Administracinė byla Nr. eI3-1150-484/2020
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03521-2019-6
Procesinio sprendimo kategorijos: 19.3.2; 55.1.3
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2020 m. rugsėjo 17 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Ina Kirkutienė,
dalyvaujant pareiškėjos R. R. atstovams advokatui G. B. ir K. R.,
atsakovo valstybės įmonės Registrų centro atstovui S. B.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos R. R. skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centrui dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėja R. R. (toliau – pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo: 1) panaikinti valstybės įmonės (toliau – VĮ) Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos (toliau – Komisija) 2019 m. rugsėjo 11 d. sprendimą „Dėl kadastro tvarkytojo sprendimų” Nr. CSPR-256 (toliau – Komisijos sprendimas); 2) panaikinti Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Vilniaus skyriaus (toliau – Kadastro tvarkytojas) 2019 m. liepos 24 d. sprendimą Nr. SPR5-5769(14.4) (toliau – Kadastro tvarkytojo sprendimas); 3) panaikinti Kadastro tvarkytojo 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimą Nr. SPR5-7267(14.4); 4) įpareigoti atsakovą patikslinti Nekilnojamojo turto kadastre gyvenamojo namo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), reg. Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – Gyvenamasis namas) kadastro duomenis po atliktos rekonstrukcijos; 5) įpareigoti atsakovą įregistruoti Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registre pareiškėjos nuosavybės teisę į padidėjusį Gyvenamojo namo plotą (el. byla, I tomas, b. l. 75-81).
Paaiškina, kad 2019 m. liepos 16 d. kreipėsi į Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Vilniaus skyrių su prašymu patikslinti Nekilnojamojo turto kadastre Gyvenamojo namo kadastro duomenis po atliktos rekonstrukcijos ir įregistruoti Nekilnojamojo turto registre jos nuosavybės teisę į padidėjusį Gyvenamojo namo plotą. Kartu su prašymu teikė 2016 m. gruodžio 22 d. nekilnojamojo daikto (Gyvenamojo namo) kadastro duomenų bylą ir Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamente 2019 m. kovo 29 d. registruotą deklaraciją apie statinio statybos užbaigimą. Kadastro tvarkytojo 2019 m. liepos 24 d. sprendimu (toliau – Kadastro tvarkytojo sprendimas) jai buvo nustatytas vieno mėnesio terminas pateikti žemės sklypo, kuriame yra Gyvenamasis namas, atnaujintą kadastro duomenų bylą, kurioje būtų atnaujintas žemės sklypo planas, duomenys apie rekonstruotą Gyvenamąjį namą, duomenys apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas ir vertę, atlikti žemės sklypo kadastrinius matavimus, nustatant žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje. Teritorinis registratorius 2019 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. SPR4-4317(14.5E) „Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo teritorinio registratoriaus sprendimas atidėti sprendimo priėmimą” atidėjo sprendimo priėmimą vienam mėnesiui, nes yra priimtas Kadastro tvarkytojo 2019 m. liepos 24 d. sprendimas Gyvenamojo namo kadastro duomenų nepatikslinti, o jų nepatikslinus nėra galimybės registruoti pareiškėjos nuosavybės teisių į padidėjusią Gyvenamojo namo dalį.
Nurodo, kad Kadastro tvarkytojas 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. SPR5-7267(14.4) „Kadastro duomenų tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti” (toliau – Antrasis kadastro tvarkytojo sprendimas) atsisakė patikslinti Nekilnojamojo turto kadastre Gyvenamojo namo kadastro duomenis po atliktos rekonstrukcijos, nes nepateikta žemės sklypo, kuriame yra gyvenamasis namas, atnaujinta kadastro duomenų byla, kurioje būtų atnaujintas žemės sklypo planas, duomenys apie rekonstruotą gyvenamąjį namą, duomenys apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas ir vertę (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 14 straipsnio 4 punktas, 9 straipsnio 2 dalis ir 13 straipsnio 4 dalies 3 punktas). Taip pat teritorinis registratorius 2019 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. SPR4-5219(14.5E) atsisakė įregistruoti Nekilnojamojo turto registre pareiškėjos nuosavybės teisę į padidėjusį gyvenamąjį plotą, nes yra priimtas kadastro tvarkytojo sprendimas, kuriuo atsisakyta patikslinti gyvenamojo namo kadastro duomenis, o jų nepatikslinus nėra galimybės registruoti jos nuosavybės teisių į padidėjusią gyvenamojo namo dalį.
Pareiškėja, nesutikdama su Komisijos ir Kadastro tvarkytojo sprendimais, teigia, kad 2016 m. gegužės 2 d. žemės sklypo plane yra duomenys apie gyvenamąjį namą. Gyvenamasis namas VĮ Registrų centre užregistruotas 1994 m., pagal įstatymą jokių kliūčių įregistruoti priestatą nėra. Žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti ir Registrų centre įregistruoti 2016 metais formuojant namų valdą. Kadastrinių matavimų plane, padarytame 2016 m. gegužės 2 d. jau pradėjus rekonstrukciją, priestatas pažymėtas. Sklypo ribų posūkio taškai ir koordinatės plane pažymėti. Taip pat nurodo, kad 2016 m. gruodžio 22 d. (t. y. jau po Gyvenamojo namo rekonstrukcijos) suformuota atnaujinta nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų byla, kurioje nurodytas ir VĮ Registrų centre įregistruotas gyvenamojo namo pagrindinio pastato, jo dalių ir priestato 100% baigtumas. Šioje byloje yra visi namo ir priestato išmatavimai, matininkės tiksliai atvaizduota konfigūracija. Prie nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos pridėta žemės naudmenų sudėtis. Taigi, pareiškėjos įsitikinimu, atsakovo prašomi pateikti žemės sklypo, kuriame yra gyvenamasis namas, atnaujintą kadastro duomenų bylą, kurioje būtų duomenys apie rekonstruotą gyvenamąjį namą, duomenys apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas ir vertę, yra nepagrįsti ir pertekliniai, nes tokie duomenys jau pateikti ir įregistruoti VĮ Registrų centre. Pareiškėja atkreipia dėmesį ir į tai, kad atsakovas savo internetinėje svetainėje yra nurodęs pateikti tik atnaujintą buto kadastro duomenų bylą, parengtą matininkų, kurioje užfiksuotas visiškas baigtumas, reikalingą įregistruoti Gyvenamojo namo visišką baigtumą.
Teigia, kad jau po rekonstrukcijos (2017 m. liepos 17 d.) buvo atnaujinti namų valdos geodeziniai matavimai, plane nubraižyta priestato konfigūracija, pateikti visi atsakovo pakartotinai prašomi duomenys apie Gyvenamąjį namą ir 2017 m. liepos 17 d. sklypo planas. Nurodo, jog aptarti įrodymai (2017 m. liepos 17 d. geodezinių matavimų kontrolinė nuotrauka) patvirtina, kad, priešingai nei nurodo atsakovas, jau atlikus Gyvenamojo namo rekonstrukciją, geodezinių matavimų metu nubraižyta priestato ir namo konfigūracija. Jungtinės architektų dirbtuvės, rengdamos namo rekonstrukcijos projektą, byloje pateikė esamo namo ir projektuojamo priestato konfigūraciją, su visais namo ir priestato išmatavimais, o visi minėti dokumentai yra VĮ Registrų centro žinioje.
Pareiškėja atkreipia dėmesį ir pateikdama įrodymus patikslina, jog Skundžiamame sprendime nurodyti netikslūs duomenys apie iki rekonstrukcijos ir po jos esantį Gyvenamąjį namą. Pažymi, kad iki rekonstrukcijos Gyvenamojo namo užstatymo plotas buvo 103,59 kv. m, o po jos padidėjo iki 132,84 kv. m. Nurodo, kad pastačius priestatą, žemės sklypo plotas, ribos, posūkio taškai ir koordinatės nepakito.
Atkreipiamas dėmesys ir į tai, kad atsakovas Skundžiamu sprendimu nurodo, kad nereikalauja atlikti naujų kadastrinių matavimų, tačiau iš Skundžiamo sprendimo turinio matyti, kad atsakovas reikalauja naujų kadastrinių matavimų. Pareiškėjai pateikus užklausą raštu, atsakovas nurodė, kad kadastrinių matavimų metu atliekami kadastriniai matavimai. Mano, kad atsakovas klaidina ir formaliais, nepagrįstais teiginiais, nepagrįstai atsisako tenkinti pareiškėjos prašymą patikslinti Nekilnojamojo turto kadastre Gyvenamojo namo kadastro duomenis po atliktos rekonstrukcijos ir įregistruoti pareiškėjos nuosavybės teisę į padidėjusį gyvenamojo namo plotą.
Atsakovas VĮ Registrų centras pateikė atsiliepimą į pareiškėjos skundą, kuriame nurodo, jog su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime nurodo, kad Kadastro tvarkytojo ir Komisijos sprendimai priimti laikantis nuostatos, kad pareiškėja nepateikė būtinų dokumentų (atnaujintos Žemės sklypo kadastro duomenų bylos) Gyvenamojo namo kadastro duomenų patikslinimui.
Teigia, kad tiek Komisija, tiek Kadastro tvarkytojas pagrįstai reikalavo atnaujintos žemės sklypo kadastro duomenų bylos ir pareiškėjos su skundu pateiktų dokumentų (2016 m. gruodžio 22 d. plano ir 2017 m. liepos 17 d. plano) nelaikė tinkamais Žemės sklypo (o vėliau ir Gyvenamojo namo) kadastro duomenų patikslinimui. VĮ Registrų centras nesutinka su pareiškėjos teiginiu, kad rekonstruotas Gyvenamasis namas yra užfiksuotas 2016 m. gruodžio 22 d. plane ir 2017 m. liepos 17 d. plane, todėl nėra būtina pateikti atnaujintos Žemės sklypo kadastro duomenų bylos. Nurodo, kad pareiškėjos nurodyti planai negali būti prilyginami atnaujintai Žemės sklypo kadastro duomenų bylai ir vienam iš žemės sklypo kadastro duomenų bylos sudedamajam elementui – žemės sklypo ribų planui, nes 2016 m. gruodžio 22 d. plane nėra būtinų duomenų Žemės sklypo registro duomenims patikslinti, kurie pasikeitė dėl Gyvenamojo namo rekonstrukcijos. 2017 m. liepos 17 d. planas yra pastatų išdėstymo geodezinė nuotrauka, kurią statytojas privalo užsakyti.
Atsakovas nurodo, kad remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenimis Gyvenamasis namas registruotas pagal 2001 m. sausio 18 d. kadastro duomenų byloje užfiksuotus kadastro duomenis: bendras plotas 219,24 kv. m, užstatytas plotas 106 kv. m. Po rekonstrukcijos gyvenamojo namo bendras plotas padidėjo iki 272,67 kv. m, o užstatytas plotas – iki 142 kv. m. Teigia, kad rasti įrodymų, kurie patvirtintų pareiškėjos patikslintame skunde nurodytus duomenis apie Gyvenamojo namo užstatymo plotus iki rekonstrukcijos ir po jos, nepavyko. Pažymi, kad palyginus Gyvenamojo namo 2001 m. sausio 18 d. ir 2016 m. gruodžio 19 d. planus, matyti, jog pasikeitė jo konfigūracija dėl padidėjusio priestato „2a1ž“ (toliau – Priestatas).
Teigia, kad žemės sklypo kadastro duomenys nustatyti ir užfiksuoti Žemės sklypo kadastro duomenų byloje pagal kadastrinių matavimų, atliktų 2016 m. gegužės 2 d., faktiškai buvusią situaciją, o tai reiškia, kad minėtame Žemės sklypo plane yra duomenys apie iki rekonstrukcijos buvusį Gyvenamąjį namą, kurio užstatymo plotas buvo 106 kv. m, o po rekonstrukcijos gyvenamojo namo užstatymo plotas padidėjo iki 142 kv. m. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, atsakovas daro išvadą, kad tiek Kadastro tvarkytojas, atsisakydamas tenkinti pareiškėjos 2019 m. liepos 16 d. prašymą, nes nepateikta atnaujinta Žemės sklypo kadastro duomenų byla, tiek Komisija, palikdama galioti tokį kadastro tvarkytojo sprendimą, veikė pagal teisės aktų reikalavimus nepažeidžiant viešojo administravimo subjektų veiklos pagrindinio reikalavimo „galima tai, kas nustatyta“ (el. byla, I tomas, b. l. 121-123).
Atsakovas VĮ Registrų centras pateikė patikslintą atsiliepimą į pareiškėjos patikslintą skundą, kuriame nurodo, kad ginčo situacijoje tik nuo to, kaip bus išspręstas klausimas, ar pagrįstai Kadastro tvarkytojas 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu atsisakė patikslinti Gyvenamojo namo kadastro duomenis, o Komisija Skundžiamu sprendimu paliko tokį Kadastro tvarkytojo sprendimą galioti, priklauso, ar bus patikslintas Nekilnojamojo turto registro įrašas (t. y. ar bus įregistruotos pareiškėjos nuosavybės teisės į padidėjusį Gyvenamojo namo plotą). Atsakovas pažymėjo, kad dėl kitų pareiškėjos reikalavimų laikosi ankstesniame atsiliepime išdėstytos pozicijos.
Teismo posėdyje pareiškėjos atstovai prašė skundą tenkinti remdamiesi kame nurodytais motyvais.
Atsakovo atstovas teismo posėdyje prašė pareiškėjos skundą atmesti remiantis atsiliepime pateiktais argumentais.
Teismas
konstatuoja:
Byloje kilo ginčas dėl Kadastro tvarkytojo atsisakymo patikslinti gyvenamojo namo kadastro duomenis ir įregistruoti nuosavybės teises į po rekonstrukcijos padidėjusį gyvenamojo namo plotą teisėtumo ir pagrįstumo.
Nustatyta, kad pareiškėjai R. R. nuo 2000 m. vasario 25 d. nuosavybės teise priklauso 219,24 kv. m bendrojo ploto gyvenamasis namas su priklausiniais, esantis (duomenys neskelbtini) (el. byla, I tomas, b. l. 61-64).
Iš byloje pateiktų rašytinių įrodymų nustatyta, kad 2015 m. gruodžio 8 d. pareiškėja gavo sąlygas Gyvenamojo namo rekonstrukcijai – priestato statybai. Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamente 2019 m. kovo 29 d. registruota deklaracija apie statinio statybos užbaigimą.
Pareiškėja 2019 m. liepos 16 d. prašymu Registro centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Vilniaus skyriaus prašė patikslinti Nekilnojamojo turto kadastre gyvenamojo namo kadastro duomenis po atliktos rekonstrukcijos ir Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto registre pareiškėjos nuosavybės teisę į padidėjusį Gyvenamojo namo plotą. Kartu su prašymu pareiškėja pateikė 2016 m. gruodžio 22 d. nekilnojamojo daikto (gyvenamojo namo) kadastro duomenų bylą ir Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamente 2019 m. kovo 29 d. registruotą deklaraciją apie statinio statybos užbaigimą.
Registrų centro Turto registrų tvarkymo tarnybos Nekilnojamojo turto kadastro departamento Vilniaus skyrius 2019 m. liepos 24 d. sprendimu Nr. SPR5-5769(14.4) „Kadastro tvarkytojo sprendimas atidėti sprendimo priėmimą” nustatė vieno mėnesio terminą sprendime nurodytiems trūkumams pašalinti, t. y. pateikti žemės sklypo, kuriame yra Gyvenamasis namas, atnaujintą kadastro duomenų bylą, kurioje būtų atnaujintas žemės sklypo planas, duomenys apie rekonstruotą gyvenamąjį namą, duomenys apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas ir vertę (el. byla, I tomas, b. l. 42, 43, 124).
Teritorinis registratorius 2019 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. SPR4-4317(14.5E) „Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo teritorinio registratoriaus sprendimas atidėti sprendimo priėmimą” atidėjo sprendimo priėmimą vienam mėnesiui, nes yra priimtas kadastro tvarkytojo 2019 m. liepos 24 d. sprendimas ir gyvenamojo namo kadastro duomenys nepatikslinti, o jų nepatikslinus nebuvo galimybės registruoti pareiškėjos nuosavybės teisių į padidėjusią gyvenamojo namo dalį (el. byla, I tomas, b. l. 126).
Kadastro tvarkytojas 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. SPR5-7267(14.4) „Kadastro duomenų tvarkytojo sprendimas prašymą atmesti” atsisakė patikslinti Nekilnojamojo turto kadastre gyvenamojo namo kadastro duomenis po atliktos rekonstrukcijos, nes nebuvo pateikta žemės sklypo, kuriame yra Gyvenamasis namas, atnaujinta kadastro duomenų byla, kurioje būtų atnaujintas žemės sklypo planas, duomenys apie rekonstruotą Gyvenamąjį namą, duomenys apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas ir vertę.
Taip pat teritorinis registratorius 2019 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. SPR4-5219(14.5E) atsisakė įregistruoti Nekilnojamojo turto registre pareiškėjos nuosavybės teisę į padidėjusį gyvenamąjį plotą, nes yra priimtas kadastro tvarkytojo 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimas ir Gyvenamojo namo kadastro duomenys nepatikslinti, o jų nepatikslinus nebuvo galimybės registruoti pareiškėjos nuosavybės teisių į padidėjusią Gyvenamojo namo dalį.
Pareiškėja VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus Ginčų nagrinėjimo komisijai pateikė skundą, kuriame prašė panaikinti kadastro tvarkytojo 2019 m. liepos 24 d. sprendimą ir įregistruoti gyvenamojo namo pakeitimus po rekonstrukcijos.
VĮ Registrų centro Centrinio registratoriaus Ginčų nagrinėjimo komisija 2019 m. rugsėjo 11 d. sprendimu „Dėl kadastro duomenų tvarkytojo sprendimų” paliko galioti Kadastro tvarkytojo 2019 m. liepos 24 d. sprendimą atsisakyti patikslinti Nekilnojamojo turto kadastre gyvenamojo namo kadastro duomenis po atliktos rekonstrukcijos (el. byla, I tomas, b. l. 27-29).
Susipažinus su ginčijamo Kadastro tvarkytojo sprendimo turiniu, nustatyta, kad atsisakymas patikslinti gyvenamojo namo kadastro duomenis grindžiamas tuo, jog pareiškėja kadastro tvarkytojui nepateikė tam būtinų dokumentų, t. y. atnaujintos Žemės sklypo kadastro duomenų bylos, kurioje būtų duomenys apie rekonstruotą gyvenamąjį namą, duomenys apie žemės naudmenų kiekybines charakteristikas ir vertę. Pareiškėja gi laikosi pozicijos, kad Kadastro tvarkytojo reikalavimas pateikti atnaujintą Žemės sklypo kadastro duomenų bylą yra nepagrįstas ir perteklinis, nes kadastrinių matavimų plane, parengtame 2016 m. gegužės 2 d., t. y. jau pradėjus rekonstrukciją, priestatas buvo pažymėtas, o 2016 m. gruodžio 22 d. atnaujintoje nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų byloje, kurioje nurodytas ir VĮ Registrų centre įregistruotas gyvenamojo namo pagrindinio pastato, jo dalių ir priestato 100% baigtumas, yra visi namo ir priestato išmatavimai, matininkės tiksliai atvaizduota konfigūracija, prie nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų bylos pridėta žemės naudmenų sudėtis.
Teismas pažymi, kad Nekilnojamojo turto kadastrą ir registrą tvarko VĮ Registrų centras (Nekilnojamojo turto registro įstatymo 5 straipsnio 1 dalis, Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 4 straipsnio 1 dalis), kuris įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą, įregistruoti nekilnojamojo turto registre nekilnojamuosius daiktus, daiktines teises į juos, šių teisių suvaržymus ir juridinius faktus gali tik atlikęs privalomus veiksmus, kuriuos nustato teisės aktai, reguliuojantys nekilnojamojo turto kadastro ir nekilnojamojo turto registro veiklą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-2863-415/2018; 2011 m. gegužės 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1136/2011). Teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad registro tvarkytojui Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas ir Nekilnojamojo turto registro įstatymas nustato reikalavimus įrašyti į Nekilnojamojo turto registrą tik patikimus duomenis apie nekilnojamojo turto objektą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. gegužės 6 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1630-520/2020.
Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – Įstatymas) 12 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog asmuo, pageidaujantis įrašyti (pakeisti) nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą, teritoriniam registratoriui kartu su prašymu įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į kadastrą ar juos pakeisti, turi pateikti Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nurodytus dokumentus ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 13 straipsnio 1 dalimi, Nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali būti registruojami tik tuo atveju, kai Nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas ir/ar pakeisti jo duomenys.
Prašymai pakeisti nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenis Kadastre nagrinėjami ir sprendimai dėl jų priimami Įstatymo 13–14 straipsniuose ir Kadastro nuostatų nustatyta tvarka. Įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad prašymą įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti pateikia nekilnojamojo daikto savininkas ar patikėjimo teise valdantis nekilnojamąjį daiktą asmuo. Įstatymo 13 straipsnio 4 dalies 2 punkte nustatyta, kad išnagrinėjęs prašymą, Kadastro tvarkytojas gali priimti sprendimą prašymą tenkinti. Kai prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti nagrinėjimo metu nustatomos aplinkybės, nurodytos šio įstatymo 14 straipsnyje, kadastro tvarkytojas Nuostatų nustatyta tvarka atsisako patenkinti prašymą, grąžina pateiktus dokumentus ir raštu praneša apie tai prašymą padavusiam asmeniui bei išdėsto atsisakymo motyvus. Įstatymo 14 straipsnio 3 punkte nustatyta, kad Kadastro tvarkytojas atsisako įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti, jeigu prašymo nagrinėjimo metu nustatoma, kad dokumento, kurio pagrindu prašoma įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti, duomenys apie nekilnojamąjį daiktą nesutampa su šio daikto kadastro duomenų bylos duomenimis.
Kaip jau minėta, pareiškėja 2019 m. liepos 16 d. kartu su prašymu patikslinti Gyvenamojo namo kadastro duomenis ir įregistruoti jos nuosavybės teisės į po rekonstrukcijos padidėjusį gyvenamojo namo plotą pateikė 2016 m. gruodžio 22 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą ir Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamente 2019 m. kovo 29 d. registruotą deklaraciją apie statinio statybos užbaigimą.
Kadastro įstatymo 9 straipsnio 2 dalis numato, kad Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti žemės sklypų kadastro duomenys turi būti keičiami, jei žemės sklype buvo pastatyti, rekonstruoti, kapitaliai remontuoti statiniai ar atlikti nekilnojamosios kultūros paveldo vertybės tvarkymo statybos darbai, nutiesti keliai, iškasti tvenkiniai, įrengti valymo ar melioracijos ir kiti žemės sklypo įrenginiai, taip pat atlikti kiti veiksmai, pakeitę kadastro duomenis, bei įstatymų nustatyta tvarka nustačius, kad dėl gamtinių procesų pakito žemės naudmenų sudėtis.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais) patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 15.5 papunktyje nustatyta, kad žemės sklypų kadastriniai matavimai, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje, atliekami, jeigu žemės sklype buvo pastatyti, rekonstruoti, kapitališkai suremontuoti pastatai ar iškasti tvenkiniai, nutiesti keliai ar įrengti kiti inžineriniai statiniai (išskyrus tuos atvejus, kai dėl rekonstruotų ar kapitališkai suremontuotų pastatų arba inžinerinių statinių žemės sklypo užstatymo plotas ir statinių forma (konfigūracija) nepasikeičia). Šiuo atveju žemės sklypo kadastro duomenys privalo būti pakeičiami ne vėliau kaip iki statinio, kurio statybos (rekonstravimo, kapitalinio remonto) darbai užbaigti, įregistravimo arba statinio kadastro duomenų pakeitimo Nekilnojamojo turto registre, išskyrus tuos atvejus, kai statinio statytojui nuosavybės teise nepriklausančiuose žemės sklypuose esantys statiniai rekonstruoti, kapitališkai remontuoti ar pastatyti nauji tenkinant viešąjį interesą – Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje nurodytoms reikmėms. Tokiu atveju atnaujinti žemės sklypo kadastro duomenys kadastro tvarkytojui gali būti pateikiami po statinio kadastro duomenų įregistravimo ar pakeitimo Nekilnojamojo turto registre.
Iš nurodytų teisės aktų nuostatų darytina išvada, kad statinio kadastro duomenys Nekilnojamojo turto registre gali būti patikslinti tik po to, kai yra patikslinti Žemės sklypo, kuriame yra statinys, kadastro duomenys. Tam kadastro tvarkytojui turi būti pateiktas pareiškėjos prašymas ir atnaujinta Žemės sklypo kadastro duomenų byla (Kadastro nuostatų 841.1.2 papunktis).
Žemės sklypo kadastro duomenų byla atnaujinama papildant ją Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 „Dėl Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau - Taisyklės) 46 punkte nurodytais dokumentais – žemės sklypo planu, verčių skaičiavimo žiniaraščiu ir kadastro duomenų forma. Pagal Kadastro įstatymo 2 straipsnio 12 punktą žemės sklypo planas – tai pagal matavimus vietovėje Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka parengtas brėžinys, kuriame pažymimos žemės sklypo ribos ir kadastro duomenys. Žemės sklypo planas turi atitikti Kadastro nuostatų 35 punkte nurodytus reikalavimus, o rengiamas 36-37 punktuose nustatyta tvarka.
Byloje ginčo, kad pareiškėja atliko Gyvenamojo namo rekonstrukciją, dėl kurios padidėjo gyvenamojo namo plotas, nėra. Remiantis bylos rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registre registruoti Gyvenamojo namo kadastro duomenys, užfiksuoti 2001 m. sausio 18 d. Pagal šiuos Gyvenamojo namo kadastro bylos duomenis Gyvenamąjį namą sudaro: pagrindinis pastatas 1A1m (aukštis 2,70 m, bendras plotas 63,08 kv. m) ir priestatai 1a2ž (aukštis 5,8 m, bendras plotas 14,14 kv. m) bei 2a1ž (aukštis 2,7 m, bendras plotas 10,55 kv. m). Remiantis kadastro duomenų bylos duomenimis, užfiksuotais 2016 m. gruodžio 19 d., Gyvenamąjį namą sudaro: pagrindinis pastatas 1A1m (aukštis 3,4 m, bendras plotas 64,4 kv. m) ir priestatai 1a1ž (aukštis 5,9 m, bendras plotas 7,45 kv. m) bei 2a1ž (aukštis 5,9 m, bendras plotas 60,75 kv. m).
Palyginus šiuos duomenis, matyti, kad dėl padidėjusio priestato, pažymėto indeksu 2a1ž, pasikeitė Gyvenamuoju namu užstatytas Žemės sklypo plotas ir Gyvenamojo namo konfigūracija, todėl remiantis Kadastro įstatymo 9 straipsnio 2 dalimi, Kadastro nuostatų 15.5 papunkčiu, darytina išvada, kad prieš registruojant Gyvenamojo namo kadastro duomenų pasikeitimą turi būti tikslinami Žemės sklypo kadastro duomenys atnaujinant Žemės sklypo kadastro duomenų bylą.
Pareiškėjos nurodytas 2016 m. gegužės 2 d. planas, kuris yra sudedamoji Gyvenamojo namo kadastro duomenų bylos dalis, nelaikytinas tinkamu dokumentu, kuris patvirtintų Žemės sklypo kadastro duomenų pasikeitimą, nes jame nėra būtinų duomenų Žemės sklypo registro duomenims patikslinti (atnaujinti), kurie pasikeitė dėl Gyvenamojo namo rekonstrukcijos.
Pagal Nuostatų 50 punktą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų pasikeitimų fiksavimas – veiksmai, kuriais nustatomi įrašyto į kadastrą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų pasikeitimai ir, vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos nustatyta tvarka, papildoma nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla. Nuostatų 51 punkte nurodyta, kad fiksuojant žemės sklypų kadastro duomenų pasikeitimą atliekami šie veiksmai: 1) kartografuojamos žemės naudmenos, kurių reikia žemės kadastro duomenims, nurodytiems Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 6 straipsnyje, nustatyti, ir fiksuojami kiti pakitimai; 2) parengiamas žemės sklypo planas; 3) apskaičiuojamas bendras žemės sklypo plotas, parengiama žemės naudmenų eksplikacija; 4) apskaičiuojama žemės sklypo vertė pagal Žemės įvertinimo metodiką; 5) parengiama žemės sklypo kadastro duomenų forma; 6) atnaujinama nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla.
Byloje duomenų, kad po Gyvenamojo namo rekonstrukcijos buvo atlikti Žemės sklypo kadastriniai matavimai, nėra. To iš esmės neneigia ir pati pareiškėja. Žemės sklypo kadastro duomenys nustatyti ir užfiksuoti Žemės sklypo kadastro duomenų byloje pagal kadastrinių matavimų, atliktų 2016 m. gegužės 2 d., faktiškai buvusią situaciją, t. y. dar iki rekonstrukcijos pabaigos. 2016 m. gegužės 2 d. žemės sklypo plane yra duomenys apie iki rekonstrukcijos buvusį Gyvenamąjį namą, kurio užstatymo plotas buvo 106 kv. m, o po rekonstrukcijos gyvenamojo namo užstatymo plotas padidėjo iki 142 kv. m.
Pareiškėjos pateikta 2017 m. liepos 17 d. pastatų išdėstymo geodezinė (kontrolinė) nuotrauka – tai dokumentas, kuriame yra tikslūs matavimai, atliekami užbaigus pastato statybos darbus (nepriklausomai nuo tiesioginės statinio paskirties). Rengiant pastato išpildomąją nuotrauką, tikrinama, ar konkretus statinys atitinka numatytą techninį projektą, ar jo aukštis atitinka apibrėžtus reikalavimus, ar yra išlaikyti tikslūs atstumai nuo ribų. Toks dokumentas nelaikytinas žemės sklypo planu, kuris nurodytas Kadastro įstatymo 2 straipsnio 12 punkte.
Pareiškėjos argumentai, kad dėl rekonstrukcijos pasikeitusi Gyvenamojo namo konfigūracija, žemės ūkio naudmenų sudėtis buvo įvardinti atnaujintoje Gyvenamojo namo kadastro duomenų byloje ir atsakovui buvo žinomi, todėl pakartotinai neturėjo būti teikiami, kad nėra tikslo prašyti pakartotinai atlikti Žemės sklypo kadastrinius matavimus, atmestini.
Pažymėtina, kad Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikiama statinių kadastro duomenų byla turi būti parengta pagal galiojančių teisės aktų reikalavimus. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla yra nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymo metu parengtų planų, užpildytų kadastro formų ir kitų dokumentų apie nekilnojamąjį daiktą rinkinys (Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 straipsnio 5 dalis). Pareiškėjos nurodyti planai negali būti prilyginami atnaujintai Žemės sklypo kadastro duomenų bylai ir vienam iš žemės sklypo kadastro duomenų bylos sudedamajam elementui – žemės sklypo ribų planui.
Pažymėtina, kad kadastriniai matavimai yra veiksmai, kuriais nustatoma nekilnojamojo daikto tapatybė. Pagal Nuostatus, tais atvejais, kai buvo atlikti žemės sklypo kadastriniai matavimai, statinių išdėstymo planas sudaromas pagal žemės sklypo kadastrinių matavimų duomenis, nurodant panaudotų duomenų šaltinį. Tais atvejais, kai pastatų kerčių koordinatės nėra nustatytos, statinių išdėstymo planas sudaromas pagal žemės sklypo kadastrinių matavimų duomenis Nacionalinės žemės tarnybos nustatyta tvarka (32.2.2. papunktis); nustatomos grafiškai arba atliekant kadastrinius matavimus statinio centro taško koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje (32.2.3.papunktis); išmatuojamos statinių fizinės ribos, nustatomi statinių pagrindinių konstrukcijų statybos produktai, statinio inžinerinės sistemos (vandentiekis, nuotekų šalinimas, šildymas, karštas vanduo, elektra, dujos, vėdinimas ir kondicionavimas) ir kiti techniniai duomenys, kurių reikia nekilnojamojo daikto duomenims įrašyti į kadastrą (32.2.4. papunktis); parengiama nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla arba papildoma jau sudaryta byla (32.2.11. papunktis).
Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 13 straipsnio 4 dalies 2 punkte numatyta, kad, išnagrinėjęs prašymą, Kadastro tvarkytojas gali priimti sprendimą prašymą atmesti, kai prašymų įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti nagrinėjimo metu nustatomos aplinkybės, nurodytos šio įstatymo 14 straipsnyje.
Remiantis aukščiau aptartu teisiniu reguliavimu, pasikeitus Gyvenamojo namo konfigūracijai ir užstatytam plotui, nagrinėjamu atveju turėjo būti sudaromas naujas Žemės sklypo planas su jame esančiais statiniais, kuriame nurodomas planui sudaryti panaudotų duomenų šaltinis. Kadangi šiuo atveju to nebuvo padaryta, teritorinis registratorius pagrįstai atsisakė įrašyti pasikeitusius Gyvenamojo namo kadastro duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą (Kadastro įstatymo 14 straipsnio 4 punktas).
Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 3 dalis nustato, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymas į nekilnojamojo turto kadastrą yra laikomas nekilnojamojo daikto įregistravimu Nekilnojamojo turto registre. Nekilnojamojo turto registro įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad nekilnojamojo turto registre daiktinės teisės į nekilnojamąjį daiktą, šių teisių suvaržymai, juridiniai faktai gali būti registruojami tik tuo atveju, kai nekilnojamojo turto registre įregistruotas pats nekilnojamasis daiktas.
Kadastro tvarkytojui pagrįstai netenkinus pareiškėjos prašymo dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų pakeitimo, neatsirado ir pagrindas registruoti pareiškėjos nuosavybės teisių į padidėjusį Gyvenamojo namo plotą, todėl teritorinis registratorius 2019 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. SPR4-5219(14.E) pagrįstai atmetė pareiškėjos tokį prašymą.
Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, darytina išvada, kad kadastro tvarkytojas pagrįstai atmetė pareiškėjos prašymą dėl Gyvenamojo namo kadastro duomenų pakeitimo bei daiktinių teisių įregistravimo, o Komisija, išnagrinėjusi pareiškėjos skundą išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, pagrįstai jo netenkino. Dėl šių priežasčių pareiškėjos skundo reikalavimai atmestini.
Teismas vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos R. R. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Ina Kirkutienė