Administracinė byla Nr. I-1854-121/2011
Proc. Nr. 3-61-3-00125-2011-5
Procesinio sprendimo kategorija 38, 74
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
Vilnius 2011 m. rugsėjo 29 d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Raimondo Blauzdžiaus, Mildos Vainienės, Nijolės Žalnieriūnienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), sekretoriaujant Silvijai Krivickaitei, dalyvaujant pareiškėjui J. S., jo atstovui advokatui Petrui Jucevičiui, atsakovės atstovėms Barbarai Kuzinevič bei Č. S., tretiesiems suinteresuotiems asmenims L. A., V. S., V. S., trečiojo suinteresuoto asmens J. S. atstovei advokatei Inai Navickienei, vertėjai Teresai Gusarovai, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. S. (J. S.) skundą atsakovei Vilniaus rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo (rašto) panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, tretieji suinteresuoti asmenys – VĮ Registrų centro Vilniaus filialas, J. S., L. A., V. S., V. S., A. S..
Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi bylą,
n u s t a t ė:
pareiškėjas J. S. kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti atsakovės Vilniaus rajono savivaldybės administracijos (toliau – Vilniaus RSA) (duomenys neskelbtini) seniūnijos (toliau - Seniūnija) 2011-01-10 raštą Nr. 12-5.4-2, kuriuo atsisakyta panaikinti Žemės ir kito nekilnojamojo turto ir registro valstybės įmonei Vilniaus rajono skyriui 2002-09-18 išduotą pažymėjimą Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Pažymėjimas), pagal kurį J. S. nuosavybės teise priklauso statiniai, esantys adresu (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajone: gyvenamasis namas su bendru plotu 72.21 kv. m. (unikalus Nr.: (duomenys neskelbtini)), ūkinis pastatas su užstatytu plotu 14,00 kv. m. (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kiemo statiniai (šulinys, lauko tualetas) (unikalus Nr.: (duomenys neskelbtini)) bei kiti ūkio pastatai, pažymėti indeksais 3|lm, 4|lž, 5|lž (toliau - Statiniai) bei kuriuo atsisakyta išduoti naują pažymėjimą; 2) įpareigoti Seniūniją per vieną mėnesį išduoti pažymėjimą, kuriame būtų nurodyta, jog mirusysis A. S. (A. S.), savo mirties dieną ((duomenys neskelbtini) d.) kartu su savo žmona J. S. bendrosios jungtinės nuosavybės teise valdė Statinius.
Pareiškėjas paaiškina, kad jo motina J. S. ir tėvas A. S. 1948 m. vasario 5 d. sudarė santuoką. Būdami susituokę, 1963 m. pasistatė Statinius, t.y. santuokos metu įgijo bendrą jungtinę santuokinę nuosavybę ir kiekvienam iš jų lygiomis dalimis priklausė santuokos metu įgytas turtas - Statiniai, kuriuos jie kartu valdė. (duomenys neskelbtini) d. pareiškėjo tėvas A. S. mirė. Pastatytame gyvenamajame name, adresu (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajone, pareiškėjas gyvena nuo 1963 m. iki šiol. 2010-12-16 jis kreipėsi į seniūnę Č. S. su prašymu pateikti Seniūnijos išduoto Pažymėjimo nuorašą. Į šį prašymą pareiškėjas gavo atsakovės 2010-12-21 atsakymą (lydraštį) Nr. 4-2.2-283, su kuriuo buvo pateiktas Pažymėjimo nuorašas. Tada pareiškėjui tapo žinoma apie nepagrįsto ir neteisėto Pažymėjimo išdavimą. Pažymėjime nurodyta, jog J. S. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise ūkinėje knygoje Nr. 1, asmeninės sąskaitos Nr. 23, įregistruotas gyvenamasis namas su kitais statiniais, esančiais (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., Vilniaus rajone. Nesutikdamas su tuo, kas nurodyta Pažymėjime, ir siekdamas neteisminiu keliu ištaisyti jame nurodytą klaidingą faktą, pareiškėjas 2010-12-22 kreipėsi į atsakovę dėl Pažymėjimo panaikinimo ir naujo pažymėjimo išdavimo. Prašyme nurodė, jog Pažymėjimo turinys neatitinka tikrovės, kadangi pareiškėjo motina J. S. ir tėvas A. S. santuokos metu, 1963 m., pasistatė Statinius ir tokiu būdu įgijo bendrą jungtinę santuokinių nuosavybę. A. S. mirė (duomenys neskelbtini) d., o J. S. raštu atsisakė nuo mirusio vyro palikimo dalies. Tad J. S. negalėjo nuosavybės teise atitekti mirusiam A. S. jo mirties dieną priklausiusi 1/2 dalis Statinių. Pareiškėjas, vadovaudamasis Vietos savivaldos įstatymo (toliau - VSĮ) 18 straipsniu, 32 str. 3 d. 5 punktu, paprašė panaikinti Pažymėjimą ir išduoti pažymėjimą, kuriame būtų nurodyta, jog mirusysis A. S. savo mirties dieną ((duomenys neskelbtini) d.), kartu su savo žmona J. S. bendrosios jungtinės nuosavybės teise valdė Statinius, esančius adresu (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) kaime, Vilniaus rajone. Pareiškėjas gavo 2011-01-10 atsakymą Nr. 12-5.4-2, kuriame seniūnė Č. S. nurodė, jog Seniūnija Pažymėjimo naikinti ir išduoti naują pažymėjimą neturi pagrindo, nes Pažymėjimo duomenys atitinka faktinius (duomenys neskelbtini) kaimo (duomenys neskelbtini) seniūnijos ūkinėje knygoje Nr. 1, namų ūkio Nr. 23, įregistruotus duomenis. Tos pačios nuomonės laikosi ir Vilniaus RSA Teisės skyrius, kuris atsakovei į jos 2010-12-28 kreipimąsi pateikė 2011-01-05 raštišką atsakymą Nr. 1.5-01-7.71. Tad jis neteisminiu būdu neturi galimybės panaikinti dokumentą, kuris neatitinka tikrovės ir užkerta kelią pareiškėjui įgyvendinti jo teises į paveldėtą turtą visa apimtimi. Kad pareiškėjas galėtų įgyvendinti savo teises į paveldėtą turtą, būtina įregistruoti jo mirusio tėvo A. S. vardu ½ dalį Statinių, o tam trukdo skundžiamas Pažymėjimas (b.l.38-41).
Atsakovė Administracija atsiliepimu prašo skundą atmesti. Paaiškina, kad Seniūnija, atsakydama į pareiškėjo prašymą dėl Pažymėjimo panaikinimo ir naujo pažymėjimo išdavimo, pranešė, kad negali panaikinti Pažymėjimo ir išduoti naujo, nes Pažymėjime pateikti duomenys atitinka namų ūkio knygose nurodytus duomenis. Tuometės Valdymo reformų ir savivaldybių reikalų ministerijos ir Statistikos departamento prie Vyriausybės 1998 m. kovo 17 d. įsakymu Nr. 20/24 „Dėl namų ūkių knygų seniūnijose" buvo patvirtinti nurodymai namų ūkių knygoms pildyti (toliau - Nurodymai). Nurodymų 1 punkte numatyta, kad namų ūkių knygos yra pirminės ūkinės apskaitos seniūnijose forma, o 8 punkte - kad namų ūkių knygų duomenimis naudojasi švietimo skyriai, finansų, statistikos ir kitos valstybinės įstaigos. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (LAT) 2001 m. sausio 17 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-57/2001 nurodė, kad įrašai ūkinėse knygose yra tinkama įrodinėjimo priemonė ir naudojantis joje esančiais duomenimis teisės normos nepažeidžiamos. Seniūnija namų ūkio knygas pildo pagal faktines aplinkybes, todėl ji negalėjo išduoti naujo pažymėjimo, kuris prieštarautų ūkinėse knygose esantiems duomenims.
Iš Nekilnojamojo turto registro išrašo matyti, kad Statiniai priklauso J. S. nuosavybės teise ir šių duomenų teisingumą gali nuginčyti tik teismas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) pasisakė, kad Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnis įtvirtina Nekilnojamojo turto registro įrašų teisingumo prezumpciją: visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka (2007 m. spalio 26 d. nutartis Nr. A14-931/07).
Skunde nėra nurodoma, kaip yra pažeidžiamos pareiškėjo teisės ir koks yra jo suinteresuotumas šioje byloje. Trečiasis suinteresuotas asmuo, kuriam priklauso nuosavybės teisė į Statinius, niekuomet neginčijo Pažymėjimo teisėtumo ar pagrįstumo. 1984-09-19 trečiojo suinteresuoto asmens atsisakymas nuo palikimo buvo skiriamas visiškai kito asmens (ne pareiškėjo) naudai. Pareiškėjas save vadina teisėtu pirmos eilės įpėdiniu, tačiau nepateikia jokių tai patvirtinančių dokumentų.
Atsakovės manymu, byla nėra teisminga administraciniam teismui, nes pareiškėjas neginčija šio individualaus administracinio akto teisėtumo ir pagrįstumo pagal Viešojo administravimo įstatymo (toliau-VAĮ) 8 str. reikalavimus, o iš esmės nori nustatyti juridinius faktus (b.l.45-46).
Pareiškėjas ir jo atstovas, bylą nagrinėjant teisme, skundo reikalavimus bei argumentus palaikė, atstovas papildomai paaiškino, jog pagal 1964m. CK namų valda buvo kolūkinis kiemas ir visi šeimos nariai turėjo lygias teises į turtą. 1984 metais, mirus tėvui, galiojo senas CK, gi pareiškėjas buvo jo įpėdinis, faktiškai priėmęs ir valdęs turtą, o pažymėjimas yra kliūtis jam užregistruoti savo nuosavybės teises į dalį namų valdos. Įstatymo nebuvo, jis įsigaliojo vėliau, todėl išduoti tokį pažymėjimą negalėjo.
Atsakovės atstovės skundą prašė atmesti atsiliepimo argumentais, papildomai paaiškino, jog po A. S. mirties jo vaikai paveldėjimo neįformino ir jokių papildomų įrodymų apie tai nepateikė, todėl atsakovė vieną J. S. laikė savininke, nes jokių kitų duomenų nurodyti negali. Dėl pažymų J. S. į seniūniją kreipėsi lydima dukros L. A., atstovė (seniūnė) su ja kalbėjosi lenkiškai, tad J. S. puikiai suprato, ko atėjo į seniūniją, sakė namą paliksianti visiems vaikams.
Trečiojo suinteresuoto asmens J. S. atstovė skundą prašė atmesti kaip nepagrįstą, palaikė atsakovės atsliepimo argumentus, paaiškino, jog pareiškėjas iš viso neturi reikalavimo teisės; nei J. S., nei kiti A. S. įpėdiniai per įstatymo nustatytą terminą seniūnijai jokių įrodymų apue paveldėtas turto dalis nepateikė. Nuosavybės teisės J. S. vardu jau įregistruotos, įrašo neginčija.
Tretysis suinteresuotas asmuo L. A. skundą prašė atmesti, paaiškino, jog 2002-2003m. seniūnijoje lankėsi kartu su motina, nes ši yra beraštė, bet ji puikiai suprato, ko ten nuvyko, suprato, kad pagal seniūnijos dokumentus ji yra viena namų valdos savininkė, savo valia surašė testamentą vaikų naudai.
Tretysis suinteresuotas asmuo V. S. skundą prašė atmesti, paaiškino, jog jam yra žinoma, jog motina su seserim kreipėsi į seniūniją dėl namo nuosavybės apiforminimo.
Tretysis suinteresuotas asmuo V. S. sprendimą paliko teismo nuožiūrai, paaiškino, jog nei jos miręs vyras, nei ji po jo mirties dėl uošvio palikimo niekur nesikreipė.
Skundas atmestinas.
Faktinės bylos aplinkybės.
Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas J. S. gimė (duomenys neskelbtini). Jo tėvai yra A. V. S. ir J. J. S. (b.l.5, 6), kurie susituokė (duomenys neskelbtini) (b.l.7, 8).
A. S. mirė 1984-08-01 (b.l.9). J. S. 1984-09-19 pareiškimu Vilniaus valstybinei notarų kontorai atsisakė palikimo po savo vyro A. S. V. mirties mirusiojo sūnaus G. A. S. naudai (b.l. 17, 18).
Vilniaus RSA (duomenys neskelbtini) seniūnija Žemės ir kito nekilnojamojo turto ir registro valstybės įmonės Vilniaus rajono skyriui 2002-05-22 pateikė pažymą Nr. 14-01-09-172, kad J. S. Vardu (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) seniūnijoje, Vilniaus rajone, užrašytas gyvenamasis namas su ūkio pastatais. Namų ūkio knyga Nr.1, asm. sąskaita Nr. 23 (b.l.55).
Iš į bylą pateiktų dokumentų matyti, jog 2002-06-19 buvo atlikti minėtosios namų valdos kadastriniai matavimai, 2002-08-14 suformuota atitinkama kadastro duomenų byla Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l.57-64).
Seniūnė Č. S. Žemės ir kito nekilnojamojo turto ir registro valstybės įmonės Vilniaus rajono skyriui 2002-09-18 pateikė pažymą Nr. (duomenys neskelbtini), kad ūkinėje knygoje Nr. l, asmeninės sąskaitos Nr. 23, J. S. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise įregistruotas gyvenamasis namas, nekilnojamojo turto kadastro ir registro byloje ( inv. Nr. (duomenys neskelbtini), pažymėtas 1A l/b (bendras plotas - 72,21 kv.m.) su la l/p - veranda, 2a l/m- gyvenamas priestatas, 2J l/ž, ūkinis pastatas, r- rūsys po 2J1/ž; 2i l/ž, 3i l/ž - ūk. pastatai, 3J 1 - tvartas, 1i l/ž - daržinė; 4i l/ž, li 1/ž - stoginės, 4J l/ž - garažas, 5J 1/ž - lauko virtuvė, v - lauko tualetas, k - šulinys, esantys (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k,, (duomenys neskelbtini) sen., Vilniaus rajone (b.l.25).
Išrašas iš Ūkinės knygos byloja, kad įrašai knygoje, padaryti 2002-06-19 dieną, yra tapatūs duomenims, nurodytiems 2002-09-18 pažymoje Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l.48).
VĮ Registrų centro Vilniaus filiale 2003-01-16 buvo įregistruota J. S. nuosavybės teisė į Statinius apylinkės (seniūnijos) 2002-09-18 pažymėjimo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu ir 2002-10-24 išrašo iš ūkinių knygų Nr. S-249 pagrindu (b.l.29-30).
Pareiškėjo atstovui adv. Petrui Jucevičiui paprašius, 2010-12-21 (lydraščio Nr. 4-2.2-283) jam pateiktas Pažymos nuorašas (b.l.26).
J. S. 2010-12-22 kreipėsi į Seniūniją su prašymu panaikinti Pažymėjimą ir išduoti naują pažymėjimą (b.l.27).
Vilniaus RSA Teisės skyrius, atsakydamas į Seniūnijos kreipimąsi, 2011-01-05 raštu Nr. 15-01-7.71 nustatė, kad Pažymėjimo duomenys, pateikti Žemės ir kito nekilnojamojo turto ir registro valstybės įmonės Vilniaus rajono skyriui, atitinka (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., ūkinėje knygoje Nr. 1, namų ūkio Nr. 23, įregistruotus duomenis (b.l.28).
Seniūnija 2011-01-10 raštu Nr.12-5.4-2 pranešė J. S., kad Seniūnija Pažymėjimo naikinti ir išduoti naują pažymėjimą neturi pagrindo, nes išduoto Pažymėjimo duomenys, pateikti Žemės ir kito nekilnojamojo turto ir registro valstybės įmonės Vilniaus rajono skyriui atitinka faktinius (duomenys neskelbtini) kaimo, (duomenys neskelbtini) seniūnijos ūkinės knygos Nr. l, namų ūkio Nr. 23, įregistruotus duomenis (b.l.27).
Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei išvados.
Pagrindinis šios bylos reikalavimas yra atsakovės – Vilniaus RSA - teritorinio padalinio (seniūnijos) atsisakymo atlikti prašomus veiksmus – panaikinti jos pačios 2002m. išduotą pažymą, kurios pagrindu trečiajam suinteresuotam asmeniui J. S. buvo įregistruotos nuosavybės teisės į namų valdą, teisėtumas. Atsisakymas įformintas Seniūnijos 2011-01-10 administraciniu sprendimu Nr. 12-5.4-2, kurį prašoma panaikinti. Skundas teismui dėl, anot pareiškėjo, nepagrįsto atsisakymo paduotas 2011-01-14, tad skundo padavimo terminas nepraleistas.
2008-09-15 Vietos savivaldos įstatymo Nr. X-1722 (toliau - VSĮ) 32 str. 2 d. 4 punktu nustatyta, kad seniūnija kaimo vietovėse tvarko namų ūkio knygas, o 32 str. 3 dalyje nustatyta, kad seniūnas išduoda seniūnijai priskirtos teritorijos gyventojams Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatyme nustatytus, taip pat šeimos sudėtį ir kitokius faktinę padėtį patvirtinančius dokumentus, išskyrus atvejus, kai tai pagal teisės aktus turi būti patvirtinta kitais dokumentais.
Valdymo reformų ir savivaldybių reikalų ministerijos bei Statistikos departamento prie Vyriausybės 1998 m. kovo 17 d. įsakymo Nr. 20/24 (neteko galios 2009-08-27 įsakymu Nr. 1V-468/DĮ-197 nuo 2009-09-04) 1 punktu įsakyta namų ūkių knygas, patvirtintas Statistikos departamento prie Vyriausybės 1998 m. vasario 19 d. įsakymu Nr. 16, užpildyti pagal 1998 m. spalio 1 d. būklę ir kasmet jas tikslinti spalio 1 d.
Statistikos departamento prie Vyriausybės 1998 m. vasario 19 d. įsakymu Nr. 16 patvirtintų Nurodymų namų ūkių knygoms pildyti (toliau - Nurodymai) 1 punkte nustatyta, kad namų ūkių knygos yra pirminės ūkinės apskaitos seniūnijose forma. Namų ūkių knygos turi būti pildomos laikantis šių nurodymų. Nurodymų 8 punkte nustatyta, kad namų ūkių knygų duomenimis naudojasi: švietimo skyriai, finansų, statistikos ir kitos valstybinės įstaigos. Nurodymų skyriaus „Namų ūkių knygos įrašų pildymo tvarka“ I skyriuje dėl Namų ūkio narių sąrašo pildymo yra nurodyta, jog šiame skyriuje pirmuoju įrašoma namų ūkio galva, o po jo – visi kiti namų ūkio nariai, tiek esantieji, tiek ir laikinai nesantieji ūkyje.
Minėta, jog 2002-09-18 pažymoje Nr. (duomenys neskelbtini) nurodyti duomenys, kad ūkinėje knygoje Nr. l, asmeninės sąskaitos Nr. 23, J. S. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise įregistruotas gyvenamasis namas, nekilnojamojo turto kadastro ir registro byloje ( inv. Nr. (duomenys neskelbtini), pažymėtas 1A l/b (bendras plotas - 72,21 kv.m.) su la l/p - veranda, 2a l/m- gyvenamas priestatas, 2J l/ž, ūkinis pastatas, r- rūsys po 2J1/ž; 2i l/ž, 3i l/ž - ūk. pastatai, 3J 1 - tvartas, 1i l/ž - daržinė; 4i l/ž, li 1/ž - stoginės, 4J l/ž - garažas, 5J 1/ž - lauko virtuvė, v - lauko tualetas, k - šulinys, esantys Vilniaus g. 37, (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., Vilniaus rajone, iš esmės atitinka faktinę padėtį, buvusią 2002-09-18 dieną, nes J. S. ūkio knygoje nurodyta namų ūkio galva, o J. S. – namų ūkio galvos sūnus. Taip pat minėta, kad pagal VSĮ 32 str. 2 d. 4 punktą seniūnijos, kaimo vietovėse tvarkydamos namų ūkio knygas, į jas įrašo tik tokius duomenis, kurie atitinka įrašo metu buvusią faktinę padėtį, bet nenustatinėja juridinių faktų, todėl atsakovė negali išduoti prašomo pažymėjimo, kuris nustatytų duomenis, liečiančius mirusį asmenį, kuris iš namų ūkio knygos dėl šios prižasties yra išbrauktas.
Minėta, jog VĮ Registrų centro Vilniaus filiale 2003-01-16 buvo įregistruota J. S. nuosavybės teisė į Statinius. Pagal Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnį visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka, todėl tiek šis įrašas gali būti nuginčytas, tiek pareiškėjo keliamas ginčas dėl nuosavybės teisių į namų valdą po tėvo mirties gali būti išspręstas Civilinio proceso tvarka bendrosios kompetencijos teisme.
Atsakovės nurodyta LAT nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-57/2001 (Teismų praktika Nr. 15) šiam ginčui kaip precedentas netaikytina, nes LAT šioje byloje pasisakė, jog įrašai ūkinėse knygose yra tinkama įrodinėjimo priemonė ir naudojantis joje esančiais duomenimis teisės normos nepažeidžiamos. Šioje administracinėje byloje yra ginčijamas konkretaus pažymėjimo turinys, o įrašais ūkinėje knygoje kaip tik ir būtų galima remtis bendrosios kompetencijos teisme įrodinėjant nuosavybės teises.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1p., 127 str., kolegija
n u s p r e n d ė :
skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Kolegijos teisėjai Raimondas Blauzdžius Milda Vainienė
Nijolė Žalnieriūnienė