Administracinė byla Nr. eI-1235-394/2019
Teisminio proceso Nr. 2-29-3-01743-2018-2
Procesinio sprendimo kategorijos: 7.9; 55.1.1.
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2019 m. kovo 5 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jarūnės Sedalienės, Laisvutės Kartanaitės ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Mažeikių rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl socialinės pašalpos permokos priteisimo iš atsakovės L. V..
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė:
Pareiškėja Mažeikių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su prašymu (ieškiniu) priteisti iš atsakovės L. V. (toliau – ir atsakovė) 183,63 Eur neteisėtai gautos socialinės pašalpos permokos.
Pareiškėja pateiktame prašyme nurodė, kad Mažeikių rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyrius 2015-04-17 gavo atsakovės L. V. prašymą – paraišką skirti socialinę pašalpą nuo 2015-04-01 iki 2016-07-01. Prašyme – paraiškoje atsakovė patvirtino, kad gyvena su šeima, abu su vyru nedirba, augina mažametį sūnų, žemės ūkio veikla neužsiima, kilnojamo ar nekilnojamo turto neturi, jokių pajamų negauna. Socialinės paramos skyrius, atsižvelgdamas į prašymą – paraišką bei Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymą, 2015-04-21 priėmė sprendimą Nr. 5846, kuriuo atsakovei buvo paskirta socialinė pašalpa nuo 2015-04-01 iki 2015-07-01 po 242,32 Eur. Socialinės paramos skyrius, atsižvelgdamas į atsakovės L. V. 2015-07-17 bei 2015-10-19 prašymus – paraiškas pratęsė atsakovei socialinės pašalpos skyrimą atitinkamai nuo 2015-07-01 iki 2015-10-01 ir nuo 2015-10-01 iki 2016-01-01 po 242,32 Eur. Įvertinus atsakovės 2015-10-19 prašymo – paraiškos duomenis, 2015-10-26 buvo nustatyta 300,07 Eur socialinės pašalpos permoka už laikotarpį nuo 2015-07-01 iki 2015-10-01, nes atsakovė L. V. nuo 2015-07-15 pradėjo gauti nedarbo draudimo išmoką ir apie pasikeitimus socialinės paramos skyriaus neinformavo. Atsakovė privalėjo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į piniginę socialinę paramą ar piniginės socialinės paramos dydžiui, taip pat atsakovė, teikdama prašymą – paraišką, įsipareigojo per mėnesį informuoti socialinės paramos skyrių apie materialinės padėties pasikeitimą, kad jos pateikta informacija yra teisinga, bei kad žino ir sutinka su tuo, jog nuslėpusi ar pateikusi neteisingus duomenis, reikalingus piniginei socialinei paramai gauti, ir dėl to neteisėtai ją gavusi, turės grąžinti savivaldybei neteisėtai gautos piniginės socialinės paramos dydžio lėšas arba jos bus išieškotos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu atveju, remiantis nustatytomis aplinkybėmis, buvo neteisėtai išmokėta socialinė pašalpa ir permokėta suma turi būti grąžinta. 2015-11-19 sprendimu Nr. 16933, 2015-12-28 sprendimu Nr. 18980 bei 2016-01-21 sprendimu Nr. 1259, socialinės pašalpos mokėjimas buvo perskaičiuotas ir iš atsakovei paskirtos socialinės pašalpos nustatytos 300,07 Eur permokos pradėta išskaityti po 20,40 Eur (t.y., po 20 procentų mokėtinos sumos per mėnesį). Iš atsakovei paskirtos socialinės pašalpos išskaitymai buvo vykdomi iki 2016-04-01. Atsakovei netekus teisės į socialinę paramą permokos išskaitymas nutrūko. 2016-06-01, 2016-10-18 bei 2017-03-20 pranešimais atsakovė buvo informuota apie susidariusios 300,07 Eur bei likusios neišskaitytos permokos grąžinimo galimybę ne teismine tvarka. 2018-01-18 atsakovė grąžino dar 20 Eur neteisėtai gautos socialinės pašalpos. Iš atsakovės išskaityta suma yra 116,44 Eur, nepadengtos permokos likutis 183,63 Eur. Atsakovė neįvykdė prievolės grąžinti neteisėtai išmokėtą sumą, todėl laikytina, kad ji pažeidė Civilinio kodekso 6.237 straipsnyje nustatytą pareigą grąžinti be pagrindo įgytą turtą, todėl iš atsakovės priteistina 183,63 Eur socialinės pašalpos permoka.
Atsakovė L. V. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, pareiškėjos prašymo (ieškinio) su priedais nuorašas jai įteiktas tinkamai, apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta teismo šaukimu.
Pareiškėjos prašymas tenkintinas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl socialinės pašalpos permokos priteisimo.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovė L. V. 2015-04-17, 2015-07-17 bei 2015-10-19 kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyrių su prašymais - paraiškomis piniginei socialinei paramai gauti, kuriose įsipareigojo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes turinčias įtakos skiriant ir (ar) mokant piniginę socialinę paramą; taip pat patvirtino, kad žino ir sutinka, jog nuslėpęs ar pateikęs neteisingus duomenis, reikalingus piniginei socialinei paramai gauti, turės grąžinti savivaldybei neteisėtai gautos piniginės socialinės paramos dydžio lėšas arba jos bus išieškotos įstatymų nustatyta tvarka.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas.
Atsižvelgiant į tai, kad asmens (šeimos) gaunamų pajamų suma yra kintantis dydis, siekdamas užtikrinti, jog socialinė parama būtų teikiama tada, kai jos labiausiai reikia bei racionaliai naudoti turimus išteklius, įstatymų leidėjas Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 25 straipsnyje įtvirtino piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų pareigas. Šio straipsnio 2 dalyje numatyta, kad piniginę socialinę paramą gaunantys nepasiturintys gyventojai privalo pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintą prašymo - paraiškos formą ir jos priedus pateikti visą ir teisingą informaciją, įrodančią bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens teisę gauti piniginę socialinę paramą, ir būtinus piniginei socialinei paramai gauti dokumentus. To paties straipsnio 3 punktas numato pareigą piniginę socialinę paramą gaunančiam nepasiturinčiam gyventojui per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčius įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui.
Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 26 straipsnyje numatyta, jog nustačius, kad bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo piniginę socialinę paramą gavo neteisėtai, nes kreipimosi dėl piniginės socialinės paramos metu pateikė neteisingus duomenis apie turtą, gaunamas pajamas, bendrai gyvenančius asmenis arba kitus duomenis, reikalingus piniginei socialinei paramai skirti, arba paramos teikimo laikotarpiu per mėnesį nepranešė apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui, bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi grąžinti neteisėtai gautą pinigų sumą arba ją sumokėti dalimis. Negrąžinta neteisėtai gauta piniginė socialinė parama yra išskaičiuojama vadovaujantis savivaldybės administracijos priimtu sprendimu iš piniginę socialinę paramą gaunančiam asmeniui paskirtos piniginės socialinės paramos sumos išskaičiuojant ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos sumos per mėnesį, jeigu nėra piniginę socialinę paramą gaunančio asmens raštu pateikto sutikimo išskaičiuoti didesnę mokėtinos sumos dalį per mėnesį ar visą mokėtiną sumą. Jeigu neteisėtai gauta piniginė socialinė parama negrąžinta arba neišskaičiuota, likusi skola išieškoma Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka, jeigu su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovė L. V. tiek 2015 m. liepos 17 d., tiek ir 2015-10-19 kreipėsi į Mažeikių rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyrių dėl socialinės paramos skyrimo, prašymuose – paraiškose nurodė, jog paskutinį kartą pateikta informacija piniginei socialinei paramai gauti nepasikeitė ir jos tikslinti nereikia. 2015-07-23 sprendimu Nr. 9843 Mažeikių rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyrius L. V. socialinės pašalpos mokėjimą po 242,32 Eur per mėnesį pratęsė nuo 2015-07-01 iki 2015-10-01. 2015-10-26 buvo nustatyta 300,07 Eur socialinės pašalpos permoka už laikotarpį nuo 2015-07-01 iki 2015-10-01, nes atsakovė L. V. nuo 2015-07-15 pradėjo gauti nedarbo draudimo išmoką ir apie pasikeitimus socialinės paramos skyriaus neinformavo, todėl jai buvo nepagrįstai išmokėta 300,07 Eur suma. Mažeikių rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus 2015-11-19 sprendimu Nr. 16933, 2015-12-28 sprendimu Nr. 18980 bei 2016-01-21 sprendimu Nr. 1259, atsakovei paskirtos socialinės pašalpos mokėjimas perskaičiuotas, sprendimu numatyta iš L. V. paskirtos socialinės pašalpos išskaičiuoti kas mėnesį po 20,40 Eur (t.y. po 20 proc. nustatytos 300,07 Eur permokos padengimui). Apie susidariusias ir nepadengtas permokas bei likusios permokos grąžinimo galimybę neteismine tvarka atsakovė buvo informuota atitinkamai 2016-06-01, 2016-10-18, 2017-03-20 raštais Nr. SP4-723, Nr. SP4-1630, Nr. SP4-323. Iš išrašų apie permokų padengimą matosi, kad atsakovei nepagrįstai išmokėta ir neišskaityta socialinės pašalpos permokos suma sudaro 183,63 Eur, kuriuos pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės.
Taigi byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovė L. V. pažeidė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo nustatytas pareigas pateikti teisingą informaciją apie pajamas bei informuoti apie aplinkybes, turinčias įtakos teisei į socialinę paramą. Atsakovė neinformavo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus apie tai, kad ji nuo 2015-07-15 pradėjo gauti nedarbo draudimą išmoką, apie šiuos pasikeitimus socialinės paramos skyriui duomenų nepateikė.
Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktiką, gyventojams, gaunantiems piniginę socialinę paramą, yra nustatyta pareiga pranešti apie tokias aplinkybes, kurios turi įtakos pačios teisės į piniginę socialinę paramą turėjimui arba tokios paramos dydžiui, t. y. pranešti apie aplinkybes, susijusias su turimo turto verte, pajamomis, Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 8 straipsnyje nurodytų sąlygų atitikimu, o šios pareigos neįvykdžius, gali būti taikomos teisės aktuose nustatytos pasekmės (žr. pvz., LVAT 2015 m. vasario 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-285-624/2015). Asmens pareiga šiuo atveju piniginę socialinę paramą teikiančiai institucijai – laiku pateikti teisingą informaciją, būtiną skiriant socialinę paramą, nes tokios pareigos vykdymas, ypač tais atvejais, kai asmuo ne pateikia neteisingą informaciją, o tam tikrų duomenų iš viso nepateikia, yra saistomas asmens žinojimo ir/ar galimybės žinoti apie būtinybę tokius duomenis pateikti, jų įtaką paramos skyrimui ir pan.
Byloje nustatyta, kad atsakovė L. V., pildydama minėtus prašymus - paraiškas piniginei socialinei paramai gauti, įsipareigojo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčias įtakos mokant piniginę socialinę paramą, taip pat savo parašu patvirtino, kad žino ir sutinka, jog nuslėpusi ar pateikusi neteisingus duomenis, reikalingus piniginei socialinei paramai gauti, turės grąžinti savivaldybei neteisėtai gautos piniginės socialinės paramos dydžio lėšas arba jos bus išieškotos įstatymų nustatyta tvarka. Atsakovė L. V. sutiko, kad būtų išskaičiuojama iš socialinės pašalpos po 20 procentų mokėtinos sumos per mėnesį, 2018-01-18 pati grąžino dalį neteisėtai gautos socialinės pašalpos ir pervedė pinigus į socialinės paramos skyriaus atsiskaitomąją sąskaitą banke, taigi apie susidariusią socialinės pašalpos permoką žinojo ir su tuo sutiko. Taip pat nustatyta, kad pareiškėja atsakovei išsiuntė pranešimą dėl permokų grąžinimo (2016-06-01, 2016-10-18, 2017-03-20 raštai Nr. SP4-723, Nr. SP4-1630, Nr. SP4-323). Byloje nėra duomenų, kad atsakovė būtų ginčijusi Mažeikių rajono savivaldybės administracijos socialinės paramos skyriaus dokumentus dėl permokų nustatymo ir išskaičiavimo iš paskirtos socialinės pašalpos ar neteisėtai gautos pinigų sumos grąžinimo.
Pagal Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 26 straipsnio 3 dalį, jeigu neteisėtai gauta piniginė socialinė parama negrąžinta arba neišskaičiuota, likusi skola išieškoma Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka, jeigu su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos. Byloje nėra duomenų, kad atsakovė nustatytas socialinės pašalpos permokas būtų grąžinusi. Atsižvelgęs į nurodytų faktinių ir teisinių aplinkybių visumą, teismas sprendžia, jog atsakovė privalo grąžinti neteisėtai gautą socialinę pašalpą, todėl pareiškėjos prašymas tenkintinas ir iš atsakovės priteistina 183,63 Eur neteisėtai gautos socialinės pašalpos suma.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos prašymą tenkinti.
Priteisti pareiškėjai Mažeikių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės L. V. 183,63 Eur (vienas šimtas aštuoniasdešimt trys Eur 63 ct) socialinės pašalpos permoką.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėjai Jarūnė Sedalienė
Laisvutė Kartanaitė
Virginijus Stankevičius