| Civilinė byla Nr. e2-161-385/2025 Teisminio proceso Nr. 2-43-3-01946-2024-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 3.1.3.7; 2.6.9.2. (S) |
TAURAGĖS APYLINKĖS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. vasario 10 d.
Šilutė
sekretoriaujant Renatai Majauskienei,
dalyvaujant ieškovo atstovui prokurorui V. K.,
n u s t a t ė :
Į posėdį neatvyko trečiojo asmens atstovas, apie posėdį informuota.
Ieškovas prašo priteisti iš atsakovo Šilutės rajono savivaldybės administracijos naudai 19 019,07 Eur, 5 procentus metinių palūkanų nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo, bylinėjimosi išlaidas ir paaiškino, kad Šilutės rajono savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba atliko Šilutės rajono savivaldybės 9-ojo šaukimo tarybos narių išmokų naudojimo tikslingumo, ekonomiškumo, pagrįstumo ir teisėtumo patikrinimą ir pateikė Generalinei prokuratūrai 2024-01-05 audito ataskaitą Nr. K14- (4.2)-9 (toliau - Ataskaita). Ataskaitoje Tarybos nariui Z. J. suteiktas kodas (duomenys neskelbtini). Pirmasis Tarybos posėdis įvyko 2019-04-25. Z. J. buvo Ekonomikos ir finansų komiteto nariu. 2019 m. vyko 9 Tarybos posėdžiai, 8 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai kontaktiniu būdu. 2020 m. 6 tarybos posėdžiai vyko kontaktiniu būdu ir 6 - nuotoliniu būdu; 6 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai vyko kontaktiniu būdu, 5 - nuotoliniu būdu. 2021 m. 5 tarybos posėdžiai vyko kontaktiniu būdu ir 7 - nuotoliniu būdu; 5 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai vyko kontaktiniu būdu, 6 - nuotoliniu būdu, 3 - mišriu būdu. 2022 m. 11 tarybos posėdžių vyko kontaktiniu būdu ir 4 - nuotoliniu būdu; 15 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžių vyko kontaktiniu būdu, 4 - nuotoliniu būdu. 2023 m. 5 tarybos posėdžiai vyko kontaktiniu būdu; 3 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai vyko kontaktiniu būdu.
Z. J. nedalyvavo 9 iš 53 Tarybos posėdžių: 2019-05-23 (kontaktiniu būdu), 2019-06-27 (kontaktiniu būdu), 2021-05-27 (nuotoliniu būdu), 2021-09-30 (kontaktiniu būdu), 2022-04-11 (kontaktiniu būdu), 2022-05-26 (kontaktiniu būdu), 2022-07-28 (kontaktiniu būdu), 2022-11-24 (kontaktiniu būdu), 2023-01-26 (kontaktiniu būdu). Ataskaitoje nurodyta, kad Tarybos nariui Z. J. 2023 m. kadencijos laikotarpiu buvo išmokėta 21 393,59 Eur išmokų. Pagal pateiktas ataskaitas tarybos narys turėjo 19 725,43 Eur išlaidų degalams, 930 Eur - automobilių remontui, 934,73 Eur - kanceliarinėms prekėms.
Dėl kompensacijos už degalus
Tarybos nariui Z. J. 2019-2023 m. kadencijos laikotarpiu pagal pateiktus kasos aparatų kvitus buvo kompensuota 19 725,43 Eur išlaidų už 14 683,55 1 degalų. Už degalus jis apmokėjo 2 banko kortelėmis 19 584,92 Eur, grynaisiais pinigais buvo atsiskaityta 3 kartus - 140,51 Eur. Tarybos narys pateikė įrodančius dokumentus, kad jam priklauso naudotos banko kortelės. Jis periodiškai pateikdavo kvitus, pažeisdamas Reglamento 124 p. reikalavimus - ne už praėjusį mėnesį. Audito metu nustatyta, kad dėl nurodyto pažeidimo neteisingai išmokėta 2 159,57 Eur kompensacija už degalus:
a) 2019-11-03 degalų kvitas pateiktas už 2019 m. gruodžio išlaidas, suma 62,70 Eur;
b) 2 degalų kvitai 2020-01-05 ir 2020-01-14 pateikti už 2020 m. vasario išlaidas, suma 88,75 Eur;
c) 2020-04-12 degalų kvitas pateiktas už 2020 m. gegužės išlaidas, suma 19,81 Eur;
d) 2 degalų kvitai 2020-07-01 ir 2020-07-05 pateikti už 2020 m. birželio išlaidas, suma 40,08 Eur;
e) 5 degalų kvitai 2020-07-14, 2020-07-15, 2020-07-17, 200-07-17, 2020-07-21 pateikti už 2020 m. rugpjūčio išlaidas, suma 602,37 Eur;
f) 7 degalų kvitai 2020-07-X, 2020-07-15, 2020-07-24, 2020-07-24, 2020-07-24, 2020-08-03, 2020-08-31 pateikti už 2020 m. rugsėjo išlaidas, suma 603,36 Eur;
g) 6 degalų kvitai 2020-07-24, 2020-08-X, 2020-09-07 ir 2020-11-01, 2020-11-01, 2020-11-04 pateikti už 2020 m. spalio išlaidas, suma 355,80 Eur;
h) 2021-01-21 degalų kvitas pateiktas už 2021 m. vasario išlaidas, suma 59,82 Eur;
i) 5 degalų kvitai 2021-06-04, 2021-06-06, 2021-06-06, 2021-06-08, 2021-06-13 pateikti už 2021 m. gegužės išlaidas, suma 273,59 Eur;
j) 2022-12-14 degalų kvitas pateiktas už 2022 m. lapkričio išlaidas, suma 53,39 Eur.
Ataskaitoje už 2021 m. spalio mėn. nurodyta, kad ji pateikta 2021-10-25, transporto išlaidų suma - 653,2 Eur, pridėti kasos aparatų kvitai už spalio mėn. 2021-11-23 pateikta išlaidų ataskaita taip pat už 2021 m. spalio mėn., nurodyta išlaidų suma - 645,59 Eur. 2021-12-22 pateikta išlaidų ataskaita už gruodžio mėn. 657,29 Eur sumai, pridėti kvitai už spalio, lapkričio, gruodžio mėnesius. 2022-01-26 pateikta dar viena ataskaita už 2021 m. gruodžio mėn., transporto išlaidų suma - 505,66 Eur, pridėti kvitai už 2021 m. gruodžio mėn. ir 2022 m. sausio mėn.
Atsakovui 2021-10-28, 2021-11-25, 2021-12-23 kompensuotas galimas maksimalus išlaidų dydis - po 642 Eur kas mėnesį. 2022-01-28 kompensuota 617,07 Eur.
Šilutės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 125 p. nurodo, kad „Tarybos nariui, kuris Tarybos sprendimu ar pagal Mero potvarkį atstovauja Savivaldybei už Savivaldybės ribų, Savivaldybės administracija Vyriausybės nustatyta tvarka apmoka komandiruotės išlaidas“. Tarybos narys 5 kartus pylėsi degalus kitose savivaldybėse, nei faktiškai vykdoma Tarybos nario veikla (pilta 220,06 1, suma 272,26 Eur):
a) 2019-05-13 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 42,53 1, suma 54,31 Eur;
b) 2019-05-24 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 41,1 1, suma 48,46 Eur;
c) 2019-06-07 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 47,42 1, suma 56,95 Eur;
d) 2019-06-26 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 38,96 1, suma 51,43 Eur;
e) 2019-08-27 AB „Ventus-nafta“ Raseinių r., Nemakščių sen., Pikelių k. degalinėje, 50,05 1, suma 61,11 Eur.
Audito metu atlikus duomenų analizę, suklasifikavus pagal degalų vieno karto pylimo kiekius nustatyti 55 atvejai, kai buvo pilami itin dideli degalų kiekiai:
pilta 70-88 litrai degalų vienu kartu - 15 atvejų;
pilta 95-105 litrai degalų vienu kartu - 8 atvejai;
pilta 126-149 litrai degalų vienu kartu - 14 atvejų;
pilta 155-164 litrai degalų vienu kartu - 8 atvejai;
pilta 182-197 litrai degalų vienu kartu - 6 atvejai;
pilta 200-204 litrai degalų vienu kartu - 4 atvejai.
28 kartus buvo pilta degalų daugiau nei 110 litrų degalų, 3 atvejais - net dukart per dieną:
2019-08-31 - 111,46 1;
2020-05-31 - 166,96 1;
2020-06-26 - 160,07 1;
2020-06-28 - 160,04 1;
2020-06-30 – 135,95 l;
2020-06-30 - 161,48 l;
2020-07-03 - 190,16 1;
2020-07-08 - 132,87 1;
2020-07-09 - 130,21 1;
2020-07-15 - 162,83 1;
2020-07-17 – 129,35 1;
2020-07-17 - 130.98 1;
2020-07-21 - 130,77 1;
2020-08-03 - 165,97 1;
2020-10-10 - 125,9 1;
2020-11-01 - 203,73 1;
2020-11-20 - 149.42 1;
2020-11-20 - 183,91 1;
2020-11-28 - 187,97 1;
2021-10-10 - 126,61 1;
2021-11-19 - 107,82 1;
2021-12-21 - 100,45 1;
2022-10-30 - 197,68 1;
2022-11-02 - 106,94 1;
2023-01-23 - 182,28 1;
2023-01-31 - 164,15 1;
2023-02-20 - 154,16 1;
2023-02-28 - 200,1 1.
Nustatyta, kad vienu kartu piltas skirtingų rūšių kuras ir (ar) keliose kolonėlėse:
a) 2020-11-20 kvito Nr. 116822, bendra suma 195,28 Eur, vienu metu 18:52 val. 2 kartus piltas skirtingų rūšių kuras: ir benzinas (toliau - B), ir dyzelinas (toliau - D) vienoje kolonėlėje Nr. 2;
b) 2020-11-28 kvito Nr. 149167 bendra suma 212,55 Eur, vienu metu 12:49 val. 2 kartus piltas B ir D vienoje kolonėlėje Nr. 2;
c) 2021-05-27 kvito Nr. 180894 bendra suma 121,58 Eur, vienu metu 20:11 val. 2 kartus piltas B ir D, viso 113,181 dviejose kolonėlėse Nr. l ir Nr. 4;
d) 2021-04-30 kvito Nr. 168234 bendra suma 127,51 Eur, vienu metu 22:11 val. 2 kartus piltas B ir D dviejose kolonėlėse Nr. l ir Nr. 4;
e) 2021-06-27 kvito Nr. 195984 bendra suma 237,02 Eur, vienu metu 22:52 val. 4 kartus piltas B ir D keturiose kolonėlėse Nr. l, Nr. 1, Nr. 2, Nr. 4;
f) 2021-09-27 kvito Nr. 245451 bendra suma 134,34 Eur, vienu metu 21:11 val. 2 kartus piltas B ir D dviejose kolonėlėse Nr. 2 ir Nr. 4;
g) 2021-10-03 kvito Nr. 247791 bendra suma 274,86 Eur, vienu metu 09:30 val. 4 kartus piltas B ir D keturiose kolonėlėse Nr. l, Nr. l, Nr. 2, Nr. 2;
h) 2021-10-10 kvito Nr. 250961 bendra suma 208,72 Eur, vienu metu 10:29 val. 2 kartus piltas skirtingų rūšių kuras: ir B, ir D dviejose kolonėlėse Nr. l ir Nr. 2;
i) 2021-10-28 kvito Nr. 2995 bendra suma 306,24 Eur, vienu metu 18:24 val. 4 karus piltas B ir D keturiose kolonėlėse Nr. l, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4;
j) 2021-11-19 kvito Nr. 267284 bendra suma 281,60 Eur, vienu metu 07:38 val. 3 kartus piltas B ir D trijose kolonėlėse Nr. l, Nr. 2, Nr. 4;
k) 2021-10-31 kvito Nr. 260231 bendra suma 115,04 Eur, vienu metu 10:33 val. piltas B ir D vienoje kolonėlėje Nr. 2;
l) 2022-01-09 kvito Nr. 286928 bendra suma 97,28 Eur, vienu metu 19:36 val. piltas B ir D dviejose kolonėlėse Nr. 1 ir Nr. 2.
2022-01-09 degalai pagal kvitus Nr. 286928 ir Nr. 286930 pilti UAB „Trevena“ degalinėje 1 minutės intervalu 19:36 (29,9 1 D) ir 19:37 val.(74,78 1 B).
Pagal pateiktus kasos aparatų kvitus degalai buvo pilami kelis kartus per dieną:
a) 3 kartus per dieną degalai buvo pilti 2020-06-30 20:58, 22:03, 22:03 val.; 2022-12-22 10:37, 12:07, 12:45 val.;
b) 12 dienų degalai buvo pilti du kartus per dieną:
2020-06-30 - 20:58, 22:03 val.,
2020-07-24 - 08:49, 22:00 val.,
2020-09-07 - 09:15, 13:29 val.,
2020-11-20 - 18:52, 19:10 val.,
2020-11-28 - 12:49, 16:36 val.,
2021-07-23 - 12:47, 10:15 val.,
2021-06-27 - 20:15, 22:52 val.,
2022-04-30 - 21:48, 10:33 val.,
2022-04-15 - 12:19, 19:25 val.,
2022-09-30 - 19:40, 20:19 val.,
2022-11-02 - 10:38, 18:22 val.,
2022-11-28 - 20:25, 20:56 val.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020-03-14 nutarimu Nr. 207 buvo paskelbtas karantinas nuo 2020-03-16 iki 2020-06-16, vadovaujantis 2020-11-04 nutarimu Nr. 1226 ir 2021-06-28 nutarimu Nr. 499, karantinas truko nuo 2020-11-07 iki 2021-06-30. Patvirtinus karantino režimą buvo nustatytos specialios asmenų darbo, gyvenimo, judėjimo sąlygos, apribojimai ir tvarka, t. y. valstybės ir savivaldybių institucijose, įstaigose, valstybės ir savivaldybių valdomose įmonėse darbas organizuojamas ir klientai aptarnaujami nuotoliniu būdu, išskyrus atvejus, kai būtina atitinkamas funkcijas atlikti darbo vietoje; draudžiamas kultūros, laisvalaikio, pramogų, sporto įstaigų lankymas
ir fizinis lankytojų aptarnavimas; draudžiami visi atvirose ir uždarose erdvėse organizuojami renginiai bei susibūrimai ir pan.; ribojamas judėjimas dėl nebūtinų priežasčių - palikti gyvenamąją vietą tik vykstant į darbą, prekybos vietą, dėl sveikatos priežiūros ir kitų paslaugų nuo 2020-03-16 iki 2020-06-01 ir nuo 2020-11-07 iki 2021-06-01.
Karantino metu Z. J. buvo kompensuota 2 522,38 Eur už 2 235,63 1 degalų.
Išanalizavus Z. J. pateiktus išlaidas patvirtinančius dokumentus, faktines aplinkybes (dėl degalų pirkimo kelis kartus per dieną, kelių minučių intervalu, neadekvačiai dideli perkamų degalų kiekiai vienu metu, vienu metu perkami skirtingų rūšių degalai, degalų pirkimai kitose savivaldybėse nei vykdoma tarybos nario veikla, degalų pirkimas karantino metu) ir gautas išmokas, prokuroras daro išvadą, kad dauguma išlaidų degalams kompensuota nepagrįstai, kasos aparatų kvitai nepatvirtina, kad Tarybos narys patyrė prašytas kompensuoti išlaidas Tarybos nario funkcijų vykdymui.
Z. J. nurodė, kad 2019-2023 m. Šilutės rajono savivaldybės tarybos veikloje naudojo šiuos automobilius:
1) Ford Galaxy, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) dyzelinas, kuro bako talpa 70 1, registruotas žmonos J. J. vardu;
2) Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), dyzelinas, kuro bako talpa 55 1, registruotas AB Lietuvos draudimas vardu;
3) Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) dyzelinas, kuro bako talpa 55 1, registruotas AB Lietuvos draudimas vardu;
4) Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) benzinas, kuro bako talpa 65 1, registruotas žmonos J. J. vardu;
5) Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) benzinas, kuro bako talpa 65 1, registruotas žmonos J. J. vardu;
6) Toyota Avensis, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) benzinas, kuro bako talpa 60 1, registruotas žmonos J. J. vardu.
Vertinant Z. J. pateiktų duomenų teisingumą, nustatyta, kad automobilį Ford Galaxy, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) varomą dyzelinu, iki 2019-11-21 nuosavybės teise valdė J. J..
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilio Ford Galaxy, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ridos 2017 m. buvo 262 359 km, o 2019 m. - 284 284 km., t. y. per metus nuvažiavo 10 962 km., per mėn. - 913 km. Tarybos nario Z. J. kadencijos metu šis automobilis galėjo būti naudojamas 7 mėnesius ir atitinkamai nuvažiuoti 6 391 km. Šis automobilis vidutiniškai suvartoja apie 6,3 1 dyzelino 100 km., atitinkamai 6 391 km., nuvažiuotiems per 7 mėn., reikia 402,63 1 dyzelino. Pagal pateiktas ataskaitas per 2019 m. 7 mėnesius atsakovas pateikė kompensavimui kvitus už 1 200,05 1 dyzelino už 1 389,42 Eur, atitinkamai 1 1 dyzelino kaina buvo 1,16 Eur, 402,63 1 dyzelino kainavo 467,05 Eur.
Įvertinus tai, kad automobilis priklausė atsakovo žmonai 467,05 Eur suma dalintina iš 2 ir gaunama 233,52 Eur, kurie galėjo būti išleisti dyzelinui Tarybos nario funkcijų vykdymui.
Automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 5,8 1 benzino 100 km. Šį automobilį J. J. valdė nuo 2019-09-17 iki 2021-06-09.
Automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 7 1 benzino 100 km. Šį automobilį J. J. valdė nuo 2021-05-22 iki 2022-04-19. Nuo 2021-09-28 iki 2022-06-19 automobilio dalyvavimas eisme buvo sustabdytas, todėl realiai jis galėjo būti naudojamas tik 4 mėnesius.
Automobilis Toyota Avensis, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 6,1 1 benzino 100
km. Šis automobilis nuo 2021-10-06 įregistruotas Z. J. vardu. Nuo 2022-03-29 iki 2022-06-16 automobilio dalyvavimas eisme buvo sustabdytas.
Atsakovas pateikė automobilio Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), 2015-11-05 su AB „Lietuvos draudimas“ sudarytą nuomos sutartį, kurios 4.1 punkte nustatyta, kad nuomininkas įsipareigoja naudoti automobilį pagal jo paskirtį, įmonės verslo tikslais ir darbo metu.
Taip pat pateikė automobilio Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) 2021-06-04 su AB „Lietuvos draudimas“ sudarytą nuomos sutartį, kurios 4.1 punkte nustatyta, kad nuomininkas įsipareigoja naudoti automobilį pagal jo paskirtį, Nuomotojo įmonės verslo tikslais ir sumokėjus nuomos mokestį leidžiama naudoti nedarbo metu asmeniniais tikslais.
Automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 3,7 1 dyzelino 100 km.
Automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 3,9 1 dyzelino 100 km.
Pagal pateiktus kasos aparatų kvitus per Tarybos nario kadenciją Z. J. buvo kompensuoti 11 753,40 Eur už 10 284,22 1 dyzelino (vidutinė 1 1. dyzelino kaina 1,14 Eur).
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), per metus nuvažiavo 31 787 km., per mėn. - 2 649 km.
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 21 524 km, per mėn. - 1 794 km.
Vertinant nurodytus automobilių ridos duomenis atsakovo naudai skaičiuojama pagal didesnę ridą, todėl Tarybos nario kadencijos metu per 5 metus šiais automobiliais galėjo būti nuvažiuotas 158 935 km atstumas, kuriam pagal vidutines kuro sąnaudas (vertinama 4 l/100km) galėjo būti sunaudojama 6 357,4 1 dyzelino, per metus - 1 271,48 1, per mėnesį - 106 1.
Pagal AB „Lietuvos draudimas“ pateiktus duomenis šios įmonės kreditine kortele Z. J. kiekvieną mėnesį įsigydavo kuro vidutiniškai apie 185 1. Šio kuro buvo perkama daug daugiau, negu galėjo būti suvartojama pagal AB „Lietuvos draudimas“ priklausiusių automobilių Skoda Octavia technines charakteristikas bei ridas, užfiksuotas UAB „Transkona“, todėl prokuroras daro išvadą, kad visas kuras nurodytiems automobiliams buvo perkamas tik už AB „Lietuvos draudimas“ lėšas ir Z. J. pateikti dyzelino pirkimo kasos aparatų kvitai nepatvirtina fakto, kad kuras buvo perkamas už Z. J. asmenines lėšas Tarybos nario funkcijų atlikimui ir pilamas į AB „Lietuvos draudimas“ priklausančius automobilius Skoda Octavia.
Pagal pateiktus kasos aparatų kvitus per Tarybos nario kadenciją Z. J. buvo kompensuoti 7 972,03 Eur už 5 802,28 1 benzino (vidutinė 1 1. benzino kaina 1,37 Eur).
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 8 121 km, per mėn. - 677 km. Tarybos nario Z. J. kadencijos metu automobilis galėjo būti naudojamas 20 mėn. ir atitinkamai nuvažiuoti 13 540 km ir pagal vidutines kuro sąnaudas sunaudoti 785 1 benzino, kuris kainavo 1 075,45 Eur.
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 7 445 km, per mėn. - 310 km. Tarybos nario Z. J. kadencijos metu automobilis galėjo būti naudojamas 4 mėn. ir atitinkamai nuvažiuoti 1 240 km ir pagal vidutines kuro sąnaudas sunaudoti 87 1 benzino, kuris kainavo 119,19 Eur.
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Toyota Avensis, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 14 363 km, per mėn. - 1 197 km. Tarybos nario Z. J. kadencijos metu automobilis galėjo būti naudojamas 19 mėn. ir atitinkamai nuvažiuoti 22 743 km ir pagal vidutines kuro sąnaudas sunaudoti 1 387 1 benzino, kuris kainavo 1 900,19 Eur.
Nustatyta, kad aukščiau nurodyti automobiliai Tarybos nario Z. J. kadencijos metu galėjo sunaudoti 2 259 1 benzino, kuris kainavo 3 094,83 Eur. Akivaizdu, kad Z. J. negalėjo būti kompensuojama už benziną 2,5 karto didesnė suma, t. y. 7 972,03 Eur už 5 802,28 1 benzino.
Apskaičiuojant degalų, kurie buvo sunaudoti Tarybos nario funkcijų vykdymui vertę, atsižvelgiama į 9 mėnesius trukusius karantino ribojimus. Karantino laikotarpiu Tarybos nario funkcijų atlikimui galėjo būti naudojamas automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) kuris per 9 karantino mėnesius galėjo nuvažiuoti 6 093 km, tam sunaudojant 353 1 benzino, kuris kainavo 483,61 Eur, todėl ši suma atimtina iš anksčiau nurodytos sumos ir daroma išvada, kad atsakovas 2019-2023 m. kadencijos metu galėjo turėti 2 611,22 Eur išlaidų degalams.
Atsižvelgiant į tai, kad atsakovas naudojosi žmonos automobiliais, dėl to prokuroras mano, jog minėtais automobiliais naudojosi ir žmona, gauta 2 611,22 Eur suma dalintina iš 2 (pagal automobilių naudojimo poreikius) ir tai yra 1 305,61 Eur suma už benziną. Viso atsakovas galėjo išleisti 233,52 Eur dyzelinui ir 1 305,61 Eur benzinui, t. y. 1 539,13 Eur, kuriuos atsakovas galėjo išleisti per Tarybos 2019-2023 m. kadenciją Tarybos nario funkcijų vykdymui. Z. J. pateikta kompensavimui už degalus 19 725,43 Eur suma laikytina neprotinga, nesąžininga, ją gaudamas Z. J. nepagrįstai praturtėjo. Prašydamas kompensuoti nepatirtas išlaidas, jis pažeidė sąžiningumo, padorumo principus, pareigą elgtis nesavanaudiškai ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, t. y. pažeidė CK 1.5, 1. 137 straipsnių reikalavimus.
Z. J. turėjo teisinį pagrindą gauti kompensaciją už patirtas išlaidas degalams vykdant Tarybos nario funkcijas, tačiau realiai gavo kelis kartus daugiau, negu turėjo išlaidų, t. y. gavo didesnę sumą, negu priklausė pagal teisinį pagrindą. Vadovaujantis protingumo ir sąžiningumo principais, nepagrįsto praturtėjimo suma, kuri priteistina iš Z. J. už degalus yra 18 1863 Eur. Ši suma apskaičiuojama iš Šilutės rajono savivaldybės administracijos kompensuotos už degalus 19 725,43 Eur sumos atėmus 1 539,13 Eur sumą, kuri realiai galėjo būti siejama su savivaldybės tarybos nario funkcijų vykdymui panaudotomis lėšomis kuro pirkimui.
Prokuroras daro išvadą, kad pagal atsakovo pateiktus į bylą tarybos nario veiklos įrodymus, per kadenciją vykdydamas Tarybos nario funkcijas jis galėjo nuvažiuoti apie 10 000 km, skaičiuojant vidutines degalų sąnaudas 7 1/ 100 km, nuvažiuoti šiam atstumui galėjo sunaudoti 700 1 kuro, kuris galėjo kainuoti, vertinant atsakovo naudai didesnį 1 1 kuro įkainį - 1,4 Eur, 980 Eur, todėl nurodyta 1 539,13 Eur suma vertintina kaip visiškai pakankama Tarybos nario funkcijų vykdymui.
Dėl išlaidų automobilio remontui
Z. J. teikė Šilutės rajono savivaldybei apmokėti patirtas automobilio Skoda cheminio valymo 152 Eur išlaidas.
Atsižvelgiant į tai, kad automobilis Skoda Octavia negalėjo būti naudojamas Tarybos nario funkcijų atlikimui, šios išlaidos nepripažintinos susijusiomis su Tarybos nario funkcijų atlikimu, todėl 152 Eur grąžintini Šilutės rajono savivaldybės administracijai.
Dėl išlaidų kanceliarinėms prekėms
Atsakovui kadencijos metu buvo kompensuota 934,73 Eur kanceliarinėms prekėms įsigyti. Dauguma jų (pagal prekių rūšį, kiekį) nesusiję su kanceliarinėmis prekėmis, kurios gali būti naudojamos tarybos nario veikloje:
a) 2019-06-28 sąskaitoje faktūroje nurodyta, kad Z. J. įsigijo 250 vnt. tušinukų su lietikliu Tripple už 87,31 Eur, 10 vienetų aukso spalvos rėmelių už 14,24 Eur;
b) 2019-09-02 pirkti teptukai, guašas už 25,19 Eur;
c) 2019-09-03 pirkta 40 sąsiuvinių, 20 aplankalų sąsiuviniams, pieštukų rinkinys ir kt. mokyklinės prekės už 32,47 Eur;
d) 2021-07-02 pirktas A2 ir A3 formato popierius už bendrą 69,01 Eur sumą;
e) 2022-08-31 už 93,71 Eur pirkta lentelė pjaustymui, rankdarbiams (35,74 Eur), karštų klijų pistoletas (3,74 Eur), rankdarbių peiliukas (2,96 Eur), spalvoti akvareliniai pieštukai, 10 sąsiuvinių ir kitos prekės.
Išlaidų ataskaitoje už 2021 m. rugsėjo mėn. nurodyta, kad turėjo 127,77 Eur išlaidų kanceliarinėms prekėms. Prie ataskaitos pridėta sąskaita faktūra ir kasos aparato kvitas 99,58 Eur sumai. Mokėjimo dokumentų likusiai ataskaitoje nurodytai sumai - 28,17 Eur - nepridėta, todėl ši suma kompensuota nepagrįstai.
UAB „Info-Tec“ 2021-09-04 sąskaitoje faktūroje SIP00025399 nurodytos už 99,58 Eur pirktos kanceliarinės prekės: klijai, liniuotės, sąsiuviniai, aplankalai sąsiuviniams, lipnūs lapeliai, pieštukai, trintukai, rašikliai, guašas, paletė dažams maišyti, albumas eskizams - laikytinos nesusijusiomis su kanceliarinėmis prekėmis, naudojamomis Tarybos nario veikloje.
Iš nurodytų aplinkybių daro išvadą, kad už 2021 m. rugsėjo mėn. išlaidos kanceliarinėms prekėms įsigyti kompensuotos nepagrįstai, grąžintina suma - 127,77 Eur.
Prie išlaidų ataskaitos už 2021 m. gruodžio mėn. Z. J. pridėjo sąskaitą faktūrą, iš kurios matyti, kad už 111,41 Eur pirkti 26 vienetai darbo knygų (Kancleris day, UV spauda draudimo knygos). Akivaizdu, kad tokio kiekio darbo knygų nereikia tarybos nario funkcijų vykdymui, todėl atsakovui galėjo būti kompensuota už vieną darbo knygą 4,19 Eur. 107,22 Eur suma pripažintina nepagrįstai kompensuotomis išlaidomis.
2022-12-21 sąskaitoje faktūroje, kurios suma 112,20 Eur, nurodytos prekės - 12 darbo knygų-kalendorių ir 60 Eur vertės UV spaudos paslaugos. Akivaizdu, kad tokio kiekio darbo knygų nereikia tarybos nario funkcijų vykdymui, todėl atsakovui galėjo būti kompensuota už vieną darbo knygą 4,35 Eur. Išlaidos UV spaudos paslaugoms nesusiję su tarybos nario funkcijų vykdymu. 107,85 Eur grąžintinos į savivaldybės biudžetą.
2023-01-04 sąskaitoje faktūroje nurodyti UV spaudos darbai už 16 Eur, kompensacija už kuriuos grąžintina savivaldybei.
Tokiu būdu, prokuroro nuomone, Z. J. turi grąžinti kanceliarinėms prekėms įsigyti nepagrįstai kompensuotas sumas, iš viso 680,77 Eur (87,31+14,24+25,19+32,47+69,01+ 93,71+107,22+127,77+107,85+16).
Atsakovas ir jo atstovas ieškinio nepripažįsta iš esmės dėl procesinių priežasčių, prašo jį atmesti bei priteisti bylinėjimosi išlaidas. Paaiškino, kad prokurorai gina viešąjį interesą, kai nustato teisės akto pažeidimą, kuriuo pažeidžiamos asmens, visuomenės, valstybės teisės ir teisėti interesai, ir toks pažeidimas laikytinas viešojo intereso pažeidimu, o valstybės ar savivaldybių institucijos, kurių veiklos srityse buvo padarytas teisės aktų pažeidimas, nesiėmė priemonių jam pašalinti, arba kai tokios kompetentingos institucijos nėra. Prokurorai, turėdami pagrindą manyti, kad yra pažeisti teisės aktų reikalavimai, gindami viešąjį interesą, turi įgaliojimus:
1) kreiptis į teismą su ieškiniu, pareiškimu, prašymu, įstoti į bylą trečiuoju asmeniu, pareiškiančiu savarankiškus reikalavimus dėl ginčo dalyko?
2) nutarimu reikalauti iš valstybės ar savivaldybių institucijų, įstaigų ar įmonių jų veiklos srityse spręsti dėl priemonių teisės pažeidimams pašalinti taikymo ir per 20 darbo dienų nuo reikalavimo gavimo dienos informuoti prokuratūrą apie priimtą sprendimą, taip pat per 20 darbo dienų nuo sprendimo priėmimo dienos pateikti prokuratūrai informaciją apie jo vykdymo rezultatus (Prokuratūros įstatymo 19 str. 4 d. 1 ir 2 p.).
Civilinio proceso tikslai – ginti asmenų, kurių materialinės subjektinės teisės ar įstatymų saugomi interesai pažeisti ar ginčijami, interesus, tinkamai taikyti įstatymus teismui nagrinėjant civilines bylas, priimant sprendimus bei juos vykdant, taip pat kuo greičiau atkurti teisinę taiką tarp ginčo šalių, aiškinti bei plėtoti teisę (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodeksas (toliau CPK) 2 str.). Prokuroras turi teisę pareikšti ieškinį ar pareiškimą, įstoti į prasidėjusį procesą trečiuoju asmeniu, pareiškiančiu savarankiškus reikalavimus, viešajam interesui ginti Civiliniame kodekse, šiame Kodekse, Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatyme ir kituose įstatymuose numatytais atvejais (CPK 49 str. 1 d.). Jis neabejoja prokurorams suteikiama teise reikšti ieškinį, tačiau mano, kad įgyvendinant pavestas teises turi būti paisoma įstatymo. Prokuratūros įstatymas aiškiai nustato visas būtinas sąlygas kuomet prokuroras gina viešąjį interesą:
1) kai nustato teisės akto pažeidimą, kuriuo pažeidžiamos asmens, visuomenės, valstybės teisės ir teisėti interesai, ir
2) toks pažeidimas laikytinas viešojo intereso pažeidimu, o
3) valstybės ar savivaldybių institucijos, įstaigos ar įmonės, kurių veiklos srityse buvo padarytas teisės akto pažeidimas, nesiėmė priemonių jam pašalinti arba kai tokios kompetentingos institucijos nėra.
Iš to seka, kad teikiant ieškinį teismui privaloma pateikti įrodymus, jog:
1) nustatytas teisės akto pažeidimas (konkrečiai įvardinant pažeidimą), kuriuo pažeisti asmens, visuomenės, valstybės teisės ir teisėti interesai, ir
2) pažeidimas laikytinas viešojo intereso pažeidimu, o
3) valstybės ar savivaldybių institucijos buvo įpareigotos prokuroro pašalinti pažeidimus ir nesiėmė jokių priemonių (nesikreipė į teismą dėl išmokėtų sumų grąžinimo).
Į bylą nėra pateikiama nei vieno rašytinio įrodymo apie galimai pažeistas teisės akto normas, pateiktus įpareigojimus, viešo intereso pripažinimą ir t.t. Įrodymų nebuvimas nepagrindžia prokuroro teisės kreiptis į teismą teisėtumo. Savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba yra atsakinga už tai, kad būtų tinkamai ir efektyviai valdomi savivaldybės finansai ir turtas ar patikėjimo teise valdomas valstybės turtas. Savivaldybė galėjo kontroliuoti bei prašyti Tarybos narių paaiškinti kuro sąnaudų kiekio pagrįstumą, nurodyti automobilių skaičių ir t.t.
Dėl išimtinės savivaldybės tarybos kompetencijos.
Tarybos nariui su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, už kurią atsiskaitoma ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius. Šios išmokos dydis, atsiskaitymo tvarka ir tinkamomis pripažintinų išlaidų baigtinis sąrašas nustatomi reglamente.
Išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija - reglamento tvirtinimas. Reglamente, be kitų klausimų, turi būti numatytos pagrindinės bendravimo su gyventojais formos ir būdai, užtikrinantys vietos savivaldos principų ir teisės įgyvendinimą bendruomenės interesais. Šilutės rajono savivaldybės tarybos 2015-10-29 d. sprendimu Nr. T1118 patvirtintas Šilutės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamentas (toliau - Reglamentas). Reglamento 124 punkte nustatyta Tarybos nariui su jo, kaip Tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio ir transporto išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka Savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti mokama iki 1,00 MMA (minimaliosios mėnesinės algos) dydžio išmoka. Norėdamas gauti šią išmoką, Tarybos narys iki einamojo mėnesio 5 d. pateikia Savivaldybės administracijos Centralizuotai buhalterijai praėjusį mėnesį patirtų išlaidų sąrašą, pateikdamas išlaidas
patvirtinančius finansinius dokumentus, atitinkančius Buhalterinės apskaitos įstatymo nustatytus reikalavimus, taikomus apskaitos dokumentams. Apskaičiuota išmoka iki einamojo mėnesio 25 d. pervedama į Tarybos nario nurodytą sąskaitą. Reglamente nenumatyta Savivaldybės tarybos nariams kompensuojamų išlaidų konkreti (detali) dokumentų teikimo ir atsiskaitymo tvarka, neapibrėžta sąvoka „Tarybos nario veiklai atlikti“ pagal atskirus išlaidų straipsnius: transportas, kanceliarinių prekių, telefonų, kompiuterių bei patalpų nuomos, nenustatyta, kokie dokumentai laikomi išlaidas pateisinančiais dokumentais, taip pat nenustatyta, kad pateisinant degalų, remonto, kanceliarinių prekių išlaidas, kompiuterinės įrangos nuomą, būtų pateikiami atitinkami dokumentai, patvirtinantys pirktų prekių, paslaugų apmokėjimą, grąžinimo aktai ar kiti dokumentai, pagrindžiantys tikrumą, teisėtumą, kad tai susiję tik su Savivaldybės tarybos nario veikla, neįtvirtinta reikalavimo deklaruoti tą transporto priemonę, kuri naudojama Savivaldybės tarybos nario veiklai, neapibrėžta Savivaldybės tarybos nario veiklos vykdymo (važiavimo) teritorija, kompensuojant degalus. Šias aplinkybes patvirtina ir pateikta Ataskaita. Ieškinyje nėra užsimenama ir įrodinėjama, jog jis būtų pažeidęs Savivaldos įstatymo, Reglamento nuostatas. Ieškinio 47 punte užsimenama apie bonus pater familias elgesio standartą, tačiau ieškiniu nėra įrodinėjama jo civilinė atsakomybė, kuri galima esant įstatyme nurodytų požymių visetui. Nė viename teisės akte nėra nustatyta imperatyvių normų, reikalaujančių pateikti kelionės dokumentus, ribojančių nuvažiuotą atstumą, automobilių skaičiaus ribojimo, Tarybos nario veiklai naudojamų telefonų skaičiaus, sunaudotų duomenų kiekio ir t.t.
Esant teisinio reglamentavimo netobulumui ir spragoms, svarbu nepaminti ir teisinės valstybės principų. Vienas iš esminių konstitucinio teisinės valstybės principo elementų yra teisinio saugumo principas, kuris reiškia valstybės pareigą užtikrinti teisinio reguliavimo tikrumą, apsaugoti teisinių santykių dalyvių teises, taip pat įgytas teises, gerbti teisėtus interesus bei teisėtus lūkesčius. Konstitucinio Teismo teigimu, teisinio saugumo imperatyvas inter alia suponuoja privalomus reikalavimus pačiam teisiniam reguliavimui, pagal kuriuos teisinis reguliavimas privalo būti aiškus, suprantamas, teisės normos formuluojamos tiksliai, jose negali būti dviprasmybių, turi būti užtikrintas teisinės sistemos nuoseklumas, vidinė darna. Tai reiškia, jog yra pagrindo manyti, kad tuo metu pačiai valstybei tinkamai ir laiku neįtvirtinus aiškaus ir skaidraus teisinio reguliavimo klausimų, neturi būti metami neteisėtumo įtarimai situacijose, kuriose nėra aiškaus reguliavimo.
Dėl nepagrįsto praturtėjimo instituto taikymo.
Kasacinis teismas yra nurodęs, kad teisinio reguliavimo sistemoje būdamas savarankiškas prievolės atsiradimo pagrindas, nepagrįstas praturtėjimas ar turto gavimas teisės doktrinoje ar teismų praktikoje vertinamas kaip subsidiarus asmens teisių gynimo būdas. Nepagrįsto praturtėjimo ar turto gavimo be pagrindo subsidiarumas reiškia, kad šis institutas taikomas tik tada, kai civilinių teisių negalima apginti kitais – sutarčių, deliktų ar daiktinės teisės – gynybos būdais arba jos apginamos nevisiškai. Jeigu asmuo praturtėja ar gauna turtą pagal įstatymą ar sutartį, tokiems teisiniams santykiams nepagrįsto praturtėjimo ar turto gavimo teisės normos netaikomos. Kasacinis teismas yra pažymėjęs, kad kitų (sutartinių, deliktinių) šalių santykių buvimas savaime neužkerta galimybės taikyti nepagrįsto praturtėjimo ar turto gavimo be pagrindo taisykles tuo atveju, kai turtas, kurį reikalaujama priteisti, buvo vienos šalies perduotas, o kitos įgytas nesant iš tų santykių kylančios prievolės jį perduoti. Tuo atveju, kai šalis, kurių viena reikalauja grąžinti kitai sumokėtas sumas kaip sumokėtas be pagrindo, sieja sutartiniai teisiniai santykiai, reikia įvertinti, ar mokėjimai atlikti pagal sutartį, ar kitu teisiniu pagrindu, ar be pagrindo. Vien sutartinių santykių tarp šalių buvimas nepaneigia galimybės vienos šalies kitai perduotą turtą išreikalauti remiantis nepagrįsto praturtėjimo ar turto gavimo be pagrindo taisyklėmis, kai pagal sutartį tas turtas neturėjo būti perduotas. Lietuvos teisėje laikomasi vadinamojo non cumul principo – asmuo neturi pasirinkimo teisės, kokį ieškinį reikšti. Pavyzdžiui, jeigu šalis sieja sutartiniai santykiai, pažeistas teises reikia ginti remiantis sutarčių teisės normomis? jeigu yra deliktas, turi būti reiškiamas ieškinys dėl žalos atlyginimo, bet ne dėl nepagrįsto praturtėjimo ar turto gavimo? jeigu pažeistos teisės gali būti apgintos daiktinės teisės normų pagrindu, ieškinys dėl nepagrįsto praturtėjimo ar turto gavimo taip pat negali būti reiškiamas. Tik tuo atveju, jeigu sutarčių, deliktų ar daiktinės teisės normos neužtikrina teisingo bylos išsprendimo, papildomai (subsidiariai) gali būti taikomas nepagrįsto praturtėjimo ar turto gavimo institutas.
Esant minėtoms aplinkybėms, ieškinio reikalavimai neturėtų būti tenkinami.
Dėl dalyvavimo tarybos nario veikloje ir kitų deleguotų, priskirtų pareigų.
Ieškinyje ir audito ataskaitoje nenurodyta, jog jis buvo tarybos deleguotas į (duomenys neskelbtini) valdybos narius, (duomenys neskelbtini) kultūros centro tarybos narius, kultūros strateginių renginių tarybos narius. Dėl dalyvavimo savivaldybės taryboje, gyventojai išrinko (duomenys neskelbtini) bendruomenės tarybos pirmininku. Jis, kaip savivaldybės tarybos narys, dalyvauja (duomenys neskelbtini) seniūnijos kultūros renginių komisijos darbe, seniūnijos susitikimuose su seniūnaičiais. Į tarybą yra išrinktas nuo TS-LKD, Taryboje įkurta frakcija, frakcijos nariai kiekvieną mėn. pristato sprendimų projektus TS-LKD Šilutės skyriaus tarybai.
K. V. kultūros centro informacija:
2019-2023 m., kai (duomenys neskelbtini) kultūros centro tarybos nariu jis buvo, įvyko 4 posėdžiai gyvai (2019-01-04, 2020-01-03, 2020-02-21, 2021-12-29) ir 3 virtualūs (2021-03-02, 2022-02-23, 2023-02-22). Iš viso 7 posėdžiai.
2019-2023 m. Šilutės savivaldybės tarybos jis buvo deleguotas į (duomenys neskelbtini) kultūros centro tarybos narius ir į (duomenys neskelbtini) renginių komisijos narius.
Dėl kanceliarinių išlaidų, automobilio remonto išlaidų.
Jis kadencijos metu dalyvavo ir organizuojamuose debatuose (Vilniaus Delfi TV), Klaipėdoje, vyko į susitikimus su kitų rajonų savivaldybių tarybos nariais dėl dalinimosi patirtimi.
Eidamas savivaldybės tarybos nario pareigas jis kasmet organizuoja dviračių žygius bei kviečia bendruomenės narius juose dalyvauti. Apie būsimus žygius, susirinkimus praneša pieštais plakatais. Taip pat aktyviai dalyvauja sportiniuose renginiuose. Apdovanojimai, diplomai įrėminami. Jis ne tik remia sporto varžybas, bet ir teikia apdovanojimus. Taip pat rugsėjo 1 d. dalyvauja mokslo ir žinių šventėse, kurių metu padovanoja vaikams tušinukų, sąsiuvinių, aplankalų ir kt. Mano, kad lėšos, skirtos kanceliarinėms prekėms įsigyti, per 4 kadencijos metus nėra neprotingai didelės ir nepagrįstos.
Dėl sunaudoto kuro paaiškino, kad sunaudoto kuro kiekis per 4 metų laikotarpį nėra per didelis. Jis naudojo kelis automobilius, į kuriuos buvo pilamas kuras. Tie atvejai, kai vienu metu buvo pilamas didelis kiekis kuro ar dviejų rūšių vienu metu, gavosi dėl to, kad jis porą mėnesių nesipylė, todėl vėliau įsipylė didesnį kiekį vienu metu.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Ieškinys tenkintinas.
Byloje surinkta medžiaga nustatyta, kad Lietuvos Respublikos Generalinės prokuratūros prokuroras kreipėsi į teismą su ieškiniu ginant viešąjį interesą atsakovui Z. J., trečiajam asmeniui Šilutės rajono savivaldybės administracijai dėl nepagrįsto praturtėjimo. Prokuroras prašo priteisti iš atsakovo Šilutės rajono savivaldybės administracijos naudai 19 019,07 Eur, 5 procentus metinių procesinių palūkanų nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme dienos iki teismo sprendimo visiško įvykdymo bei bylinėjimosi išlaidas. Ieškinys grindžiamas tuo, kad atsakovas, būdamas Šilutės rajono savivaldybės 9-ojo šaukimo (2019-2023 m.) tarybos nariu, jos Ekonomikos ir finansų komiteto nariu (Šilutės rajono savivaldybės Tarybos 2019-04-25 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini)), nepagrįstai gavo 19 019,07 Eur išmokų transporto ir kanceliarijos išlaidoms apmokėti.
Vietos savivaldos įstatymo 26 straipsnyje (įstatymo redakcija galiojusi iki 2023-03-31) nustatyta, kad tarybos nariui su jo, kaip tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio, transporto, biuro patalpų nuomos išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti skiriama išmoka, už kurią atsiskaitoma ne rečiau kaip vieną kartą per tris mėnesius. Šios išmokos dydis ir atsiskaitymo tvarka nustatomi reglamente. Šilutės rajono savivaldybės tarybos 2015-10-29 sprendimu Nr. T1-118 patvirtinto Šilutės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau - Reglamentas) 124 p. numatyta, kad Tarybos nariui su jo, kaip Tarybos nario, veikla susijusioms kanceliarijos, pašto, telefono, interneto ryšio ir transporto išlaidoms apmokėti, kiek jų nesuteikia ar tiesiogiai neapmoka Savivaldybės administracija, kas mėnesį gali būti mokama iki 1,00 MMA (minimalios mėnesinės algos) dydžio išmoka. Norėdamas gauti šią išmoką, Tarybos narys iki einamojo mėnesio 5 d. pateikia Savivaldybės administracijos Centralizuotai buhalterijai praėjusį mėnesį patirtų išlaidų sąrašą (pagal formą, 2 priedas), pateikdamas išlaidas patvirtinančius finansinius dokumentus, atitinkančius Buhalterinės apskaitos įstatymo nustatytus reikalavimus, taikomus apskaitos dokumentams. Apskaičiuota išmoka iki einamojo mėnesio 25 d. pervedama į Tarybos nario nurodytą sąskaitą. Reglamento 124.1 p. nustatyta, kad išmoka gali būti panaudota:
124.1.1. Tarybos nario telefonų nuomai, telefoniniams pokalbiams, interneto paslaugoms apmokėti;
124.1.2. pašto prekėms ir paslaugoms įsigyti;
124.1.3. Tarybos nario kompiuterinės technikos nuomai, techninei priežiūrai, remontui, eksploatavimui;
124.1.4. Tarybos nario veiklai naudojamos transporto priemonės eksploatavimui, techniniam aptarnavimui, remontui;
124.1.5. kanceliarinėms prekėms įsigyti;
124.1.6. biuro patalpų nuomai apmokėti.
Reglamento 125 p. nurodyta, kad Tarybos nariui, kuris Tarybos sprendimu ar pagal Mero potvarkį atstovauja Savivaldybei už Savivaldybės ribų, Savivaldybės administracija Vyriausybės nustatyta tvarka apmoka komandiruotės išlaidas.
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau - CK) 1.5 straipsnis nustato, kad civilinių teisinių santykių subjektas, įgyvendindamas savo teises ir atlikdamas pareigas, privalo veikti pagal teisingumo, protingumo ir sąžiningumo reikalavimus, t. y. privalo elgtis taip, kad nepažeistų kitų asmenų teisių bei teisėtų interesų. CK 1.137 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad įgyvendindami savo teises bei vykdydami pareigas, asmenys turi laikytis įstatymų, gerbti bendro gyvenimo taisykles ir geros moralės principus bei veikti sąžiningai, laikytis protingumo ir teisingumo principų, o CK 1.137 straipsnio 3 dalis numato, kad draudžiama piktnaudžiauti savo teise, t. y. draudžiama įgyvendinti civilines teises tokiu būdu ir priemonėmis, kurios be teisinio pagrindo pažeistų ar varžytų kitų asmenų teises ar įstatymų saugomus interesus ar darytų žalos kitiems asmenims arba prieštarautų subjektinės teisės paskirčiai.
Valstybės politikų elgesio kodekso, patvirtinto 2006-09-19 įstatymu Nr. X-8160, 4 straipsnyje įtvirtinti valstybės politikų elgesio principai: pagarba žmogui ir valstybei, teisingumas, sąžiningumas, skaidrumas ir viešumas, padorumas, pavyzdingumas, nesavanaudiškumas, nešališkumas, atsakomybė.
Pagal Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnį Tarybos nario įgaliojimai prasideda, kai pirmajame tarybos posėdyje tarybos narys prisiekia gerbti ir vykdyti Lietuvos Respublikos Konstituciją ir įstatymus, sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus.
Prokuroras savo reikalavimą grindžia CK 6.237 straipsniu, kurio 1 dalyje nustatyta, kad asmuo, kuris be teisinio pagrindo savo veiksmais ar kitokiu būdu tyčia ar dėl neatsargumo įgijo tai, ko jis negalėjo ir neturėjo gauti, privalo visa tai grąžinti asmeniui, kurio sąskaita tai buvo įgyta, išskyrus šio kodekso nustatytas išimtis. CK 6.242 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad be teisinio pagrindo nesąžiningai praturtėjęs kito asmens sąskaita asmuo privalo atlyginti pastarajam tokio dydžio nuostolius, koks yra nepagrįstas praturtėjimas.
Iš bylos matyti, kad Šilutės rajono savivaldybės Kontrolės ir audito tarnyba atliko Šilutės rajono savivaldybės 9-ojo šaukimo tarybos narių išmokų naudojimo tikslingumo, ekonomiškumo, pagrįstumo ir teisėtumo patikrinimą ir pateikė Generalinei prokuratūrai 2024-01-05 audito ataskaitą Nr. K14- (4.2)-9 (toliau – Ataskaita; Z. J. suteiktas kodas (duomenys neskelbtini)). Iš šios Ataskaitos matyti, kad pirmasis Tarybos posėdis įvyko 2019-04-25. Z. J. buvo Ekonomikos ir finansų komiteto nariu.
Iš bylos medžiagos nustatyta, kad 2019 m. vyko 9 Tarybos posėdžiai, 8 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai kontaktiniu būdu. 2020 m. 6 tarybos posėdžiai vyko kontaktiniu būdu ir 6 - nuotoliniu būdu; 6 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai vyko kontaktiniu būdu, 5 - nuotoliniu būdu. 2021 m. 5 tarybos posėdžiai vyko kontaktiniu būdu ir 7 - nuotoliniu būdu; 5 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai vyko kontaktiniu būdu, 6 - nuotoliniu būdu, 3 - mišriu būdu. 2022 m. 11 tarybos posėdžių vyko kontaktiniu būdu ir 4 - nuotoliniu būdu; 15 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžių vyko kontaktiniu būdu, 4 - nuotoliniu būdu. 2023 m. 5 tarybos posėdžiai vyko kontaktiniu būdu; 3 Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiai vyko kontaktiniu būdu.
Z. J. nedalyvavo 9 iš 53 Tarybos posėdžių: 2019-05-23 (kontaktiniu būdu), 2019-06-27 (kontaktiniu būdu), 2021-05-27 (nuotoliniu būdu), 2021-09-30 (kontaktiniu būdu), 2022-04-11 (kontaktiniu būdu), 2022-05-26 (kontaktiniu būdu), 2022-07-28 (kontaktiniu būdu), 2022-11-24 (kontaktiniu būdu), 2023-01-26 (kontaktiniu būdu). Ataskaitoje nurodyta, kad Tarybos nariui Z. J. 2023 m. kadencijos laikotarpiu buvo išmokėta 21 393,59 Eur išmokų. Pagal pateiktas ataskaitas tarybos narys turėjo 19 725,43 Eur išlaidų degalams, 930 Eur - automobilių remontui, 934,73 Eur - kanceliarinėms prekėms.
Atsakovas neginčija, kad šią pinigų sumą gavo ir kad kiekvieną ketvirtį teikė Šilutės rajono savivaldybei išlaidų, susijusių su tarybos nario veikla ataskaitas, pagrįsdamas pervestų pinigų tarybos nario veiklai vykdyti panaudojimą. Jis nesutinka su tuo, kad kompensuotos lėšos nėra susijusios su tarybos nario veikla.
Prokuroras ieškinį pareiškė Lietuvos Respublikos CK (toliau - CK) 6.237 straipsnio 1 dalies pagrindu, kurioje nurodyta, kad asmuo, kuris be teisinio pagrindo savo veiksmais ar kitokiu būdu tyčia ar dėl neatsargumo įgijo tai, ko jis negalėjo ir neturėjo gauti, privalo visa tai grąžinti asmeniui, kurio sąskaita tai buvo įgyta, išskyrus šio kodekso nustatytas išimtis. To paties straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyta pareiga atsiranda, jeigu pagrindas, kuriuo įgytas turtas, išnyksta paskiau, išskyrus šio kodekso 6.241 straipsnyje numatytus atvejus.
Teismų praktikoje yra išskirtos šios nepagrįsto praturtėjimo instituto taikymo sąlygos: 1) turi būti nustatyta, ar atsakovas yra praturtėjęs dėl ieškovo veiksmų; 2) turi būti nustatytas atsakovo praturtėjimą atitinkantis ieškovo turto sumažėjimas (atsakovas turi būti praturtėjęs ieškovo sąskaita); 3) turi būti priežastinis ryšys tarp ieškovo turto sumažėjimo ir atsakovo praturtėjimo; 4) atsakovo praturtėjimui neturi būti teisinio pagrindo (įstatymo, sutarties ir kt.); 5) nepagrįstas praturtėjimas turi egzistuoti pareiškiant ieškinį; 6) šalis, kurios turtas sumažėjo, neturi būti prisiėmusi nuostolių atsiradimo rizikos; 7) ieškovas turi negalėti apginti savo pažeistos teisės kitais gynybos būdais, t. y. nepagrįsto praturtėjimo instituto negalima taikyti kaip priemonės, kuria būtų siekiama išvengti kitų CK normų taikymo. Nepagrįsto praturtėjimo institutui taikyti būtina nustatyti visas išvardytas sąlygas. Šios aplinkybės bylose dėl be pagrindo įgyto turto grąžinimo sudaro įrodinėjimo dalyką (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2022 m. birželio 30 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-176-378/2022). Paminėtos nepagrįsto praturtėjimo instituto taikymo sąlygos yra kumuliatyvios – bent vienos sąlygos nebuvimas eliminuoja galimybę taikyti šį teisių gynimo būdą pažeistai materialiajai subjektinei teisei apginti. Pagal formuojamą praktiką bylose dėl nepagrįsto praturtėjimo ieškovas turi įrodyti, kad atsakovas praturtėjo ieškovo sąskaita, o pareiga įrodyti turto gavimo teisinio pagrindo egzistavimą tenka atsakovui.
Vertinant byloje surinktus įrodymus galima teigti, kad prokuroras įrodinėjamas aplinkybes įrodė, tai yra, pateikė pakankamai duomenų, kad atsakovas Z. J. praturtėjo Šilutės rajono savivaldybės administracijos sąskaita. Priešinga išvada darytina atsakovo atžvilgiu – laikytina, kad Z. J. neįrodė, jog piniginę kompensaciją prokuroro nurodytoje dalyje jis gavo pagal galiojančias teisės normas.
Nagrinėjimo metu prokuroras išdėstė, jog iš esmės atsakovui išmokėtą sumą sudaro kompensacija už degalus – 18 186,30 Eur. Jis pateikė duomenis kokiais laikotarpiais, kokius automobilius atsakovas naudojo, kokius atstumus nuvažiavo ir kokias turėjo išlaidas. Taip pat prokuroras atliko skaičiavimus, kuriais remiantis galima spręsti, jog atsakovas išnaudojo neadekvačiai didelį kiekį degalų. Pagal pateiktus kasos aparatų kvitus buvo kompensuota 19 725,43 Eur išlaidų už 14 683,55 l degalų. Už degalus jis apmokėjo 2 banko kortelėmis 19 584,92 Eur, grynaisiais pinigais buvo atsiskaityta 3 kartus - 140,51 Eur. Atsakovas pateikė įrodančius dokumentus, kad jam priklauso naudotos banko kortelės. Jis periodiškai pateikdavo kvitus, pažeisdamas Reglamento 124 p. reikalavimus, tai yra, ne už praėjusį mėnesį. Audito metu nustatyta, kad dėl nurodyto pažeidimo neteisingai išmokėta 2 159,57 Eur kompensacija už degalus:
- 2019-11-03 degalų kvitas pateiktas už 2019 m. gruodžio išlaidas, suma 62,70 Eur;
- 2 degalų kvitai 2020-01-05 ir 2020-01-14 pateikti už 2020 m. vasario išlaidas, suma 88,75 Eur;
- 2020-04-12 degalų kvitas pateiktas už 2020 m. gegužės išlaidas, suma 19,81 Eur;
- 2 degalų kvitai 2020-07-01 ir 2020-07-05 pateikti už 2020 m. birželio išlaidas, suma 40,08 Eur;
- 5 degalų kvitai 2020-07-14, 2020-07-15, 2020-07-17, 200-07-17, 2020-07-21 pateikti už 2020 m. rugpjūčio išlaidas, suma 602,37 Eur;
- 7 degalų kvitai 2020-07-X, 2020-07-15, 2020-07-24, 2020-07-24, 2020-07-24, 2020-08-03, 2020-08-31 pateikti už 2020 m. rugsėjo išlaidas, suma 603,36 Eur;
- 6 degalų kvitai 2020-07-24, 2020-08-X, 2020-09-07 ir 2020-11-01, 2020-11-01, 2020-11-04 pateikti už 2020 m. spalio išlaidas, suma 355,80 Eur;
- 2021-01-21 degalų kvitas pateiktas už 2021 m. vasario išlaidas, suma 59,82 Eur;
- 5 degalų kvitai 2021-06-04, 2021-06-06, 2021-06-06, 2021-06-08, 2021-06-13 pateikti už 2021 m. gegužės išlaidas, suma 273,59 Eur;
- 2022-12-14 degalų kvitas pateiktas už 2022 m. lapkričio išlaidas, suma 53,39 Eur.
Ataskaitoje už 2021 m. spalio mėn. nurodyta, kad ji pateikta 2021-10-25, transporto išlaidų suma - 653,20 Eur, pridėti kasos aparatų kvitai už spalio mėn. 2021-11-23 pateikta išlaidų ataskaita taip pat už 2021 m. spalio mėn., nurodyta išlaidų suma - 645,59 Eur. 2021-12-22 pateikta išlaidų ataskaita už gruodžio mėn. 657,29 Eur sumai, pridėti kvitai už spalio, lapkričio, gruodžio mėnesius. 2022-01-26 pateikta dar viena ataskaita už 2021 m. gruodžio mėn., transporto išlaidų suma - 505,66 Eur, pridėti kvitai už 2021 m. gruodžio mėn. ir 2022 m. sausio mėn.
Atsakovui 2021-10-28, 2021-11-25, 2021-12-23 kompensuotas galimas maksimalus išlaidų dydis - po 642 Eur kas mėnesį. 2022-01-28 kompensuota 617,07 Eur.
Šilutės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 125 p. nurodo, kad Tarybos nariui, kuris Tarybos sprendimu ar pagal Mero potvarkį atstovauja Savivaldybei už Savivaldybės ribų, Savivaldybės administracija Vyriausybės nustatyta tvarka apmoka komandiruotės išlaidas. Tarybos narys 5 kartus pylėsi degalus kitose savivaldybėse, nei faktiškai vykdoma Tarybos nario veikla (pilta 220,06 1, suma 272,26 Eur):
- 2019-05-13 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 42,53 1, suma 54,31 Eur;
- 2019-05-24 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 41,1 1, suma 48,46 Eur;
- 2019-06-07 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 47,42 1, suma 56,95 Eur;
- 2019-06-26 UAB „Circle K Lietuva“, Vilniaus pl. 1a, Klaipėdos degalinėje, 38,96 1, suma 51,43 Eur;
- 2019-08-27 AB „Ventus-nafta“ Raseinių r., Nemakščių sen., Pikelių k. degalinėje, 50,05 1, suma 61,11 Eur.
Audito metu atlikus duomenų analizę, suklasifikavus pagal degalų vieno karto pylimo kiekius nustatyti 55 atvejai, kai buvo pilami itin dideli degalų kiekiai:
pilta 70-88 litrai degalų vienu kartu - 15 atvejų;
pilta 95-105 litrai degalų vienu kartu - 8 atvejai;
pilta 126-149 litrai degalų vienu kartu - 14 atvejų;
pilta 155-164 litrai degalų vienu kartu - 8 atvejai;
pilta 182-197 litrai degalų vienu kartu - 6 atvejai;
pilta 200-204 litrai degalų vienu kartu - 4 atvejai.
28 kartus buvo pilta degalų daugiau nei 110 litrų degalų, 3 atvejais - net dukart per dieną:
2019-08-31 - 111,46 1;
2020-05-31 - 166,96 1;
2020-06-26 - 160,07 1;
2020-06-28 - 160,04 1;
2020-06-30 – 135,95 l;
2020-06-30 - 161,48 l;
2020-07-03 - 190,16 1;
2020-07-08 - 132,87 1;
2020-07-09 - 130,21 1;
2020-07-15 - 162,83 1;
2020-07-17 – 129,35 1;
2020-07-17 - 130.98 1;
2020-07-21 - 130,77 1;
2020-08-03 - 165,97 1;
2020-10-10 - 125,9 1;
2020-11-01 - 203,73 1;
2020-11-20 - 149.42 1;
2020-11-20 - 183,91 1;
2020-11-28 - 187,97 1;
2021-10-10 - 126,61 1;
2021-11-19 - 107,82 1;
2021-12-21 - 100,45 1;
2022-10-30 - 197,68 1;
2022-11-02 - 106,94 1;
2023-01-23 - 182,28 1;
2023-01-31 - 164,15 1;
2023-02-20 - 154,16 1;
2023-02-28 - 200,1 1.
Nustatyta, kad vienu kartu piltas skirtingų rūšių kuras ir (ar) keliose kolonėlėse:
- 2020-11-20 kvito Nr. 116822, bendra suma 195,28 Eur, vienu metu 18:52 val. 2 kartus piltas skirtingų rūšių kuras: ir benzinas (toliau - B), ir dyzelinas (toliau - D) vienoje kolonėlėje Nr. 2;
- 2020-11-28 kvito Nr. 149167 bendra suma 212,55 Eur, vienu metu 12:49 val. 2 kartus piltas B ir D vienoje kolonėlėje Nr. 2;
- 2021-05-27 kvito Nr. 180894 bendra suma 121,58 Eur, vienu metu 20:11 val. 2 kartus piltas B ir D, viso 113,181 dviejose kolonėlėse Nr. l ir Nr. 4;
- 2021-04-30 kvito Nr. 168234 bendra suma 127,51 Eur, vienu metu 22:11 val. 2 kartus piltas B ir D dviejose kolonėlėse Nr. l ir Nr. 4;
- 2021-06-27 kvito Nr. 195984 bendra suma 237,02 Eur, vienu metu 22:52 val. 4 kartus piltas B ir D keturiose kolonėlėse Nr. l, Nr. 1, Nr. 2, Nr. 4;
- 2021-09-27 kvito Nr. 245451 bendra suma 134,34 Eur, vienu metu 21:11 val. 2 kartus piltas B ir D dviejose kolonėlėse Nr. 2 ir Nr. 4;
- 2021-10-03 kvito Nr. 247791 bendra suma 274,86 Eur, vienu metu 09:30 val. 4 kartus piltas B ir D keturiose kolonėlėse Nr. l, Nr. l, Nr. 2, Nr. 2;
- 2021-10-10 kvito Nr. 250961 bendra suma 208,72 Eur, vienu metu 10:29 val. 2 kartus piltas skirtingų rūšių kuras: ir B, ir D dviejose kolonėlėse Nr. l ir Nr. 2;
- 2021-10-28 kvito Nr. 2995 bendra suma 306,24 Eur, vienu metu 18:24 val. 4 karus piltas B ir D keturiose kolonėlėse Nr. l, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4;
- 2021-11-19 kvito Nr. 267284 bendra suma 281,60 Eur, vienu metu 07:38 val. 3 kartus piltas B ir D trijose kolonėlėse Nr. l, Nr. 2, Nr. 4;
- 2021-10-31 kvito Nr. 260231 bendra suma 115,04 Eur, vienu metu 10:33 val. piltas B ir D vienoje kolonėlėje Nr. 2;
- 2022-01-09 kvito Nr. 286928 bendra suma 97,28 Eur, vienu metu 19:36 val. piltas B ir D dviejose kolonėlėse Nr. 1 ir Nr. 2.
2022-01-09 degalai pagal kvitus Nr. 286928 ir Nr. 286930 pilti UAB „Trevena“ degalinėje 1 minutės intervalu 19:36 (29,9 1 D) ir 19:37 val.(74,78 1 B).
Pagal pateiktus kasos aparatų kvitus degalai buvo pilami kelis kartus per dieną:
- 3 kartus per dieną degalai buvo pilti 2020-06-30 20:58, 22:03, 22:03 val.; 2022-12-22 10:37, 12:07, 12:45 val.;
- 12 dienų degalai buvo pilti du kartus per dieną:
2020-06-30 - 20:58, 22:03 val.,
2020-07-24 - 08:49, 22:00 val.,
2020-09-07 - 09:15, 13:29 val.,
2020-11-20 - 18:52, 19:10 val.,
2020-11-28 - 12:49, 16:36 val.,
2021-07-23 - 12:47, 10:15 val.,
2021-06-27 - 20:15, 22:52 val.,
2022-04-30 - 21:48, 10:33 val.,
2022-04-15 - 12:19, 19:25 val.,
2022-09-30 - 19:40, 20:19 val.,
2022-11-02 - 10:38, 18:22 val.,
2022-11-28 - 20:25, 20:56 val.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020-03-14 nutarimu Nr. 207 buvo paskelbtas karantinas nuo 2020-03-16 iki 2020-06-16, vadovaujantis 2020-11-04 nutarimu Nr. 1226 ir 2021-06-28 nutarimu Nr. 499, karantinas truko nuo 2020-11-07 iki 2021-06-30. Patvirtinus karantino režimą buvo nustatytos specialios asmenų darbo, gyvenimo, judėjimo sąlygos, apribojimai ir tvarka, t. y. valstybės ir savivaldybių institucijose, įstaigose, valstybės ir savivaldybių valdomose įmonėse darbas organizuojamas ir klientai aptarnaujami nuotoliniu būdu, išskyrus atvejus, kai būtina atitinkamas funkcijas atlikti darbo vietoje; draudžiamas kultūros, laisvalaikio, pramogų, sporto įstaigų lankymas
ir fizinis lankytojų aptarnavimas; draudžiami visi atvirose ir uždarose erdvėse organizuojami renginiai bei susibūrimai ir pan.; ribojamas judėjimas dėl nebūtinų priežasčių - palikti gyvenamąją vietą tik vykstant į darbą, prekybos vietą, dėl sveikatos priežiūros ir kitų paslaugų nuo 2020-03-16 iki 2020-06-01 ir nuo 2020-11-07 iki 2021-06-30.
Karantino metu Z. J. buvo kompensuota 2 522,38 Eur už 2 235,63 1 degalų.
Išanalizavus Z. J. pateiktus išlaidas patvirtinančius dokumentus, faktines aplinkybes (dėl degalų pirkimo kelis kartus per dieną, kelių minučių intervalu, neadekvačiai didelių perkamų degalų kiekių vienu metu, vienu metu perkamų skirtingų rūšių degalų, degalų pirkimų kitose savivaldybėse nei vykdoma tarybos nario veikla, degalų pirkimo karantino metu) ir gautas išmokas, darytina išvada, kad dauguma išlaidų degalams kompensuota nepagrįstai, kasos aparatų kvitai nepatvirtina, kad Tarybos narys patyrė prašytas kompensuoti išlaidas Tarybos nario funkcijų vykdymui.
Z. J. nurodė, kad 2019-2023 m. Šilutės rajono savivaldybės tarybos veikloje naudojo šiuos automobilius:
1) Ford Galaxy, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) dyzelinas, kuro bako talpa 70 1, registruotas žmonos J. J. vardu;
2) Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), dyzelinas, kuro bako talpa 55 1, registruotas AB Lietuvos draudimas vardu;
3) Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) dyzelinas, kuro bako talpa 55 1, registruotas AB Lietuvos draudimas vardu;
4) Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) benzinas, kuro bako talpa 65 1, registruotas žmonos J. J. vardu;
5) Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) benzinas, kuro bako talpa 65 1, registruotas žmonos J. J. vardu;
6) Toyota Avensis, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) benzinas, kuro bako talpa 60 1, registruotas žmonos J. J. vardu.
Vertinant Z. J. pateiktų duomenų teisingumą, nustatyta, kad automobilį Ford Galaxy, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) varomą dyzelinu, iki 2019-11-21 nuosavybės teise valdė J. J..
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilio Ford Galaxy, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ridos 2017 m. buvo 262 359 km, o 2019 m. - 284 284 km., t. y. per metus nuvažiavo 10 962 km., per mėnesį - 913 km. Tarybos nario Z. J. kadencijos metu šis automobilis galėjo būti naudojamas 7 mėnesius ir atitinkamai nuvažiuoti 6 391 km. Šis automobilis vidutiniškai suvartoja apie 6,3 1 dyzelino 100 km., atitinkamai 6 391 km., nuvažiuotiems per 7 mėn., reikia 402,63 1 dyzelino. Pagal pateiktas ataskaitas per 2019 m. 7 mėnesius atsakovas pateikė kompensavimui kvitus už 1 200,05 1 dyzelino už 1 389,42 Eur, atitinkamai 1 l dyzelino kaina buvo 1,16 Eur, 402,63 1 dyzelino kainavo 467,05 Eur.
Įvertinus tai, kad automobilis priklausė atsakovo žmonai, 467,05 Eur suma dalintina iš 2 ir gaunama 233,52 Eur, kurie galėjo būti išleisti dyzelinui Tarybos nario funkcijų vykdymui.
Automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 5,8 1 benzino 100 km. Šį automobilį J. J. valdė nuo 2019-09-17 iki 2021-06-09.
Automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 7 1 benzino 100 km. Šį automobilį J. J. valdė nuo 2021-05-22 iki 2022-04-19. Nuo 2021-09-28 iki 2022-06-19 automobilio dalyvavimas eisme buvo sustabdytas, todėl realiai jis galėjo būti naudojamas tik 4 mėnesius.
Automobilis Toyota Avensis, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 6,1 1 benzino 100
km. Šis automobilis nuo 2021-10-06 įregistruotas Z. J. vardu. Nuo 2022-03-29 iki 2022-06-16 automobilio dalyvavimas eisme buvo sustabdytas.
Atsakovas pateikė automobilio Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), 2015-11-05 su AB „Lietuvos draudimas“ sudarytą nuomos sutartį, kurios 4.1 punkte nustatyta, kad nuomininkas įsipareigoja naudoti automobilį pagal jo paskirtį, įmonės verslo tikslais ir darbo metu. Taip pat pateikė automobilio Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) 2021-06-04 su AB „Lietuvos draudimas“ sudarytą nuomos sutartį, kurios 4.1 punkte nustatyta, kad nuomininkas įsipareigoja naudoti automobilį pagal jo paskirtį, Nuomotojo įmonės verslo tikslais ir sumokėjus nuomos mokestį leidžiama naudoti nedarbo metu asmeniniais tikslais.
Automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 3,7 1 dyzelino 100 km.
Automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vidutiniškai suvartoja apie 3,9 1 dyzelino 100 km.
Pagal pateiktus kasos aparatų kvitus per Tarybos nario kadenciją Z. J. buvo kompensuoti 11 753,40 Eur už 10 284,22 1 dyzelino (vidutinė 1 1. dyzelino kaina 1,14 Eur).
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), per metus nuvažiavo 31 787 km., per mėnesį - 2 649 km.
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Skoda Octavia, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 21 524 km, per mėnesį - 1 794 km.
Vertinant nurodytus automobilių ridos duomenis, Tarybos nario kadencijos laikotarpiu per 5 metus šiais automobiliais galėjo būti nuvažiuotas 158 935 km atstumas, kuriam pagal vidutines kuro sąnaudas (4 l/100 km.) galėjo būti sunaudota 6 357,4 1 dyzelino, per metus - 1 271,48 1, per mėnesį - 106 1.
Pagal AB „Lietuvos draudimas“ pateiktus duomenis šios įmonės kreditine kortele Z. J. kiekvieną mėnesį įsigydavo kuro vidutiniškai apie 185 1. Šio kuro buvo perkama daug daugiau, negu galėjo būti suvartojama pagal AB „Lietuvos draudimas“ priklausiusių automobilių Skoda Octavia technines charakteristikas bei ridas, užfiksuotas UAB „Transkona“, todėl reikia daryti išvadą, kad visas kuras nurodytiems automobiliams buvo perkamas tik už AB „Lietuvos draudimas“ lėšas. Iš Z. J. pateiktų dyzelino pirkimo kasos aparatų kvitų nematyti, kad kuras buvo perkamas už jo asmenines lėšas Tarybos nario funkcijų atlikimui ir pilamas į AB „Lietuvos draudimas“ priklausančius automobilius Skoda Octavia.
Pagal pateiktus kasos aparatų kvitus per Tarybos nario kadenciją Z. J. buvo kompensuoti 7 972,03 Eur už 5 802,28 1 benzino (vidutinė 1 1. benzino kaina 1,37 Eur).
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 8 121 km, per mėn. - 677 km. Atsakovo kadencijos metu automobilis galėjo būti naudojamas 20 mėn. ir atitinkamai nuvažiuoti 13 540 km ir pagal vidutines kuro sąnaudas sunaudoti 785 1 benzino, kuris kainavo 1 075,45 Eur.
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 7 445 km, per mėn. - 310 km. Tarybos nario Z. J. kadencijos metu automobilis galėjo būti naudojamas 4 mėn. ir atitinkamai nuvažiuoti 1 240 km ir pagal vidutines kuro sąnaudas sunaudoti 87 1 benzino, kuris kainavo 119,19 Eur.
Pagal UAB „Transkona“ duomenis nustatyta, kad automobilis Toyota Avensis, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) per metus nuvažiavo 14 363 km, per mėn. - 1 197 km. Tarybos nario Z. J. kadencijos metu automobilis galėjo būti naudojamas 19 mėn. ir atitinkamai nuvažiuoti 22 743 km ir pagal vidutines kuro sąnaudas sunaudoti 1 387 1 benzino, kuris kainavo 1 900,19 Eur.
Nustatyta, kad šie nurodyti automobiliai Tarybos nario Z. J. kadencijos metu galėjo sunaudoti 2 259 1 benzino, kuris kainavo 3 094,83 Eur. Akivaizdu, kad Z. J. negalėjo būti kompensuojama už benziną 2,5 karto didesnė suma, t. y. 7 972,03 Eur už 5 802,28 1 benzino.
Apskaičiuojant degalų, kurie buvo sunaudoti Tarybos nario funkcijų vykdymui vertę, būtina atsižvelgti į 9 mėnesius trukusius karantino ribojimus. Karantino laikotarpiu Tarybos nario funkcijų atlikimui galėjo būti naudojamas automobilis Nissan Qashqai, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) kuris per 9 karantino mėnesius galėjo nuvažiuoti 6 093 km, tam sunaudojant 353 1 benzino, kuris kainavo 483,61 Eur, todėl ši suma atimtina iš anksčiau nurodytos sumos. Tokiu būdu darytina išvada, kad atsakovas 2019-2023 m. kadencijos metu galėjo turėti 2 611,22 Eur išlaidų degalams.
Atsižvelgiant į tai, kad atsakovas naudojosi žmonos automobiliais, dėl to pagrįstai galima manyti, jog minėtais automobiliais naudojosi ir ji, todėl 2 611,22 Eur suma dalintina iš 2. Ši 1 305,61 Eur suma yra už benziną. Viso atsakovas galėjo išleisti 233,52 Eur dyzelinui ir 1 305,61 Eur benzinui, t. y. 1 539,13 Eur, kuriuos atsakovas galėjo išleisti per Tarybos 2019-2023 m. kadenciją Tarybos nario funkcijų vykdymui.
Vertinant anksčiau aptartas aplinkybes galima teigti, kad atsakovo Z. J. pateikta kompensavimui už degalus 19 725,43 Eur suma yra niekuo nepagrįsta, neprotinga, nesąžininga. Laikytina, kad ją gaudamas Z. J. nepagrįstai praturtėjo. Prašydamas kompensuoti nepatirtas išlaidas, jis pažeidė sąžiningumo, padorumo principus, pareigą elgtis nesavanaudiškai ir susilaikyti nuo veiksmų, pažeidžiančių gyventojų teises ir viešuosius interesus, t. y. pažeidė CK 1.5, 1. 137 straipsnių reikalavimus. Jis turėjo teisinį pagrindą gauti kompensaciją už patirtas išlaidas degalams vykdant Tarybos nario funkcijas, tačiau realiai gavo kelis kartus daugiau, nei faktiškai turėjo išlaidų, t. y. gavo didesnę sumą, negu priklausė pagal teisės aktus. Atsižvelgiant į ieškinyje nurodytas aplinkybes, į atsakovo pateiktus įrodymus galima spręsti, kad per kadenciją vykdydamas Tarybos nario funkcijas jis galėjo nuvažiuoti apie 10 000 km., skaičiuojant vidutines degalų sąnaudas 7 1/ 100 km., nuvažiuoti šiam atstumui galėjo sunaudoti apie 700 1 kuro, kuris galėjo kainuoti 980 Eur (1,40 Eur/1 l), todėl prokuroro nurodyta 1 539,13 Eur suma vertintina kaip visiškai pakankama Tarybos nario funkcijų vykdymui.Vadovaujantis aptartomis teisės normomis, protingumo ir sąžiningumo principais, nepagrįsto praturtėjimo suma, kuri priteistina iš Z. J. už degalus yra 18 186,30 Eur (19 725,43 Eur - 1 539,13 Eur = 18 186,30 Eur).
Dėl išlaidų automobilio remontui
Iš bylos matyti, kad Z. J. pateikė Šilutės rajono savivaldybei apmokėti patirtas automobilio Skoda Octavia cheminio valymo išlaidas 152 Eur sumai.
Kaip buvo minėta anksčiau, atsakovas negalėjo šio automobilio naudoti Tarybos nario veiklai pagal nuomos sutarties sąlygas, todėl šios išlaidos nepripažintinos susijusiomis su Tarybos nario funkcijų atlikimu 152 Eur turi būti grąžinti Šilutės rajono savivaldybės administracijai.
Dėl išlaidų kanceliarinėms prekėms
Atsakovui kadencijos metu buvo kompensuota 934,73 Eur kanceliarinėms prekėms įsigyti. Dauguma prekių - pagal jų rūšį, kiekį, nesusiję su kanceliarinėmis priemonėmis, kurios gali būti naudojamos tarybos nario veikloje:
- 2019-06-28 sąskaitoje faktūroje nurodyta, kad Z. J. įsigijo 250 vnt. tušinukų su lietikliu Tripple už 87,31 Eur, 10 vienetų aukso spalvos rėmelių už 14,24 Eur;
- 2019-09-02 pirkti teptukai, guašas už 25,19 Eur;
- 2019-09-03 pirkta 40 sąsiuvinių, 20 aplankalų sąsiuviniams, pieštukų rinkinys ir kt. mokyklinės prekės už 32,47 Eur;
- 2021-07-02 pirktas A2 ir A3 formato popierius už bendrą 69,01 Eur sumą;
- 2022-08-31 už 93,71 Eur pirkta lentelė pjaustymui, rankdarbiams (35,74 Eur), karštų klijų pistoletas (3,74 Eur), rankdarbių peiliukas (2,96 Eur), spalvoti akvareliniai pieštukai, 10 sąsiuvinių ir kitos prekės.
Išlaidų ataskaitoje už 2021 m. rugsėjo mėn. nurodyta, kad atsakovas turėjo 127,77 Eur išlaidų kanceliarinėms prekėms. Prie ataskaitos pridėta sąskaita faktūra ir kasos aparato kvitas 99,58 Eur sumai. Mokėjimo dokumentų likusiai ataskaitoje nurodytai sumai - 28,17 Eur, nepridėta, todėl laikytina, kad ši suma kompensuota nepagrįstai.
UAB „Info-Tec“ 2021-09-04 sąskaitoje faktūroje SIP00025399 nurodytos už 99,58 Eur pirktos kanceliarinės prekės: klijai, liniuotės, sąsiuviniai, aplankalai sąsiuviniams, lipnūs lapeliai, pieštukai, trintukai, rašikliai, guašas, paletė dažams maišyti, albumas eskizams - laikytinos nesusijusiomis su kanceliarinėmis prekėmis, naudojamomis Tarybos nario veikloje.
Iš nurodytų aplinkybių darytina išvada, kad už 2021 m. rugsėjo mėn. išlaidos kanceliarinėms prekėms įsigyti kompensuotos nepagrįstai, todėl 127,77 Eur grąžintina savivaldybės administracijai.
Prie išlaidų ataskaitos už 2021 m. gruodžio mėn. atsakovas pridėjo sąskaitą faktūrą, iš kurios matyti, kad už 111,41 Eur pirkti 26 vienetai darbo knygų (Kancleris day, UV spauda draudimo knygos). Akivaizdu, kad tokio kiekio darbo knygų nereikia tarybos nario funkcijų vykdymui, todėl atsakovui galėjo būti kompensuota už vieną darbo knygą 4,19 Eur. 107,22 Eur suma pripažintina nepagrįstai kompensuotomis išlaidomis.
2022-12-21 sąskaitoje faktūroje, kurios suma 112,20 Eur, nurodytos prekės - 12 darbo knygų-kalendorių ir 60 Eur vertės UV spaudos paslaugos. Akivaizdu, kad tokio kiekio darbo knygų nereikia tarybos nario funkcijų vykdymui, todėl atsakovui galėjo būti kompensuota už vieną darbo knygą 4,35 Eur. Išlaidos UV spaudos paslaugoms nesusijusios su tarybos nario funkcijų vykdymu. 107,85 Eur grąžintinos į savivaldybės biudžetą.
2023-01-04 sąskaitoje faktūroje nurodyti UV spaudos darbai už 16 Eur, kurie laikytini nesusijusiais su tarybos nario veikla. Ši suma taip pat grąžintina savivaldybei.
Tokiu būdu, Z. J. turi grąžinti kanceliarinėms prekėms įsigyti nepagrįstai kompensuotas sumas, iš viso 680,77 Eur (87,31+14,24+25,19+32,47+69,01+ 93,71+107,22+127,77+107,85+16 = 680,77 Eur).
Apibendrinant visa tai, kas aptarta, reikia daryti išvadą, jog nepagrįstai atsakovui kompensuota suma sudaro 19 019,07 Eur (18 186,30 Eur + 152 Eur degalams bei transporto priemonių priežiūrai + 680,77 Eur kanceliarinės prekės = 19 019,07 Eur), kuri priteistina iš atsakovo Šilutės rajono savivaldybės administracijos naudai.
Nagrinėjamoje byloje ginčas susijęs su savivaldybės lėšų panaudojimu. Teisės aktai numato išmokas savivaldybės tarybos nariams jų veiklos išlaidoms kompensuoti, tačiau neabejotinai, jos turi būti naudojamos protingai, teisingai ir skaidriai. Savivaldybės tarybos narių nepagrįstai gautos ir naudojamos savivaldybės lėšos pažeidžia viešuosius interesus, nes tokiu būdu daroma žala savivaldybei. Šilutės rajono savivaldybės administracija neinicijavo teisminio proceso neteisėtai išmokėtų lėšų susigrąžinimui, todėl atsirado pagrindas prokurorui inicijuoti bylą, susijusią su viešojo intereso gynimu. Laikytina, kad prokuroras įrodė įrodinėjamas aplinkybes, todėl ieškinys turi būti patenkintas.
Terminą įvykdyti piniginę prievolę praleidęs skolininkas privalo mokėti 5 procentų dydžio metines palūkanas už sumą, kurią sumokėti praleistas terminas, todėl iš atsakovo Šilutės rajono savivaldybės administracijos naudai priteistinos 5 procentų metinės palūkanos už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme 2024-10-03 iki teismo sprendimo visiško įvykdymo (CK 6.37 straipsnio 2 dalis, 6.210 straipsnio 1 dalis).
Iš atsakovo valstybei priteistina 428 Eur žyminio mokesčio (CPK 80 straipsnio 1 dalies 1 punktas, 7 dalis, 93 straipsnio 1 dalis).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259 straipsniu, 260 straipsniu, 270 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
Ieškinį patenkinti.
Priteisti iš Z. J. Šilutės rajono savivaldybės naudai 19 019,07 Eur, 5 procentų dydžio metines palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme dienos 2024-10-03 iki visiško sprendimo įvykdymo.
Priteisti iš Z. J. valstybės naudai 428 Eur žyminio mokesčio.
Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Klaipėdos apygardos teismui per Tauragės apylinkės teismo Šilutės rūmus.
Teisėjas Vaclovas Jurjonas