2024 m. gruodžio 16 d.
Kaunas
Regionų administracinio teismo teisėja Janina Vitunskienė,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Šiaulių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Biomass“ dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė:
Pareiškėja Šiaulių rajono savivaldybės administracija kreipėsi į Regionų administracinį teismą, prašydama priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Biomass“ 676,42 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpius nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d.
Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 12 d. sprendimu T-290 (1.1) Šiaulių rajono savivaldybės administracijai pavesta vykdyti Šiaulių rajono savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimą nuo 2014 m. sausio 1 d. Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. T-202 „Dėl Šiaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų, dydžio nustatymo metodikos, Nekilnojamojo turto objektų grupių vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą dydžių patvirtinimo“ (toliau – Sprendimas) buvo patvirtinti dokumentai, kurių pagrindu atsakovei skaičiuojama rinkliava.
Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų, patvirtintų minėtu Sprendimu, 7 punktu nustatyta, kad rinkliavos administratorius sudaro ir administruoja Savivaldybės Vietinės rinkliavos mokėtojų duomenų bazę (toliau – ir duomenų bazė), kuriai sukurti gali naudotis VĮ Registrų centro, Mokesčių mokėtojų registro, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos, rajono sodininkų ir garažų bendrijų, daugiabučių namų administratorių ir namų bendrijų pirmininkų, nekilnojamojo turto objektų savininkų, Savivaldybės administracijos seniūnijų bei kitų subjektų turimais duomenimis.
Pareiškėja nurodo, kad atsakovė yra nekilnojamų turtų, esančių: (duomenys neskelbtini), savininkė. Atsakovė yra skolinga Šiaulių rajono savivaldybės administracijai 676,42 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos objektų (gyvenamosios (butų) paskirties) nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. Taikant nustatytus parametrus vietinės rinkliavos mokestis yra skaičiuojamas, nekilnojamojo turto objektų, savininkui.
Atsakovei pareiškėjos procesiniai dokumentai įteikti tinkamai. Atsakovė nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Teismas
konstatuoja:
Nagrinėjamu atveju ginčas byloje kilo dėl atsakovės nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d.
Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas. Šio įstatymo 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai taip pat nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato vietinės rinkliavos dydį ir vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, vietinę rinkliavą moka fiziniai ir juridiniai asmenys, išskyrus Lietuvos banką.
Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Savivaldybių komunalinių atliekų tvarkymo sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti šiose sistemose (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 9 dalis).
Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Šiaulių rajono savivaldybės taryba 2007 m. birželio 13 d. sprendimu Nr. T-183 nuo 2007 m. rugsėjo 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama vadovaujantis Šiaulių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 18 d. sprendimu Nr. T-163, 2014 m. vasario 20 d. sprendimu Nr. T-30 bei 2017 m. gegužės 16 d. sprendimu Nr. T-202 patvirtintais Šiaulių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai), nauja Nuostatų redakcija galioja nuo 2017 m. liepos 1 d. Nuostatų 5 punktas numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai patvirtinti savivaldybės tarybos sprendimu, savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje.
Pagal Nuostatų 12 punktą taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedantis iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios. Nuostatų 14 - 15 punktai numato, kad pastoviąją dedamąją moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės būstų nuomininkai, pastovioji dedamoji už mokestinį laikotarpį apskaičiuojama patvirtintą vietinės rinkliavos dydį padauginus iš nekilnojamojo turto objekto rūšiai taikomo parametro, kai nekilnojamojo turto objekto rūšiai taikomas gyventojų parametras, mokėtina pastovioji dedamoji apskaičiuojama taikant ne mažesnį parametrą negu 1. Pagal Nuostatų 16 punktą kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, iš kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos. Nuostatų 17 punktas reglamentuoja kaip apskaičiuojama kintamoji dedamoji už mokestinį laikotarpį: naudojantis individualiais identifikuotais atliekų konteineriais nustatytą kintamą kainą padauginus iš mišrių komunalinių atliekų konteinerių (įskaitant biologiškai skaidžių atliekų surinkimo konteinerius) skaičiaus ir ištuštinimų skaičiaus (17.1.); naudojantis kolektyviniais konteineriais ir (arba) individualiais neidentifikuotais atliekų konteineriais – nustatytą nekilnojamojo turto objektų grupei vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį padauginus iš atitinkamai nekilnojamojo turto objektų grupei nustatyto parametro (17.2.).
2019 m. spalio 8 d. sprendimu Šiaulių rajono savivaldybės taryba nusprendė pakeisti Nuostatų 14 punktą (galioja nuo 2019 m. spalio 11 d.) ir išdėstė jį taip: pastoviąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai ir jų įgalioti asmenys. Pastoviosios dalies nemoka negyvenamųjų statinių, registruotų Nekilnojamojo turto registre, savininkai ar jų įgalioti asmenys, kurių statinyje yra įvykusi ir (ar) nepašalinta statinio avarija arba statinių naudojimą sustabdė statinio naudojimo priežiūrą atliekantis viešojo administravimo subjektas vadovaudamasis Statybos įstatymo nuostatomis. Šiuo sprendimu Nuostatai taip pat papildyti 401 punktu, kuriame nurodyta, jog delspinigių dydis už laiku nesumokėtą vietinę rinkliavą nenustatomas.
Byloje esančių Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašų pagrindu nustatyta, kad atsakovei ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė nekilnojamojo turto objektai adresu: (duomenys neskelbtini), todėl atsakovė pagal Nuostatų 5, 12, 14, 15 ir 16 punktus laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo vietinės rinkliavos mokėtoja, kaip nekilnojamojo turto objekto, esančio Šiaulių rajone, savininkė, ir atsakė už vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimą pagal nustatytus parametrus. Pareiškėja formavo mokėjimo pranešimus atsakovei: 2021 m. balandžio 20 d. mokėjimo pranešimas Nr. 00705317, 2021 m. liepos 7 d. mokėjimo pranešimas Nr. 00708524, 2022 m. balandžio 8 d. mokėjimo pranešimas Nr. 00788110, 2023 m. sausio 11 d. mokėjimo pranešimas Nr. 00800535, 2023 m. liepos 10 d. mokėjimo pranešimas Nr. 00850760, 2023 m. spalio 10 d. mokėjimo pranešimas Nr. 00853457 dėl skolos, 2024 m. balandžio 16 d. įspėjimą Nr. 00031544 ir priminimus apie įsiskolinimą.
Pažymoje apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nurodyta, kad atsakovė nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą bei tvarkymą ir susidarė 676,42 Eur įsiskolinimas. Sprendimo priėmimo dieną nėra duomenų, kad atsakovė būtų sumokėjusi susidariusią vietinės rinkliavos skolos sumą.
Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė. Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalies, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 12 straipsnio 2 punkto, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies bei Nuostatų pagrindu. Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą, tai yra konstatavęs ir LVAT (administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. LVAT minėtoje nutartyje yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.
LVAT išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje pažymėjo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012). Kitaip tariant, savaime nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).
Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, darytina išvada, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 676,42 Eur laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. susidariusį rinkliavos įsiskolinimą yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos biudžetinės įstaigos Šiaulių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.
Priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos „Biomass“ (kodas 304072007), pareiškėjai biudžetinei įstaigai Šiaulių rajono savivaldybės administracijai (juridinio asmens kodas 188726051), 676,42 Eur (šešis šimtus septyniasdešimt šešis eurus ir keturiasdešimt du euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėja Janina Vitunskienė