ATP byla Nr. II-1566-426/2010
(Proceso Nr. 4-61-3-01236-2010-9)
Procesinio sprendimo kategorija 42.22; 73
(S)
N U T A R T I S
2010 m. spalio 18 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Rūta Miliuvienė, sekretoriaujant Anetai Seržantovič, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktam asmeniui G. Z., institucijos, paskyrusios administracinę nuobaudą, atstovui Povilui Baltusevičiui. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo (ATP) bylą pagal G. Z. skundą dėl Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento (RAAD) Vilniaus miesto agentūros nutarimo panaikinimo.
Teisėja, išnagrinėjusi bylą,
n u s t a t ė :
Vilniaus RAAD Vilniaus miesto agentūros įgaliotas pareigūnas 2010 m. rugpjūčio 10 d. G. Z. , UAB „Remtum Studium“ vyr. buhalterei, surašė ATP protokolą už tai, kad 2010 m. rugpjūčio 4 d. atliekant planinį specifinį patikrinimą UAB „Remtum Studium“, nustatyta, kad įmonė iki 2010 m. kovo 1 d. Vilniaus RAAD nepateikė baterijų ir akumuliatorių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2009 m. Įmonėje LR vidaus rinkai tiekiamų baterijų ir akumuliatorių apskaita už 2009, 2010 m. vedama, tačiau neatitinka teisės aktų reikalavimų: apskaitoje nėra nurodytos į LR importuotų ir (ar) įvežtų ir iš viso LR vidaus rinkai pateiktų baterijų ar akumuliatorių rūšys, cheminė sudėtis tiekimo rinkai būdas. Įmonė nevykdo visuomenės informavimo kampanijų apie baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymą leisdama ir platindama specialius leidinius spaudoje, televizijos ar radijo laidų metu. Įmonė netvarko baterijų ir akumuliatorių atliekų ir nedalyvauja organizuojant baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas. Tuo pažeidė aplinkos ministro 2008 m. gegužės 31 d. įsakumu Nr. D1-290 įsakymu patvirtintų Gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo atskaitų teikimo taisyklių 3.2 p., 13 p., aplinkos ministro 2008 m. liepos 21 d. įsakymo Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 10, 16 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 34(9) str. reikalavimus (b. l. 9). 2010 m. rugpjūčio 17 d. nutarimu, už pažeidimų, numatytų ATPK 51(24) str. 1 d., 2 d., 7 d., 11 d., padarymą skyrė 5 000 Lt baudą (b. l. 21).
G. Z. prašo panaikinti jai skirtą administracinę baudą.
Skunde (b. l. 1-2) paaiškino, kad per visą UAB „Rectum Studium“ veiklos laikotarpį mokesčiai už aplinkos teršimą yra deklaruojami ir mokami laiku, taip pat nuolat teikiamos ataskaitos Vilniaus RAAD. 2009 m. gruodžio 14 d. dalyvavo seminare, kurio tema - „Apmokestinamųjų gaminių ir pakuotės apskaita. Mokesčio už aplinkos teršimą apmokestinamųjų gaminių ir pakuotės atliekomis apskaičiavimas ir deklaravimas“. Seminarą organizavo Aplinkos ministerija. Apie metines baterijų ar akumuliatorių teikimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitas seminaro metu kalbama nebuvo. Prieš pateikdama 2009 metų ataskaitą, pati vyko konsultacijai į Vilniaus RAAD. Ją konsultavusi specialistė pasakė, kad jos paruošta ataskaita yra tinkama, apie būtinus pateikti priedus nieko neminėjo. 2010 m. rugpjūčio 4 d. planinio specifinio patikrinimo metu Vilniaus RAAD vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius nustatė, kad ataskaita už 2009 metus nėra pateikta (prie ataskaitos nėra pateikti būtini priedai, nurodyti Gaminių teikimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklėse, patvirtintose Aplinkos ministro 2009 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. D1-290). Pripažįsta, kad ataskaitos būtinų priedų nepateikė, tačiau tai padarė, kadangi buvo klaidingai informuota Vilniaus RAAD specialistų. Ataskaitos būtinų priedų nepateikė neturėdama jokios tyčios.
Tvirtina, kad UAB „Rectum Studium“ veikla - mažmeninė prekyba mopedų dalimis bei aksesuarais. Įmonė turi vienintelę parduotuvę, kurios adresas yra (duomenys neskelbtini), Vilnius. 2009 m. įmonė į Lietuvos Respubliką įvežė 80 mopedų akumuliatorių iš Vokietijos, vieno akumuliatoriaus svoris - 1,09 kg. Vadovaujantis Atliekų tvarkymo įstatymo 34 str., asmeniui, perkančiam akumuliatorių UAB „Remtum Studium“ parduotuvėje, įteikiama atmintinė baterijų ir akumuliatorių vartotojams, kurioje vartotojams suteikiama informacija apie baterijose ir akumuliatoriuose esančias pavojingas medžiagas ir jų keliamą pavojų aplinkai bei žmonių sveikatai, baterijų ir akumuliatorių atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo svarbą saugant aplinką ir tausojant gamtos išteklius, esamas baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas ir galimybes jomis naudotis. Taip pat vadovaujantis Atliekų tvarkymo įstatymu, įmonės parduotuvėje įrengta panaudotų akumuliatorių ir baterijų surinkimo vieta - matomoje vietoje pastatytas atitinkamai pažymėtas konteineris. Naudotų baterijų ir akumuliatorių atliekos surenkamos nemokamai ir nereikalaujant pirkti naują bateriją ar akumuliatorių, kaip to reikalauja įstatymas.
UAB „Rectum Studium“ apyvarta yra apie 25 000 Lt per mėnesį, įmonė yra maža - joje dirba trys darbuotojai, savo veiklą įmonė vykdo vienoje parduotuvėje, todėl neturi galimybės organizuoti masinių visuomenės informavimo kampanijų apie baterijų ar akumuliatorių tvarkymą spaudoje, televizijos ar radijo laidų metu. Visuomenę informuoja pagal savo galimybes: dalina atmintines baterijų ir akumuliatorių vartotojams (pirkėjams), įrengė panaudotų baterijų ir akumuliatorių surinkimo vietą įmonės parduotuvėje. Pagal įmonės galimybes laikosi baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių reikalavimų. Šiuo metu vyksta derybos dėl sutarties dėl narystės gamintojų ir importuotojų asociacijoje, turinčioje atliekų tvarkymo organizavimo licenciją, pasirašymo. UAB „Rectum Studium“ dirba vyr. buhaltere, jos darbo užmokestis per mėnesį neatskaičius mokesčių yra 700 Lt. Pareiškėja prašo atsižvelgti į tai, jog Atliekų tvarkymo įstatymo pažeidimą padarė pirmą kartą, bauda skirta nesuteikus pereinamojo laikotarpio pažeidimui ištaisyti. Taip pat prašo atsižvelgti į įmonės dydį, apyvartą, jos gaunamą darbo užmokestį. Dėl netyčia padarytų pažeidimų gailisi, pažada atliekų tvarkymo apskaitą UAB „Rectum Studium“ vykdyti griežtai laikantis visų LR teisės aktų reikalavimų.
Teismo posėdyje G. Z. skundą palaikė remdamasis jame nurodytais motyvais. Gailėjosi dėl padaryto pažeidimo. Tuo atveju, jei nėra pagrindo panaikinti nutarimą, prašė sumažinti paskirtą baudą.
Institucijos, paskyrusios administracinę nuobaudą, atstovas teisminio nagrinėjimo metu neprieštaravo baudos dydžio sumažinimui.
Skundas tenkintinas.
Aplinkos ministro 2008 m. gegužės 31 d. įsakymu Nr. D1-290 įsakymu patvirtintos Gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo atskaitų teikimo taisyklės nustato Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų alyvų, transporto priemonių, elektros ir elektroninės įrangos, baterijų ar akumuliatorių ir kitų apmokestinamųjų gaminių tiekimo rinkai apskaitos tvarkymo reikalavimus ir alyvų, transporto priemonių, elektros ir elektroninės įrangos, baterijų ar akumuliatorių ir kitų apmokestinamųjų gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo tvarką. Taisyklių 13 p. numato, kad Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų baterijų ar akumuliatorių apskaitoje nurodomi duomenys: 13.1. nešiojamųjų, pramoninių, automobiliams skirtų baterijų ar akumuliatorių sąrašas; 13.2. į Lietuvos Respubliką importuotų ir (ar) įvežtų ir vidaus rinkai pateiktų baterijų ar akumuliatorių rūšis (nešiojamosios, pramoninės ar automobiliams skirtos), cheminė sudėtis (šarminės mangano, cinko anglies, ličio oksido, cinko oro, sidabro oksido, nikelio kadmio, nikelio metalų hidridų, ličio, švino rūgštinės, gyvsidabrio, nikelio geležies, kitos), tiekimo rinkai būdas (kaip atskiri gaminiai, įmontuoti į elektros ir elektroninę įrangą, įmontuoti transporto priemonėse), kiekis tonomis; 13.3. Lietuvos Respublikoje pagamintų ir vidaus rinkai pateiktų baterijų ar akumuliatorių rūšis (nešiojamosios, pramoninės ar automobiliams skirtos), cheminė sudėtis (šarminės mangano, cinko anglies, ličio oksido, cinko oro, sidabro oksido, nikelio kadmio, nikelio metalų hidridų, ličio, švino rūgštinės, gyvsidabrio, nikelio geležies, kitos), tiekimo rinkai būdas (kaip atskiri gaminiai, įmontuoti į elektros ir elektroninę įrangą, įmontuoti transporto priemonėse), kiekis tonomis; 13.4. iš Lietuvos Respublikos eksportuotų ir (ar) išvežtų baterijų ar akumuliatorių rūšis (nešiojamosios, pramoninės ar automobiliams skirtos), cheminė sudėtis (šarminės mangano, cinko anglies, ličio oksido, cinko oro, sidabro oksido, nikelio kadmio, nikelio metalų hidridų, ličio, švino rūgštinės, gyvsidabrio, nikelio geležies, kitos), kiekis tonomis; 13.5. iš viso Lietuvos Respublikos vidaus rinkai pateiktų baterijų ar akumuliatorių rūšis (nešiojamosios, pramoninės ar automobiliams skirtos), cheminė sudėtis (šarminės mangano, cinko anglies, ličio oksido, cinko oro, sidabro oksido, nikelio kadmio, nikelio metalų hidridų, ličio, švino rūgštinės, gyvsidabrio, nikelio geležies, kitos), tiekimo rinkai būdas (kaip atskiri gaminiai, įmontuoti į elektros ir elektroninę įrangą, įmontuoti transporto priemonėse), kiekis tonomis. Taisyklių 15 p. numato, kad Individualiai organizuojantis gaminių atliekų tvarkymą gamintojas ir (ar) importuotojas Ataskaitą raštu arba internetu teikia institucijai, kuri Gamintojų ir importuotojų registravimo taisyklėse, patvirtintose aplinkos ministro 2005 m. lapkričio 17 d. įsakymu Nr. D1-555, nustatyta tvarka gamintoją ir (ar) importuotoją užregistravo Gamintojų ir importuotojų sąvade, t. y. Aplinkos ministerijos regiono aplinkos apsaugos departamentui arba Agentūrai. Pagal minėtų taisyklių 21 p. kartu su ataskaita baterijų ar akumuliatorių gamintojas ir (ar) importuotojas turi pateikti šiuos Ataskaitos priedus: 21.1. baterijų ar akumuliatorių atliekų tvarkymo organizavimo aprašymą; 21.2. baterijų ar akumuliatorių atliekų surinkimo sistemos aprašymą ir surinkimo vietų sąrašą, nurodydamas surinkimo vietos pavadinimą, adresą, asmenį ryšiams ir ryšio duomenis; 21.3. baterijų ar akumuliatorių atliekų tvarkymo finansavimo schemos aprašymą; 21.4. visuomenės informavimo apie baterijose ar akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, baterijų ar akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas veiklos aprašymą.
Aplinkos ministro 2008 m. liepos 21 d. įsakymo Nr. D1-386 patvirtintos Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklės nustato baterijų ir akumuliatorių priskyrimo tam tikroms baterijų ir akumuliatorių rūšims, baterijų ir akumuliatorių vartotojų informavimo, baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo sistemų organizavimo, baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo, nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo užduočių vykdymo stebėsenos reikalavimus bei tvarką. Taisyklių 10 p. numato, kad Baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir (ar) importuotojai, vykdydami visuomenės informavimo kampanijas apie baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymą, leisdami ir platindami specialius leidinius, spaudoje, televizijos ar radijo laidų metu, privalo informuoti baterijų ir akumuliatorių vartotojus apie: 10.1. baterijose ir akumuliatoriuose esančias pavojingas medžiagas ir jų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai; 10.2. baterijų ir akumuliatorių atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo svarbą saugant aplinką ir tausojant gamtinius išteklius; 10.3. reikalavimą baterijų ir akumuliatorių atliekas rinkti atskirai ir jų nešalinti kartu su nerūšiuotomis komunalinėmis atliekomis; 10.4. esamas baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas ir galimybes jomis naudotis; 10.5. vartotojų vaidmenį prisidedant prie baterijų ir akumuliatorių atliekų perdirbimo; 10.6. baterijų ir akumuliatorių, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų, tiekimo į rinką reikalavimuose, patvirtintuose ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 4-117/D3-196, nustatytų baterijų ir akumuliatorių ženklinimo simbolių reikšmes. Taisyklių 16 p. nustato, kad Automobiliams skirtų baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir (ar) importuotojai privalo užtikrinti, kad būtų sukurta automobiliams skirtų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo sistema, atitinkanti šiuos reikalavimus: 16.1. automobiliams skirtų baterijų ir akumuliatorių atliekos turi būti surenkamos atskirai, jų nemaišant su kitomis atliekomis; 16.2. privačiose nekomercinės paskirties transporto priemonėse naudotų baterijų ir akumuliatorių atliekos iš vartotojų turi būti surenkamos bent jau nemokamai ir nereikalaujant pirkti naują bateriją ar akumuliatorių, specialiose šių atliekų surinkimo vietose arba apvažiavimo būdu.
Pagal ATPK 51(24) str. 1 d. apmokestinamųjų gaminių tiekimo rinkai apskaitos netvarkymas arba netinkamas tvarkymas užtraukia baudą pareigūnams nuo 800 Lt iki 1 500 Lt; pagal to paties straipsnio 2 d. - apmokestinamųjų gaminių tiekimo rinkai apskaitos ataskaitų nepateikimas iki nustatytų terminų užtraukia baudą pareigūnams nuo 400 Lt iki 800 Lt; pagal to paties straipsnio 7 d. - informacijos apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai ir (ar) informacijos apie baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas nepateikimas baterijų ir akumuliatorių vartotojams arba informacijos apie galimybę prekybos vietose atiduoti nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekas nepateikimas baterijų ir akumuliatorių vartotojams užtraukia baudą nuo 1 000 Lt iki 2 000 Lt, pagal to paties straipsnio 11 d. - baterijų ir akumuliatorių atliekų netvarkymas ir (ar) nedalyvavimas organizuojant baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas užtraukia baudą pareigūnams nuo 5 000 Lt iki 10 000 Lt.
Vienas iš ATP bylų teisenos uždavinių yra laiku, visapusiškai, pilnutinai ir objektyviai išsiaiškinti kiekvienos bylos aplinkybes (ATPK 248 str.). Organas (pareigūnas), nagrinėdamas teisės pažeidimo bylą, privalo išsiaiškinti: ar buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas, ar konkretus asmuo kaltas dėl jo padarymo, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, taip pat išsiaiškinti kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išspręsti (ATPK 284 str.).
G. Z. teisminio nagrinėjimo metu gailėjo dėl padaryto pažeidimo. Pažeidimo faktą nagrinėtinu atveju patvirtina surašytas ATP protokolas, 2010 m. balandžio 21 d. patikrinimo aktas Nr. VR-14.7-373 (b. l. 15-17), kiti byloje esantys rašytiniai įrodymai. Pareiškėjos skunde nurodomos aplinkybės yra subjektyvaus pobūdžio ir jos kaltės pažeidimo padaryme neeliminuoja. Byloje nėra objektyvių duomenų, kad G. Z. buvo suklaidinta valstybinės institucijos tarnautojų, todėl, būdama atsakinga už apmokestinamųjų gaminių ir pakuočių apskaitą, akumuliatorių atliekų tvarkymo organizavimą įmonėje ir kt. (UAB „Rextum Studium“ direktoriaus 2010 m. sausio 5 d. įsakymas Nr. 10/01 ir 2010 m. kovo 5 d. įsakymas Nr. 10/03; b. l. 23-24), turi prisiimti neigiamus neveikimo padarinius. Tai, kad įmonė nedidelė, neatleidžia jos nuo pareigų, kurios yra privalomos visiems tokią pat veiklą vykdantiems ūkio subjektams. Tokiu būdu vertintina, kad pareiškėja pagrįstai buvo patraukta administracinėn atsakomybėn pagal ATPK 51(24) str. 1 d., 2 d., 7 d., 11 d.
Spręstinas klausimas dėl G. Z. skirtos administracinės nuobaudos dydžio.
ATPK 20 str. nurodyta, kad administracinė nuobauda yra atsakomybės priemonė, kuri skiriama administracinį teisės pažeidimą padariusiems asmenims nubausti bei siekiant auklėti, kad jie laikytųsi įstatymų, gerbtų bendro gyvenimo taisykles, taip pat kad tiek pats pažeidėjas, tiek ir kiti asmenys nepadarytų naujų teisės pažeidimų.
ATPK 30 str. 1 ir 2 d. įtvirtinta, kad nuobauda už administracinį teisės pažeidimą skiriama norminio akto, numatančio atsakomybę už padarytą teisės pažeidimą, nustatytose ribose, tiksliai laikantis šio kodekso ir kitų aktų dėl administracinių teisės pažeidimų. Skiriant nuobaudą, atsižvelgiama į padaryto teisės pažeidimo pobūdį, pažeidėjo asmenybę bei atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių sąrašą nustato šio kodekso 31 ir 32 str. Esant atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, nuobauda skiriama atsižvelgiant į jų kiekį ir reikšmingumą (ATPK 302 str.).
ATPK 30¹ str. taikomas išimtiniais atvejais, atsižvelgiant į atsakomybę lengvinančias aplinkybes, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais.
Teismas, atsižvelgdamas į pareiškėjos asmenybę, į G. Z. atsakomybę lengvinančią aplinkybę - pripažįsta padariusi pažeidimą ir dėl jo gailisi (ATPK 31 str. 1 d. 1 p.), į tai, kad tokio pobūdžio pažeidimą ji padarė pirmą kartą, byloje nenustatyta jokių kitų pareiškėjos atsakomybę sunkinančių aplinkybių (ATPK 32 str.), pažeidimas nesukėlė sunkių pasekmių, didelės žalos kitiems asmenims, valstybei, į tai, kad įmonė bent iš dalies vykdė nustatytas pareigas, bei vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, daro išvadą, kad yra pagrindas administracinėn atsakomybėn patraukto asmens atžvilgiu taikyti ATPK 30¹ str. nuostatas ir sumažinti paskirtą baudą iki 300 Lt. Tokia nuobauda atitinka tiek pažeidėjos asmenybę, tiek padaryto pažeidimo pobūdį. Nebaudžiamumas, teisei priešingo elgesio nesmerkimas visuomet skatina naujus teisės pažeidimus, padeda formuotis stipresniems antivisuomeniniams pažeidėjo polinkiams ir įpročiams, todėl švelnesnės nei 300 Lt bauda administracinės nuobaudos skyrimas akivaizdžiai prieštarautų administracinės nuobaudos tikslams (ATPK 20 str.), taip pat įstatymo leidėjo valiai.
Teisėja, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 124 str. 1 d. 5 p., 128 str.,
n u t a r ė :
G. Z. skundą tenkinti.
Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus miesto agentūros 2010 m. balandžio 22 d. nutarimą, kuriuo G. Z. už pažeidimų, numatytų ATPK 51(24) str. 1 d., 2 d., 7 d., 11 d., padarymą skirta 5 000 Lt bauda, pakeisti.
Pritaikius ATPK 30¹ str., G. Z. už pažeidimų, numatytų ATPK 51(24) str. 1 d., 2 d., 7 d., 11 d., padarymą skirti 300 Lt (trijų šimtų litų) baudą.
Nutartis per 10 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Rūta Miliuvienė