Administracinė byla Nr. I-113-609/2012

Proceso Nr. 3-61-3-00656-2011-4

   Teismo procesinio sprendimo kategorija 74 (S)

KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2012 m. lapkričio 23 d.

Klaipėda

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Dalios Gumuliauskienės, Laimutės Jokubauskaitės, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant pareiškėjos P.K. atstovei J.R., atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei D.V., trečiajam suinteresuotam asmeniui B.G. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos P.K. skundą dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,

n u s t a t ė  :

pareiškėja P.K. pradiniu skundu (t.I, b.l. 39-44) prašė įpareigoti atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo priėmimo priimti atitinkamą sprendimą dėl nuosavybės teisių į 34,19 ha žemės plotą ir 2,04 ha miško plotą, esančius (duomenys neskelbtini), atkūrimo, o nesant galimybės žemę grąžinti natūra turėtoje vietoje, atsakovę įpareigoti priimti sprendimą dėl analogiško žemės sklypo iš apskrities teritorijoje esančio laisvos žemės fondo suteikimo, jį padidinant 100 procentų. Skunde nurodė, kad 2009 metais jai tapo žinoma, jog jos tėvui J.Š. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurį valdo ir naudoja valstybinio administravimo subjektas. Siekdama sužinoti, kokiu būdu galima atkurti nuosavybės teises į J.Š. priklausiusią žemę, pareiškėja kreipėsi į Kretingos rajono žemėtvarkos skyrių, kur sužinojo, jog nuosavybės teisės į J.Š. nuosavybės teise priklausiusį žemės sklypą nebuvo atkurtos. Nurodo, jog 2010 03 22 ji pateikė prašymą atkurti nuosavybės teises į išlikusį nekilnojamąjį turtą iki žemės nacionalizacijos priklausiusį jos (duomenys neskelbtini) J.Š. ir (duomenys neskelbtini) B.P. Kartu su prašymu atkurti nuosavybės teises į žemę, buvo pateikti pilietybę, nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusiais savininkais patvirtintys dokumentai. Teigia, kad 2010 04 02 raštu Nr. 2.1-77-(1.14) Klaipėdos apskrities viršininko administracija ją informavo, kad O.P., mirusios (duomenys neskelbtini) metais, 1992 05 27 pateikto prašymo pagrindu buvo pradėtas nuosavybės teisių atkūrimo į J.Š. ir B.P. iki žemės nacionalizacijos (duomenys neskelbtini) valdytą žemę atkūrimo procesas. 2010 06 16 Kretingos rajono apylinkės teismas patenkino prašymą ir dėl svarbių priežasčių atnaujino praleistą terminą O.P. palikimui priimti. Nacionalinės žemės tarnybos Kretingos skyrius priėmė sprendimą ir išvadą dėl nuosavybės teisių į žemę mirusios O.P. vardu atkūrimo, tačiau 2010 12 31 įsakymu Nr. Z14-28 jis buvo panaikintas. Nurodo, kad 2011 02 22 ji gavo atsakymą apie negalimumą atkurti nuosavybės teises į žemę.

2012 11 07 teismo posėdyje pareiškėjos atstovė skundą patikslino ir prašo įpareigoti atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo priėmimo priimti atitinkamą sprendimą dėl nuosavybės teisių į 31,73 ha žemės plotą ir 2,06 ha miško plotą, esančius (duomenys neskelbtini), atkūrimo ir atkurti nuosavybės teises  į 31,73 ha žemės ir 2,06 ha miško, esančius (duomenys neskelbtini), iki žemės nacionalizacijos priklausiusius J.Š. ir B.P. Nesant galimybės žemę ir mišką grąžinti natūra turėtoje vietoje, atsakovę įpareigoti priimti sprendimą dėl analogiško žemės sklypo iš apskrities teritorijoje esančio laisvos žemės fondo suteikimo, jį padidinant 100 procentų.

Pareiškėjos P.K. atstovė palaiko patikslinto skundo reikalavimą ir prašo jį patenkinti visiškai.

Atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į skundą (t.I, b.l. 124-129) nurodyta, kad atsakovė su skundo reikalavimu nesutinka ir prašo jo netenkinti. Teigiama, kad pareiškėja iki (duomenys neskelbtini) nebuvo Lietuvos Respublikos piliete, todėl neturėjo teisės į savo (duomenys neskelbtini) J.Š. (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise iki žemės nacionalizacijos valdytą žemę atkūrimą. Pagal Kretingos žemėtvarkos skyriaus archyvinius dokumentus, t.y. (duomenys neskelbtini) kaimo žemės skirstymo viensėdžiais 1922 metų plano, patvirtinto 1923 05 24, eksplikacijoje įrašyti savininkai Š.J. ir P.B. ((duomenys neskelbtini)), po išskyrimo gavę 36,2281 ha žemės. Lietuvos centrinio valstybės archyvo 2010 12 06 pažymoje Nr. R4-2055 nurodyta, kad 1936 02 21 Vyriausiajai žemės rūčiavimo komisijai pateiktame (duomenys neskelbtini) mokesniais apdėjimo reikalu  rūšimis paskirstytų žemių sąraše įrašytas savininkas Š.J., (duomenys neskelbtini), sklypas Nr. 3 ir Nr. 62, turėjęs 36,23 ha žemės. Nuosavybės teisių atkūrimo byla į buvusio žemės savininko J. valdytus 36,23 ha žemės nesuformuota. O.P. (pareiškėjos (duomenys neskelbtini), buvusios žemės savininkės B.P. (duomenys neskelbtini)) 1992 05 27 prašymu kreipėsi į Kretingos rajono Žalgirio apylinkės agrarinės reformos tarnybą dėl nuosavybės teisių atkūrimo į buvusių žemės savininkų J.Š. ir P.B. iki 1940 metų nacionalizacijos valdytą žemę (duomenys neskelbtini). 2010 09 16 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyrius priėmė išvadą Nr. IŠ14-5 „Dėl išvados žemės (miško) perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ O.P. 2010 10 04 raštu Nr. 14-R5-314-(1.7) Kretingos žemėtvarkos skyrius papildomai kreipėsi į Lietuvos Centrinį valstybės archyvą dėl informacijos suteikimo apie J.Š. ir B.P. iki nacionalizacijos valdytą žemę (duomenys neskelbtini). 2010 12 06 Lietuvos centrinio valstybės archyvo pažymoje Nr. R4-2055 nurodyta, kad Vyriausiosios žemės išrūšiavimo komisijos archyviniame fonde (duomenys neskelbtini) mokesniais apdėjimo reikalu paskirstytų žemių sąraše įrašytas savininkas Š.J., (duomenys neskelbtini) sklype Nr. 3 ir sklype Nr. 62 turėjęs 36,23 ha žemės. Pastaboje įrašyta: „Buv. Sav. P.K.)“. Pagal gautą papildomą archyvinę medžiagą nustatyta, kad iki 1940 metų nacionalizacijos B.P. 36,23 ha žemės, esančios (duomenys neskelbtini), savininke nebebuvo, todėl O.P. negali pretenduoti atkurti nuosavybės teises į jos (duomenys neskelbtini) B.P. nuosavybės teise valdytą žemę. Duomenų, kad O.P. yra J.Š. įpėdinė nėra. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu O.P. nepateko į įstatymu nustatytą pretendentų sąrašą ir negali pretenduoti į brolio J.Š. iki nacionalizacijos nuosavybės teise valdytą žemę. Kadangi O.P. neturi teisės atkurti nuosavybės teises į J.Š. nuosavybės teise valdytą žemę, P.Š. ir pareiškėja yra kaip tetos turto įpėdiniai. Atsižvelgiant į Lietuvos Cetrinio valstybės archyvo pateiktus papildomus duomenis, 2010 12 14 Kretingos žemėtvarkos skyriaus specialistų komisija priėmė sprendimą pripažinti negaliojančia Kretingos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Kretingos rajono žemėtvarkos skyriaus 2010 06 17 pažymą „Dėl nuosavybės teisę patvirtinančių įrodymų“. Be to, buvo priimtas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos žetvarkos skyriaus  vedėjo 2010 12 31 įsakymas Nr. Ž14-728 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2010 09 16 įsakymo Nr. Ž14-258 „Dėl išvados žemės (miško) perdavimo neatlygintinai nuosavybėn priėmimo Kretingos r.“ ir Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyriaus 2010 09 16 išvados Nr. IŠ14-5 „Dėl žemės, miško, vandens teliknio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn“ pripažinimo netekusiais galios.

Teismo posėdžio metu atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovė nurodė, jog nuosavybės teisių atkūrimo procesas į B.P. nuosavybės teise (duomenys neskelbtini) valdytus 36,23 ha žemės yra baiginėjamas, nes 2012 05 30 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimu O.P. yra atkurtos nuosavybės teisės į 2,44 ha miško natūroje, o nuosavybės teisės į O.P. tenkančią B.P. žemėvaldos dalį- 31,73 ha, bus atkurta vėliau, patvirtinus žemėtvarkos projektą.

Teisėjų kolegija konstatuoja.

Pareiškėja siekia atkurti nuosavybės teises į B.P. iki nacionalizacijos nuosavybės teisėmis valdytą žemę, esančią (duomenys neskelbtini).

Byloje nustatyta, jog 2010 06 16 Kretingos rajono apylinkės teismo nutartimi (t.I, b.l. 15-17) P.K. ir P.Š. buvo atnaujintas terminas mirusios O.P. palikimui priimti.

2011 10 10 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyriaus pažymoje Nr. 14PAŽ-2 (t.I, b.l. 153) nurodyta, kad pagal pilietės O.P. pateiktus nuosavybės teises patvirtinančius dokumentus nustatyta, kad į buvusio savininko B.P. nuosavybės teisėmis valdytą (duomenys neskelbtini), pagal dabartinį administracinį-teritorinį suskirstymą Klaipėdos apskrities (duomenys neskelbtini) 36,23 ha žemės ir pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymą O.P. turi nuosavybės teisę į 36,23 ha žemės.

2011 09 06 Kretingos rajono apylinkės teismo sprendimu (t.I, b.l. 144,145) nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, kad B.P. iki žemės nacionalizacijos 1940 metais nuosavybės teisėmis valdė 36,23 ha žemės sklypuose Nr. 3 ir 62, esančius (duomenys neskelbtini).

2012 05 30 Kretingos žemėtvarkos skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 14S-103 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje pilietei O.P.“ O.P. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 2,44 ha miško natūra. Sprendime pažymėta, kad nuosavybės teisės į piliečiui tenkančią žemės valdos dalį- 31,73 ha žemės, 2,06 ha miško bus atkurtos vėliau.

Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau- Atkūrimo įstatymas) 2 straipsnio 1 dalies 1-5  nustatyta, kad nuosavybės teisės į šio įstatymo 3 straipsnyje nurodytą nekilnojamąjį turtą (žemę, miškus, vandens telkinius ir kt.) atkuriamos Lietuvos Respublikos piliečiams: 1) turto savininkui; 2) asmenims, kuriems miręs turto savininkas testamentu paliko savo turtą, nepaisant to, kad testamente nėra duomenų apie žemės ar kito nekilnojamojo turto palikimo faktą, o šiems mirus, – jų sutuoktiniui, tėvams (įtėviams), vaikams (įvaikiams) ar šių asmenų sutuoktiniui bei vaikams; 3) turto savininko, kuris mirė ir nepaliko testamento ar okupacijos metais (1939–1990 metais) emigravo į užsienį ir ten, netekdamas Lietuvos Respublikos pilietybės, priėmė kitos šalies pilietybę, sutuoktiniui, tėvams (įtėviams), vaikams (įvaikiams), jei šie asmenys yra Lietuvos Respublikos piliečiai, – į jiems tenkančią išlikusio nekilnojamojo turto dalį; 4) turto savininko vaiko (įvaikio), kuris yra miręs, sutuoktiniui, vaikams (įvaikiams) – į mirusiajam tenkančią išlikusio nekilnojamojo turto dalį; 5) asmenims, kuriems turtas perleistas nesilaikant įstatymo nustatytos formos ir tvarkos testamentu (naminiu testamentu) arba sutartimis (pirkimo-pardavimo, dovanojimo ar kitokiu rašytiniu dokumentu), taip pat asmenims, kuriems nuosavybės teisių perėmėjai testamentu paliko turtą. Norintys atkurti nuosavybės teises piliečiai turi kreiptis į teismą dėl juridinę reikšmę turinčio fakto nustatymo. Šio straipsnio 2 dalyje reglamentuota, kad, jeigu šio straipsnio 1 dalies 1, 2, 3, 4 punktuose nurodyti piliečiai, kurie nustatytu laiku buvo padavę prašymus atkurti nuosavybės teises, yra mirę, nuosavybės teisės atkuriamos mirusiojo vardu ir perduodamos įpėdiniui, jeigu šis yra Lietuvos Respublikos pilietis.

Paminėtos nuostatos detalizuojamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 09 29 nutarime Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau- Tvarka).

Pagal Atkūrimo įstatymo 18 straipsnio 1 dalies nuostatas sprendimai dėl nuosavybės teisių atkūrimo turi būti priimti per 6 mėnesius nuo dokumentų, patvirtinančių nuosavybės teises ir giminystės ryšį pateikimo bei kitų šiame įstatyme nurodytų dokumentų parengimo dienos.

Nustatyta, jog nuosavybės teisių atkūrimo į ginčo žemę procesas vykdomas O.P. 1992 05 27 pateikto prašymo pagrindu.

Nagrinėjamos bylos atveju neginčijama, jog pareiškėja P.K. nėra asmeniu, Atkūrimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies pagrindu turinčiu teisę į nuosavybės teisių atkūrimą, o yra tik savo (duomenys neskelbtini) O.P., mirusios (duomenys neskelbtini), turtinių teisių perėmėja.

2010 04 02 Klaipėdos apskrities viršininko administracijos raštas Nr. 2.1-77-(1.14) (b.l. 13,14) patvirtina, jog pareiškėja buvo informuota apie negalimumą visus 36,23 ha žemės grąžinti natūroje turėtoje vietoje.

Iš 2011 11 09 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos žemėtvarkos skyriaus rašto 14SS-(14.14.45.)-580 (t.I, b.l. 155) matyti, jog pareiškėjos P.K. atstovė buvo informuota apie vykdomą (duomenys neskelbtini) kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, kurio vykdymo metu numatoma nagrinėti piliečių prašymus suprojektuoti grąžinamus, perduodamus ar suteikiamus nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius.

Byloje esantis 2012 05 20 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimas Nr. 14S-103 (t.II, b.l. 9,10) patvirtina, jog šiuo metu yra atkurtos nuosavybės teisės į O.P. tenkančią buvusios savininkės B.P. nuosavybės teisėmis valdyto nekilnojamojo turto dalį- 2,44 ha miško. Sprendime nurodyta, kad nuosavybės teisės į piliečiui tenkančią žemės valdos dalį- 31,73 ha žemės, 2,06 ha miško, bus atkurtos vėliau.

Kadangi nustatyta, jog po to, kai 2011 09 06 teismo sprendimu buvo nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, kad B.P. iki žemės nacionalizacijos 1940 metais nuosavybės teisėmis valdė 36,23 ha žemės sklypuose Nr. 3 ir 62, esančius (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) mirė O.P. įpėdinis P.Š. (b.l. 183), o jo įpėdinė B.G. tik 2012 03 19 išreiškė valią priimti jo palikimą, negalima konstatuoti, jog atsakovė vilkino veiksmus, būtinus atlikti iki priimant sprendimą dėl nuosavybės teisių atkūrimo.

Esant nustatytai aplinkybei, jog yra priimtas sprendimas dėl nuosavybės teisių atkūrimo O.P. į dalį buvusios savininkės B.P. nuosavybės teisėmis valdytos žemės, o parengus žemės reformos žemėtvarkos projektą ir išnagrinėjus pretendentų prašymus suprojektuoti lygiaverčius žemės sklypus bus atkurtos nuosavybės teisės į O.P. likusią negrąžintą B.P. žemėvaldą, laikytina, jog skundo reikalavimas įpareigoti atsakovę Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo priėmimo priimti atitinkamą sprendimą dėl nuosavybės teisių į 31,73 ha žemės plotą ir 2,06 ha miško plotą, esančius (duomenys neskelbtini), iki žemės nacionalizacijos priklausiusius J.Š. ir B.P., o nesant galimybės žemę ir mišką grąžinti natūra turėtoje vietoje, atsakovę įpareigoti priimti sprendimą dėl analogiško žemės sklypo iš apskrities teritorijoje esančio laisvos žemės fondo suteikimo, jį padidinant 100 procentų laikytinas nepagrįstu, todėl netenkintinas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-89 straipsniais,

n u s p r e n d ž i a:

skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai                                                                                                  Eglė Kiaurakytė

                                                                                    Dalia Gumuliauskienė

                                                                                    Laimutė Jokubauskaitė