Administracinė byla Nr. I-2469-644/2015
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00280-2015-2
Procesinio sprendimo kategorija 21; 73.
(S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
N U T A R T I S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2015 m. spalio 19 d.
Kaunas
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Algio Markevičiaus ir Jolantos Medvedevienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo S. Z. skundą atsakovui Alytaus pataisos namams, trečiajam suinteresuotam asmeniui Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos dėl nuobaudų panaikinimo ir
n u s t a t ė :
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti jam nepagrįstai ir neteisingai paskirtas drausmines nuobaudas, kurios buvo skirtos Alytaus pataisos namų direktoriaus 2014-07-17, 2014-08-01, 2014-08-18, 2014-09-01, 2014-09-16, 2014-10-01, 2014-10-16, 2014-10-17, 2014-11-17 nutarimais dėl nuteistojo nubaudimo (b. l. 5).
Pareiškėjas skunde (b. l. 5) nurodė, kad atlikinėja bausmę Alytaus pataisos namuose. 2014-07-01 buvo perkeltas iš 16 būrio 2-to lokalinio sektoriaus į 10 būrio 3-iąjį lokalinį sektorių, kuriame atlikti bausmę atsisakė, nes dėl pataisos namuose egzistuojančios subkultūros (kastos) ten būtų žeminamas jo orumas, kankinamas ir apie tai pataisos namų administracijai buvo žinoma. Todėl, kad nevykdė nurodymo pereiti į 10 būrio 3-iąjį lokalinį sektorių, 2014-07-17 Alytaus pataisos namų nutarimu paskirta nuobauda – uždarymas į baudos izoliatorių 15 parų. Raštu ne vieną kartą kreipėsi į skirstymo komisiją su prašymu pervesti į būrį, kur saugiai galėtų atlikinėti bausmę, nurodė priežastis kodėl negali atlikinėti bausmės 10 būryje. Administracija nekreipė dėmesio į prašymus ir sistemingai skyrė nuobaudas už nurodymų nevykdymą - atsisakymą pereiti į 10 būrį. Nuobaudos skirtos 2014-07-17, 2014-08-01, 2014-08-18, 2014-09-01, 2014-09-16, 2014-10-01, 2014-10-16, 2014-11-17 nutarimais. Pataisos namų administracija privalo nuteistajam užtikrinti, kad nuteistieji saugiai galėtų atlikinėti bausmę, tačiau to neatliko, pažeisdama Europos žmogaus teisių ir laisvių konvencijos 3 str. Prašo panaikinti nepagrįstai paskirtas nuobaudas, nes atlikti bausmės 10 būryje negali dėl žeminamo orumo ir grėsmės sveikatai, gyvybei.
Atsakovas pareiškėjo skundą prašė atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime į skundą Alytaus pataisos namai (b. l. 45-48) nurodė, jog 2014-07-17 nutarimu pareiškėjui buvo paskirta nuobauda - uždarant į baudos izoliatorių 15 parų. Pareiškėjui nuobauda buvo paskirta vadovaujantis BVK 110 str. 1 d. 2 p., nes jis atsisakė eiti gyventi į jam paskirtą 10 būrį. 2014-07-17 dėl nuteistojo atsisakymo vykdyti pataisos įstaigos administracijos reikalavimus buvo atliktas tarnybinis tyrimas, kurio metu nustatyta, kad pareiškėjas atsisakė eiti gyventi į jam paskirtą 10 būrį dėl asmeninių priežasčių, kurių nenurodė. Tarnybinio tyrimo metu buvo apklaustas tvarkdarys M. K., kuris paaiškino, kad nuteistasis S. Z. į 10 būrį atėjęs nebuvo ir nuteistieji jo atžvilgiu nėra nusiteikę priešiškai bei negirdėjo, kad kas nors ketintų jo atžvilgiu naudoti fizinį ar psichinį smurtą. Analogiškos nuobaudos už atsisakymą būti 10 būryje, nenurodant konkrečių priežasčių pareiškėjui buvo skiriamos 2014-08-01, 2014-08-18, 2014-09-01, 2014-09-16. Dėl nuolatinių pasikartojančių nuobaudų, t. y. atsisakymo būti 10 būryje 2014-10-16 pareiškėjui buvo paskirta nuobauda perkelti iš 16 paprastosios grupės į drausmės grupę 7 mėnesiam, 2014-10-17 atsisakius būti paskirtame būryje pareiškėjui skirta nuobauda perkelti į kamerų tipo patalpas 1 mėnesiui. Nesilaikydamas nustatytos tvarkos pareiškėjas pažeidė LR BVK 110 straipsnio 1 dalies 2 punkto reikalavimus. Tarnybiniai tyrimai dėl nuteistojo atsisakymo gyventi jam paskirtame būryje, pareiškėjui nenurodant nuteistųjų pavardžių, kurie jo atžvilgiu galėtų naudoti fizinį ar psichologinį smurtą, nebuvo atliekami. LR BVK 143 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad skiriant nuobaudas, atsižvelgiama į pažeidimo padarymo aplinkybes, į paskirtų nuobaudų kiekį ir pobūdį. Atsižvelgdamas į padaryto pažeidimo aplinkybes, surinktą dokumentinę medžiagą, pareiškėjui anksčiau paskirtas nuobaudas bei vadovaudamasis LR BVK 142 ir 143 straipsniais Alytaus pataisos namų direktorius nuobaudą - perkėlimą į kamerų tipo patalpas 6 mėnesiams paskyrė pagrįstai ir teisėtai. Pareiškėjas nesutikdamas su Alytaus pataiso namų pareigūnų veiksmais ir savo galimai pažeistas teises privalėjo ginti teisėtais būdais ir priemonėmis, tai yra apskųsti pareigūnų veiksmus Bausmių vykdymo kodekso 183 straipsnyje nustatyta tvarka. Pareiškėjas, atsisakydamas vykdyti pataisos įstaigos administracijos reikalavimus pažeidė Bausmių vykdymo kodekso 110 straipsnio 1 dalies 2 punkto reikalavimus.
Byla nutrauktina.
Nagrinėjamoje byloje iškeltu administraciniu ginču pareiškėjas siekia, kad būtų panaikinti laisvės atėmimo bausmės įstaigos (Alytaus pataisos namų) vadovo 2014-07-17, 2014-08-01, 2014-08-18, 2014-09-01, 2014-09-16, 2014-10-01, 2014-10-16, 2014-10-17 ir 2014-11-17 nutarimai dėl jo nubaudimo už bausmės atlikimo režimo reikalavimų pažeidimų padarymą.
Byloje nustatyta, jog Alytaus pataisos namų direktoriaus 2014-07-17 nutarimu Nr. 49-2421 pareiškėjui buvo paskirta nuobauda - uždarant į baudos izoliatorių 15 parų. Pareiškėjui nuobauda buvo paskirta vadovaujantis BVK 110 str. 1 d. 2 p., nes jis atsisakė vykdyti teisėtus administracijos nurodymus eiti gyventi į paskirtą būrį. Analogiškos nuobaudos už atsisakymą eiti gyventi į paskirtą būrį, nenurodant konkrečių priežasčių, pareiškėjui buvo skiriamos 2014-08-01 nutarimu Nr. 49-2657, 2014-08-18 nutarimu Nr. 49-2802, 2014-09-01 nutarimu Nr. 49-2954, 2014-09-16 nutarimu Nr. 49-3117, 2014-10-01 nutarimu Nr. 49-3292 (b. l. 61, 68, 76, 89). Dėl atsisakymo vykdyti teisėtus administracijos nurodymus eiti gyventi į paskirtą būrį Alytaus pataisos namų direktoriaus 2014-10-17 nutarimu Nr. 49-3494 paskirta nuobauda perkelti į kamerų tipo patalpą 1 mėnesiui, 2014-11-16 nutarimu Nr. 49-3847 pareiškėjui buvo paskirta nuobauda perkelti į kamerų tipo patalpą 3 mėnesiams (b. l. 54).
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 25 straipsnio 1 dalis nustato, kad prieš kreipiantis į administracinį teismą, įstatymų numatytų viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) gali būti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją. Šio įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad įstatymo numatytais atvejais skundas (prašymas) pirmiausia turi būti paduodamas administracinių ginčų komisijai ar kitai išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijai, po to skundas gali būti paduodamas ir administraciniam teismui.
Specialusis įstatymas, reglamentuojantis bausmių vykdymo ir atlikimo tvarką, sąlygas ir principus – Bausmių vykdymo kodeksas – numato privalomą bausmių vykdymo institucijų, įstaigų ir pareigūnų veiksmų bei sprendimų išankstinio nagrinėjimo tvarką (BVK 143 str. 8 d., 183 str. 1-3 d.).
Bausmių vykdymo kodekso 143 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad nuteistasis turi teisę per penkias dienas nuo nuobaudos paskyrimo apskųsti jam paskirtą nuobaudą aukštesniam pagal pareigas pareigūnui; skundo padavimas nuobaudos vykdymo nesustabdo; aukštesnis pagal pareigas pareigūnas nuobaudą sušvelnina arba ją panaikina, jeigu ją paskyręs pareigūnas viršijo savo įgaliojimus arba jeigu nuobauda paskirta nepadariusiam pažeidimo nuteistajam. Bausmių vykdymo kodekso 143 straipsnio 7 dalis nustato, kad nuobaudos – papeikimas, paskyrimas be eilės budėti pataisos įstaigos patalpose ir tvarkyti teritoriją – skiriamos žodžiu arba raštu tam įgalioto pareigūno įsakymu arba nutarimu; kitos šio Kodekso 142 straipsnio 1 dalyje numatytos nuobaudos skiriamos pataisos įstaigos direktoriaus nutarimu. Taigi, Bausmių vykdymo kodekso 143 straipsnio 8 dalies prasme „aukštesniu pagal pareigas pareigūnu“ laikytinas tas pareigūnas, kuris gali revizuoti nutarimus dėl nuobaudų paskyrimo, priimtus šio Kodekso 143 straipsnio 7 dalyje nurodytų pareigūnų. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra akcentavęs, kad Bausmių vykdymo kodekso 143 straipsnio 8 dalis yra specialioji norma, kuri nustato privalomą ikiteisminę nuobaudų, skiriamų laisvės atėmimo bausmę atliekantiems nuteistiesiems, apskundimo tvarką, pagal kurią bausmės vykdymo įstaigos vadovo sprendimas paskirti nuteistajam nuobaudą per penkias dienas ikiteismine tvarka skundžiamas aukštesniam pagal pareigas pareigūnui – Kalėjimų departamento direktoriui (2007 m. gegužės 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS14-241/2007, 2009 m. kovo 26 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A756-411/2009, 2011 m. rugpjūčio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-2540/2011 ir kt.).
Bylos duomenimis nustatyta, jog 2014-11-20 pareiškėjas kreipėsi į pataisos namų administraciją, prašydamas, nurodyti jo nubaudimo priežastis. 2014-12-08 Alytaus pataisos namų administracija raštu Nr. 8-14486 pateikė motyvuotą atsakymą į pareiškėjo pareiškimą. Nesutikdamas su atsakymu, pareiškėjas 2014-12-15 skundu kreipėsi į Kalėjimų departamentą prie LR Teisingumo ministerijos. Iš skundo turinio matyti, jog pareiškėjas prašė paaiškinti, kodėl Alytaus pataisos namuose pareiškėjas iš nuteistųjų būrio Nr. 16 tolesnei laisvės atėmimo bausmei buvo perkeltas į nuteistųjų būrį Nr. 10, o atsisakius jame gyventi, buvo sistemingai skiriamos nuobaudos (b. l. 120). Kalėjimų departamentas 2015-01-07 raštu Nr. 2S-73 nurodė, jog Alytaus Kriminalinės žvalgybos skyriaus pareigūnai neturi duomenų, kad bausmės atlikimo vietoje pareiškėjui grėstų pavojus sveikatai ar gyvybei, nustatė, jog pareiškėjo atsisakymas persikelti į nurodytą būrį yra nepagrįstas (b. l. 126-127). Pareiškėjas 2014-12-15 skunde (b. l. 120) neprašė panaikinti Alytaus pataisos namų direktoriaus nutarimais jam paskirtų nuobaudų, dėl ko Kalėjimų departamentas iš esmės nenagrinėjo pareiškėjui paskirtų nuobaudų pagrįstumo ir teisėtumo, o 2015-01-07 informacinio pobūdžio raštu Nr. 2S-73 tik paaiškino, kodėl S. Z. Alytaus pataisos namuose iš nuteistųjų būrio Nr. 16 tolesnei laisvės atėmimo bausmei buvo perkeltas į nuteistųjų būrį Nr. 10, o atsisakius jame gyventi, buvo skiriamos nuobaudos.
Remiantis Bausmių vykdymo kodekso 142 straipsniu, laisvės atėmimo bausmę atliekantiems nuteistiesiems gali būti skiriamos nuobaudos. Šio kodekso 143 straipsnio 8 dalyje numatyta, kad nuteistasis turi teisę per penkias dienas nuo nuobaudos paskyrimo apskųsti jam paskirtą nuobaudą aukštesniam pagal pareigas pareigūnui. Aukštesnis pagal pareigas pareigūnas nuobaudą sušvelnina arba ją panaikina, jeigu ją paskyręs pareigūnas viršijo savo įgaliojimus arba jeigu nuobauda paskirta nepadariusiam pažeidimo nuteistajam. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką Bausmių vykdymo kodekso 143 straipsnio 8 dalyje yra nustatyta speciali ikiteisminė nuobaudų, skiriamų laisvės atėmimo bausmę atliekantiems nuteistiesiems, apskundimo tvarka.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 8 p. nustatyta, kad teismas nutraukia bylą, jeigu pareiškėjas nesilaikė tos kategorijos byloms nustatytos išankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismą tvarkos ir nebegalima šia tvarka pasinaudoti.
Teismo vertinimu, pareiškėjas Alytaus pataisos namų direktoriaus 2014-07-17, 2014-08-01, 2014-08-18, 2014-09-01, 2014-09-16, 2014-10-01, 2014-10-16, 2014-10-17 ir 2014-11-17 nutarimų, kuriais jam buvo skirtos nuobaudos, neapskundė Kalėjimų departamento direktoriui, t.y. nesilaikė šios kategorijos byloms nustatytos išankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismą tvarkos, ir ja pasinaudoti jau nebegali (terminai apskųsti ginčijamus nutarimus pasibaigę), todėl nagrinėjama byla pagal pareiškėjo skundą nutrauktina.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 8 p., teismas,
n u t a r i a :
Administracinę bylą Nr. I-2469-644/2015 pagal pareiškėjo S. Z. skundą atsakovui Alytaus pataisos namams, trečiajam suinteresuotam asmeniui Kalėjimų departamentui prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos dėl nuobaudų panaikinimo nutraukti.
Nutartis per septynias dienas nuo jos nuorašo įteikimo dienos atskiruoju skundu gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Audrius Grauželis
Algis Markevičius
Jolanta Medvedevienė