Administracinė byla Nr. eI3-2641-438/2025
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01596-2024-3
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. sausio 30 d.
Klaipėda
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Eglės Kiaurakytės ir Romano Klišausko (pirmininkaujantis ir pranešėjas),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui MB „Silvinora“ dėl išmokėtos paramos priteisimo.
Teisėjų kolegija
nustatė:
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – pareiškėja, Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) prašymu kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo MB „Silvinora“ (toliau – atsakovas) 30 080,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 30 080,00 Eur sumos nuo 2023 m. liepos 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nurodo, kad 2020 m. birželio 11 d. NMA gavo atsakovo (toliau – Paramos gavėja) paraišką Nr. 19VP-KM-20-1-03670-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – Paraiška). 2020 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. KM-2106(10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ skirta iki 37 600,00 Eur dydžio paramos. Paramos gavėja prisiėmė įsipareigojimą iki 2022 m. gruodžio 31 d. verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį. 2020 m. lapkričio 30 d. išmokėta pirmoji avansinė 30 080,00 Eur išmokos dalis. 2022 m. gruodžio 9 d. NMA gavo pranešimą apie Paramos gavėjos vadovės S. S. mirtį. Projektas nėra baigtas įgyvendinti, nes 2023 m. birželio 30 d. Paramos gavėja turėjo pateikti galutinį mokėjimo prašymą bei galutinę įgyvendinto projekto ataskaitą, Paramos gavėjai būtų išmokėta likusi 7 520,00 Eur paramos suma. 2023 m. kovo 29 d. pasikeitė Paramos gavėjos statusas į „Likviduojamas“. 2023 m. kovo 30 d. ir 31 d. (su pildomais klausimais) buvo užsakyta patikra vietoje. Kaip nurodyta patikros vietoje ataskaitose Nr. V-VM-1527709 ir Nr. V-VM-1528025, 2023 m. balandžio 4 d. buvo nuvykta į Projekto įgyvendinimo vietą adresu: (duomenys neskelbtini). Paramos gavėjos nurodytu adresu veiklos nevykdė, jokių veiklos vykdymo požymių nebuvo, iškabos, viešinimo stendo taip pat nebuvo. Likvidatorės ir dabartinės Paramos gavėjos atstovės N. R. teigimu, Paramos gavėja numatytų projekte investicijų nebuvo įsigijusi, numatytos veiklos nevykdė, ji jokių veiklos vykdymą įrodančių dokumentų nepateikė. Atliekant patikrą apžiūrėjus Projekto įgyvendinimo vietą, planuotos įsigyti technikos (mini ekskavatoriaus) nerasta, darbuotojai nebuvo įdarbinti, t. y. darbo sutartys nebuvo sudarytos ir patikros metu nepateiktos, buhalterinė apskaita nebuvo vedama. Banko sąskaitos išrašo N. R. nepateikė, nurodė, kad internetinėje bankininkystėje tokios galimybės nėra, banko išrašą gali išimti tik banko padalinyje, tačiau tam reikalingas Elektroninių sertifikuotų išrašų (ESI) peržiūros sistemos kodas, kurį suteikia Registrų centras. Paramos gavėjos atstovė N. R. buvo pateikusi prašymą Registrų centrui, tačiau kodas dar nebuvo suteiktas, todėl banko sąskaitos išrašo patikros metu ji negalėjo pateikti. 2023 m. balandžio 18 d. NMA išsiuntė paklausimą ir paprašė pateikti Paramos gavėjos banko sąskaitos išrašą nuo 2020 m. birželio 11 d. (Paraiškos pateikimo dienos) iki banko sąskaitos išėmimo dienos. 2023 m. balandžio 21 d. NMA buvo pateikti Paramos gavėjos banko sąskaitos išrašai, pagal kuriuos nustatyta, kad sąskaitoje pinigų nėra. Paramos lėšos išgrynintos iki 2021 m. vasario 18 d. NMA 2023 m. gegužės 8 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-166 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie sprendimą atsakovas informuotas 2023 m. gegužės 9 d. raštu Nr. BRK-6394 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kur nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Sprendimas yra įsiteisėjęs ir galiojantis.
Remiasi Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 papunkčiu.
Atsakovas nustatytu terminu atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a:
Byloje nagrinėjamas pareiškėjos prašymas iš atsakovo priteisti 30 080,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. liepos 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nustatyta, kad atsakovas 2020 m. birželio 11 d. pateikė Paraišką. NMA 2020 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. KM-2106(10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ skirta iki 37 600,00 Eur dydžio paramos. Paramos gavėja prisiėmė įsipareigojimą iki 2022 m. gruodžio 31 d. verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį. 2020 m. lapkričio 30 d. atsakovui išmokėta 30 080,00 Eur avansinė paramos dalis. Atsižvelgiant į tai, kad verslo planas iki nurodyto laikotarpio įgyvendintas nebuvo, NMA 2023 m. gegužės 8 d. priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią 30080,00 Eur skolą. Apie sprendimą atsakovas informuotas 2023 m. gegužės 9 d. raštu, kur nurodyta, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos.
Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius reglamentuoja Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1. ir 7.1.3. papunkčiai numato, kad vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – pareiškėja) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktą, metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15.1 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas - 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas). Jeigu skolininkas per 12 mėnesių terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2 papunktis nustato, kad nepriklausomai nuo to ar yra priimtas sprendimas leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, grąžintinų lėšų įskaitymas taikomas. Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.
Pagal 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento 809/2014 „Kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės” 7 straipsnio 1 dalį, jei išmoka sumokėta nepagrįstai, gavėjas grąžina tą sumą ir, jei taikytina, pagal 2 dalį apskaičiuotas palūkanas. Pagal aptariamo straipsnio 2 dalį, palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo gavėjui skirtame vykdomajame rašte sumoms išieškoti nurodyto ne ilgesnio nei 60 dienų mokėjimo termino iki grąžinimo arba išskaitymo dienos. Taikytina palūkanų norma apskaičiuojama, laikantis nacionalinės teisės nuostatų, bet negali būti mažesnė už palūkanų normą, pagal nacionalines nuostatas taikomą susigrąžinant sumas.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas).
Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis nustatyta, kad Paramos gavėjos atstovė pateikė skundą dėl Sprendimo panaikinimo Regionų administraciniam teismui. Regionų administracinis teismas 2024 m. liepos 4 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-1825-631/2024 skundą dėl Sprendimo panaikinimo atmetė kaip nepagrįstą. Teismo sprendimas 2024 m. rugpjūčio 6 d. įsiteisėjo, todėl Sprendimas yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.
Esant nustatytoms aplinkybėms, NMA atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) sprendime nurodytą sumą, todėl pareiškėja dėl ginčo lėšų išieškojimo (priteisimo) kreipėsi į teismą.
Nustačius, kad atsakovo pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.
Nurodytu terminu atsakovui nesumokėjus susidariusios skolos, pareiškėja pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos. Sprendžiama, kad pareiškėja, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, praėjus 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje datos (nuo 2023 m. liepos 9 d.) teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovui 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos sumos. Byloje esantys duomenys patvirtina, kad apie skolos, palūkanų dydį, jų skaičiavimo tvarką bei terminus atsakovas buvo informuotas teisės aktų nustatyta tvarka. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas galėtų būti atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nenustatyta.
Remiantis išdėstytu, teisėjų kolegija konstatuoja, jog pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo 30 080,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. liepos 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.
Patenkinus pareiškėjos prašymą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 70 straipsnio 10 dalimi, 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutartimi taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės – uždrausti MB „Silvinora“, jos likvidatorei atlikti veiksmus susijusius su MB „Silvinora“, j. a. k. 305567235, likvidavimu – galioja iki teismo sprendimo įvykdymo.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos priteisti iš atsakovo MB „Silvinora“ 30 080,00 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt eurų ir 00 centų) susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 30 080,00 Eur sumos nuo 2023 m. liepos 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmų 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutartimi taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės – uždrausti MB „Silvinora“, jos likvidatorei atlikti veiksmus susijusius su MB „Silvinora“, j. a. k. 305567235, likvidavimu – galioja iki teismo sprendimo įvykdymo.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.
Teisėjai Remigijus Arminas
Eglė Kiaurakytė
Romanas Klišauskas