo argumento, kad jam teko dirbti nakties metu ir švenčių bei poilsio dienomis, nurodė, kad Aprašo 24 punkte įtvirtinta, kad tarnybos grafikai parengiami ne vėliau kaip prieš 30 kalendorinių dienų iki kito mėnesio tarnybos pradžios, su šiais grafikais žvalgybos pareigūnai ir apsaugos darbuotojai supažindinami pasirašytinai <...> ne vėliau kaip prieš 20 kalendorinių dienų iki kito mėnesio tarnybos pradžios. Pareiškėjas pripažįsta ir skunde nurodo, jog dirbo pagal parengtus ir patvirtintus budėjimo (tarnybos) grafikus, todėl jam susipažinus su tarnybos grafikais, tarnybos laikas buvo žinomas iš anksto. Nei Žvalgybos įstatymas, nei jo nuostatas detalizuojantis Aprašas neišskiria tarnybos laiko nakties metu ar švenčių dienomis, todėl šis pareiškėjo argumentas taip pat atmestinas kaip nepagrįstas. Žvalgybos pareigūnams tarnybinis atlyginimas mokamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žvalgybos įstatymo 64 straipsniu. Žvalgybos pareigūnų tarnybinį atlyginimą sudaro pareiginė alga, priedai už tarnybinį rangą ar kario laipsnį, priedas už tarnybos stažą ir priemoka už su ypatinga specifika susijusių funkcijų atlikimą (64 str. ld.). Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas (64 str. 2 d.). Pareiškėjas tarnybos VSD laikotarpiu buvo žvalgybos pareigūnu, atliekančiu fizinės apsaugos funkcijas, todėl tarnybinis atlyginimas jam buvo mokamas vadovaujantis Žvalgybos ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymų nuostatomis, reglamentuojančiomis tarnybinio atlyginimo apskaičiavimą ir mokėjimą žvalgybos pareigūnams. Pareiškėjo tarnybinis atlyginimas susidėjo iš pareiginės algos ir priedų už tarnybinį rangą bei tarnybos stažą, kuris kiekvieną mėnesį jam buvo išmokamas. Ginčo dėl tarnybinio atlyginimo ir jo apskaičiavimo tvarkos tarp pareiškėjo ir VSD nėra. Pareiškėjas teisės gauti teisingą apmokėjimą už darbą pažeidimą kildina ne iš tarnybinio atlyginimo dydžio ir jo mokėjimo tvarkos, bet, jo teigimu, iš neapmokėtos viršvalandinės tarnybos bei Darbo kodekso nuostatų nesilaikymo. Pareiškėjui, kaip buvusiam žvalgybos pareigūnui, nėra ir negali būti taikomos DK normos, į tai, jog žvalgybos pareigūnų paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių, į tai, kad netgi pareiškėjo kalendorinio mėnesio tarnybos trukmė visada būdavo trumpesnė nei Aprašu nustatytas įprastinis (normalus) tarnybos laiko režimas žvalgybos pareigūnams, vykdantiems fizinės apsaugos funkcijas ir šis pareiškėjo argumentas yra atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismo posėdžio metu pareiškėjas ir jo atstovas palaikė skundą, prašydami jį pilnai patenkinti, atsakovo atstovė su skundu nesutiko, prašė atmesti, kaip nepagrįstą.

        Teismas

         K o n s t a t u o j a

                                      Skundas atmestinas.

              Byloje kilo ginčas dėl 2018-08-02 VSD Sprendimo  pagrįstumo bei teisėtumo. 

         Byloje nustatyta, kad  2012-12-31 tarp pareiškėjo ir VSD buvo sudaryta Žvalgybos pareigūno sutartis Nr.587, kuria A. V. buvo paskirtas žvalgybos pareigūnu į tarnybą neterminuotam laikotarpiui (b.l.34). VSD visą tarnybos laikotarpį jis atliko fizinės apsaugos funkcijas.2018-06-12 VSD direktoriaus įsakymu Nr.P-185 pareiškėjo prašymu minėta Sutartis nuo 2018-06-30 buvo nutraukta, o pareiškėjas atleistas iš tarnybos. 2018-06-08 pareiškėjas pateikė atsakovui prašymą „Dėl darbo valandų skaičiavimo“ (b.l.12), prašydamas apskaičiuoti jo darbo laiką, į kurį atsakovas pateikė 2018-06-13 atsakymą Nr.18-4115 (b.l.6). 2018-07-20 atsakovas gavo pareiškėjo 2018-07-16 prašymą „Dėl nesumokėtų viršvalandžių sumokėjimo“ (b.l.9-11), kuriuo pareiškėjas prašė pagal VSD turimus tarnybos (darbo) apskaitos dokumentus – budėjimo grafikus, pareiškėjui už laikotarpį nuo 2015m. birželio mėn. iki 2018m. liepos mėn., sutinkamai su DK reikalavimais, apskaičiuoti realų jo tarnybos (darbo) laiką pagal tarnybos budėjimo grafikus ir jį apmokėti DK nustatyta tvarka – už tarnybos (darbo) laiką švenčių dienomis, darbą nakties metu, dirbtus viršvalandžius (jo skaičiavimu jam atsakovas privalo išmokėti 12718,82Eur į rankas, nes jo skaičiavimai atlikti pagal jo gaunamą atlyginimą į rankas.2018-08-02 VSD raštu Nr.18-5198 atsakė į pareiškėjo 2018-07-16 prašymą (b.l.36). Šį atsakovo raštą pareiškėjas skundžia, prašydamas jį panaikinti bei įpareigoti atsakovą pagal pareiškėjo 2018-07-16 Prašymą pagal atsakovo turimus darbo laiko (tarnybos) apskaitos dokumentus – budėjimo grafikus paskaičiuoti pareiškėjo tarnybos metu dirbtus viršvalandžius už tarnybos (darbo) laiką švenčių dienomis, darbą nakties metu už laikotarpį nuo 2015 birželio mėn. iki 2018m. liepos mėn. ir apmokėti įstatymo nustatyta tvarka, išmokant 12718,82Eur nesumokėto darbo užmokesčio. Atsakovas savo 2018-08-02 Rašte nurodo, kad VSD žvalgybos pareigūnams tarnybinis atlyginimas mokamas vadovaujantis LR žvalgybos įstatymo 64 straipsniu. Žvalgybos pareigūnų tarnybinis atlyginimas susideda iš pareiginės algos, priedų už tarnybinį rangą ar kario laipsnį ir tarnybos stažą. Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos dydžius nustato LR valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas. Atsakovas nurodė, kad VSD žvalgybos pareigūnams teisės aktais nėra numatyta galimybė mokėti tarnybinį atlyginimą pagal DK nuostatas. Atsakovas pateikė pareiškėjo A. V. darbo grafikų išrašą už 2015m.birželio - 2018m. liepos mėn. (b.l.37-45). Kaip seka iš pateiktų įrodymų, pareiškėjas su VSD buvo sudaręs Žvalgybos pareigūno sutartį (b.l.14), pagal kurią jis buvo žvalgybos pareigūnu, atliekančiu fizinės apsaugos funkcijas. LR žvalgybos įstatymo 29 str. 1d. nustatyta, kad žvalgybos institucijos personalą sudaro žvalgybos pareigūnai ir asmenys, dirbantys pagal darbo sutartis. Šio įstatymo 29str.2d. nurodyta, kad žvalgybos institucijos darbuotojų darbo sąlygas nustato Darbo kodeksas ir kiti darbo santykius reglamentuojantys teisės aktai, jeigu Žvalgybos įstatymas nenustato kitaip. Tokiu būdu laikytina, jog Žvalgybos įstatymo 29str.2d. nustatyta, kad DK ir kiti darbo santykius reglamentuojantys teisės aktai taikomi tik darbuotojams (taigi, fiziniams asmenims, dirbantiems pagal darbo sutartį) ir tik tiek, kiek šių klausimų nereguliuoja Žvalgybos įstatymas. Žvalgybos įstatymo 1 str. nurodyta, kad žvalgybos pareigūnų statusą, tarnybos eigą, tarnybinę atsakomybę, tarnybinį atlyginimą, socialines ir kitas garantijas reglamentuoja išimtinai tik Žvalgybos įstatymas. Žvalgybos pareigūnai yra specialaus statuso subjektai, kuriems nustatyta speciali Žvalgybos įstatyme įtvirtinta darbo laiko ir atlyginimo už jį tvarka. Kadangi žvalgybos pareigūnų tarnybinis atlyginimas ir socialinės garantijos numatytos Žvalgybos įstatyme, jiems netaikytinos DK nuostatos.  Žvalgybos įstatymo 2str.12d. nurodyta, kad žvalgybos pareigūnui yra taikomos specialiosios priėmimo į tarnybą, tarnybos atlikimo sąlygos, veiklos apribojimai ir draudimai, taip pat privataus gyvenimo suvaržymai; žvalgybos pareigūnas prilyginamas statutiniam valstybės tarnautojui. Žvalgybos įstatymo 45str.3d. nurodyta, jog žvalgybos pareigūnų paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių, tačiau garantuojama įstatymų nustatyta minimali paros ir minimali savaitės nepertraukiamo poilsio trukmė. Žvalgybos pareigūnų ir asmenų, dirbančių pagal darbo sutartis, tarnybos, darbo ir poilsio laiką VSD detalizuoja VSD direktoriaus 2016-06-08 įsakymu Nr.1-73 patvirtintas LR valstybės  saugumo departamento žvalgybos pareigūnų ir asmenų, dirbančių pagal darbo sutartis, tarnybos ir darbo laiko aprašas. Šio Aprašo 22p. nurodyta, kad VSD fizinės apsaugos funkcijos (kurias atliko pareiškėjas) atliekamos nepertraukiamai 24 valandas per parą, 7 dienas per savaitę, o žvalgybos pareigūnų ir darbuotojų, vykdančių fizinės apsaugos funkcijas, įprastiniu darbo režimu laikoma, kai darbo laiko (pamainos) trukmė yra ne ilgesnė kaip 24 valandos per parą, tarp darbo dienų suteikiant ne trumpesnį kaip 24 valandų poilsio laikotarpį ir per paeiliui einančias 7 kalendorines dienas dirbant ne ilgiau kaip 48 valandas. Tokiu būdu, atsižvelgiant į mėnesio sienų trukmę 30 ar 31 kalendorinę dieną, žvalgybos pareigūnas, atliekantis fizinės apsaugos funkcijas įprastiniu tarnybos laiko režimu per 1 kalendorinį mėnesį savo funkcijas turėtų vykdyti 205,7val (30k.d./7k.d.x48val.-205,7val). Pareiškėjas laikotarpį nuo 2015m.birželio mėn. iki 2018m.birželio mėn. tarnybines funkcijas atliko pagal iš anksto sudarytus tarnybos grafikus (Aprašo 22p., 24p.). Iš pateiktų grafikų (b.l.37-45) seka, kad per minėtą laikotarpį pareiškėjas neviršijo įprastinio tarnybos laiko režimo, jam nei karto neteko atlikti tarnybinių funkcijų viršijant nustatytą 24 val per parą trukmę ar vykdyti tarnybines funkcijas ilgiau nei 48 valandas per paeiliui einančias 7 kalendorines dienas. Jam buvo garantuota minimali paros ir minimali savaitės nepertraukiamo poilsio trukmė. Pareiškėjas dirbo pagal iš anksto parengtus ir patvirtintus budėjimo (tarnybos) grafikus, o Žvalgybos įstatymas ir Aprašas neišskiria tarnybos laiko nakties metu ar švenčių dienomis. Žvalgybos įstatymas taipogi numato, kad žvalgybos pareigūnų paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių. Žvalgybos pareigūnams tarnybinis atlyginimas mokamas vadovaujantis Žvalgybos įstatymo 64 str. Jį sudaro pareiginė alga, priedai už tarnybinį rangą ar kario laipsnį, priedas už tarnybos stažą ir priemoka už su ypatinga specifika susijusių funkcijų atlikimą . Žvalgybos pareigūnų pareiginės algos koeficientus ar jų intervalus nustato LR valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymas (64str.2d.). Pareiškėjo tarnybinis atlyginimas susidėjo iš pareiginės algos ir priedų už tarnybinį rangą bei tarnybos stažą, kuris buvo kas mėnesį išmokamas pareiškėjui. Teismas, vertindamas visus įrodymus, daro išvadą, kad pareiškėjui netaikytinos Darbo kodekso nuostatos, jo kaip žvalgybos pareigūno paros ir suminė savaitės tarnybos trukmė nėra apribota ir priklauso nuo tarnybos poreikių. Esant nurodytoms aplinkybėms, pareiškėjo skundas dėl 2018-08-02 atsakovo Sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, išmokant jam 12718,82Eur nesumokėto darbo užmokesčio atmestinas, kaip nepagrįstas (ABTĮ 88str.1p.). Atmestus skundą, pareiškėjui jo turėtos bylinėjimosi išlaidos neatlyginamos (ABTĮ 40str.1d.).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 
84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 132 straipsnio 1 dalimi,

N u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo A. V. skundą  atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                Jūratė Gaidytė-Lavrinovič