Administracinė byla Nr. I-535-171/2010

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01316-2009-5

Procesinio sprendimo kategorija 4.5, 14.2

 (S)

 

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2010 m. kovo 1 d.

Vilnius

 

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Rūtos Miliuvienės ir Henriko Sadausko, sekretoriaujant Jūratei Domarkaitei, dalyvaujant pareiškėjams E. S. ir K. D.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų E. S. ir K. D. skundą atsakovams Vilniaus apskrities viršininko  administracijai ir Širvintų rajono savivaldybės administracija dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

 

n u s t a t ė

 

pareiškėjai teismui pateikė skundą (b. l. 42–44) ir patikslintus skundus (b. l. 3–4, 120), kuriuose prašo:

1.      panaikinti Širvintų rajono savivaldybės 2009-05-20 aktą Nr. 3.14-13-1019;

2.      panaikinti Širvintų rajono savivaldybės 2009-06-17 aktą Nr. 40-201;

3.      panaikinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos skyriaus 2009-05-21 aktą, priimtą vizuojant kaimo plėtros žemėtvarkos projektą ir tokiu būdu atsisakant jį derinti;

4.      panaikinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos skyriaus 2009-06-05 aktą Nr. S-401;

5.      panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2009-07-10 sprendimą Nr. 4B-(7.3)S.D-406-644;

6.      įpareigoti atsakovus priimti naujus sprendimus – patvirtinti (suderinti) pareiškėjų parengtą Kaimo plėtros žemėtvarkos projektą ūkininko ūkio sodybos formavimui.

7.      pareiškėjų naudai iš atsakovų priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėjai paaiškino, kad yra žemės sklypo, kuris yra (duomenys neskelbtini) k. (duomenys neskelbtini) sen. Širvintų raj., kuriam yra parengtas kaimo plėtros žemėtvarkos projektas ūkininko ūkio sodybos formavimui (toliau – projektas), savininkai. Šį projektą parengė vadovaudamiesi planavimo sąlygų sąvadu ir pateikė atsakovams tvirtinti 2009 m. gegužės mėnesio pradžioje. Atsakovai projektą grąžino 2009-05-21, nepagrįstai atsisakydami jį derinti. Atsisakymą derinti projektą, Vilniaus apskrities viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos skyrius, Širvintų rajono savivaldybės architektūros teritorijų planavimo skyrius grindė neatitikimu Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 29 skyriui.

Pareiškėjai mano, kad parengtas projektas atitinka Specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas. Pažymėjo, kad Projektas nepažeidžia Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų  XXIX skyriaus nuostatų. Mano, kad Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9 punkto nepažeidžia, nes sodyba yra projektuojama esamo kaimo ribose. Pareiškėjai savo teiginius grindžia Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008-02-29 nutartimi, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-756-267/2008.

Pareiškėjai paaiškino, kad byloje yra pakankami įrodymų, kad Žemės sklypas patenka į (duomenys neskelbtini) kaimo teritoriją.

Pareiškėjai mano, kad negalima vadovautis Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Širvintų rajono žemėtvarkos skyriaus 2009-06-05 rašte Nr. S-401 ir Širvintų rajono savivaldybes administracijos 2009-06-17 rašte Nr. 40-201 pateiktu teisės aiškinimu, kadangi toks teisės aiškinimas reikštų, jog (duomenys neskelbtini) kaimas visiškai neegzistuoja tol, kol jo ribos nepatvirtintos.

Teismo posėdyje pareiškėjai palaikė skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti (b. l. 160).

Atsakovė Širvintų rajono savivaldybės administracija su pareiškėjų skundu nesutiko ir prašė jo netenkinti. Atsiliepime (b. l. 106–108) nurodė, kad Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus specialistai peržiūrėję ginčo kaimo plėtros žemėtvarkos projektą ūkininko ūkio sodybos formavimui (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., Širvintų r. nustatė, kad ūkininko sodybos vieta suprojektuota pažeidžiant Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų  29 skyriaus 127.9 punktą, todėl buvo atsisakyta pateiktą projektą suderinti. Paaiškino, kad Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų  127.9 punkte nurodyti atstumai nuo planuojamų statyti naujų gyvenamųjų namų, vasarnamių, ūkininko ūkių ir kitų pastatų už miestų, miestelių ir kaimų ribų iki vandens telkinių. Už kaimo ribos minėti objektai gali būti statomi Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų  127.9.1, 127.9.2 papunkčiuose nurodytais atstumais. Pažymėjo, kad (duomenys neskelbtini) kaimo, kaip urbanizuotos teritorijos, ribos Širvintų rajone nėra nustatytos, todėl būtina vadovautis minėtais papunkčiais.

Atsakovas Vilniaus apskrities viršininko administracija su pareiškėjų skundu taip pat nesutiko. Atsiliepime (b. l. 113–114) paaiškino, kad iš pareiškėjų pateikto Nekilnojamojo turto registro išrašo-pažymėjimo apie nekilnojamojo daikto ir daiktinių teisių į jį įregistravimą nekilnojamojo turto registre 2001-01-27 Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad žemės sklypui 2,6813 ha  (duomenys neskelbtini) kaime Širvintų rajone, yra nustatytos ir įregistruotos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, kurių vieno – XXIX sąlyga-vandens telkinių apsaugos juostos ir zonos (plotas 2,6813 ha). Nurodė, kad tiek žemėtvarkos projektas ūkininko ūkio sodybos formavimui, žemės sklype (duomenys neskelbtini) kaime, Širvintų rajone nebuvo suderintas, nes projektas parengtas nesilaikant Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9 punkto reikalavimo, kuriame nurodyti atstumai nuo planuojamų statyti naujų gyvenamųjų namų, vasarnamių, ūkininko ūkių ir kitų pastatų už miestelių ir kaimų ribų iki vandens telkinių.

Skundas tenkintinas.

Remdamasis byloje esančiais įrodymais teismas nustatė, kad pareiškėjams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis Širvintų r., (duomenys neskelbtini) k., kurio plotas 2,6813 unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) k.v., pagrindinės tikslinė naudojimo paskirtis – žemės ūkio (toliau – Žemės sklypas) (b. l. 7–9). Pareiškėjai E. S. 2009-02-05 buvo išduotos Planavimo sąlygos specialiojo planavimo dokumentui rengti (duomenys neskelbtini) (b. l. 21), kuriose nurodytas planuojamas žemės sklypas – ginčo Žemės sklypas, planavimo tikslai ir uždaviniai bei numatoma veikla – žemės ūkio veiklai reikalingų pastatų (ūkininko ūkio sodybos) statybos vietos parinkimas. 2009-02-12 pareiškėjai E. S. buvo išduotas Planavimo sąlygų sąvadas Kaimo plėtros Žemėtvarkos projektui rengti Nr. 15 (b. l. 18), kuriame nurodomi planavimo tikslai ir uždaviniai – kaimo plėtros žemėtvarkos projektui rengti, ūkininko ūkio sodybai formuoti. 2009-05-12 pareiškėjai E. S. buvo išduotos planavimo sąlygos Kaimo plėtros žemėtvarkos projektui rengti (duomenys neskelbtini) (b. l. 19–20).

G. Š. personalinė įmonė parengė Kaimo plėtros (ūkio vidaus) žemėtvarkos projektą Ūkininko ūkio sodybos formavimui (b. l. 10) ir jį pateikė Širvintų rajono savivaldybės administracijai. Širvintų rajono savivaldybės Architektūros ir teritorijų planavimo skyrius 2009-05-20 raštu Nr. (6.14)-13-1019 (b. l. 15) nurodė, kad projektas parengtas pažeidžiant LR Vyriausybės 1992-05-12 nutarimo Nr. 343 „Specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos“ 29 skyriaus nuostatos ir atsisakė derinti projektą.

Dėl šio rašto pareiškėjai su skundu kreipėsi į Širvintų rajono savivaldybės administraciją (b. l. 11–12). Atsakydama į skundą Širvintų rajono savivaldybės administracija 2009-06-17 raštu Nr. 40-201 (b. l. 16) patikslino atsisakymo derinti motyvus ir nurodė, kad parengtas Kaimo plėtros žemėtvarkos projektas neatitinka Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9 ir 127.9.1 punktų reikalavimų. Nurodė, kad (duomenys neskelbtini) kaimo, kaip urbanizuotos teritorijos ribos Širvintų rajone nėra nustatytos, todėl būtina vadovautis nurodytuose punktuose išdėstytų reikalavimų.

Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Širvintų rajono žemėtvarkos skyrius 2009-05-21 atsisakė derinti Kaimo plėtros žemėtvarkos projektą, kadangi jis neatitiko Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų XXIX straipsnio nuostatų (b. l. 10). Šį atsisakymą pareiškėjai 2009-05-26 apskundė Vilniaus apskrities viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos skyriui (b. l. 13–14). Atsakydamas į skundą, Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Širvintų rajono žemėtvarkos skyrius 2009-06-05 rašte Nr. S-401 (b. l. 17) paaiškino, kad projekto nesuderino, kadangi jis parengtas nesilaikant Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9 punkto reikalavimų. Nurodė, kad (duomenys neskelbtini) kaimo, kaip urbanizuotos teritorijos, ribos šiuo metu Širvintų rajono savivaldybės nenustatytos, mano, kad ūkininko ūkio sodybos vieta turėtų būti projektuojama laikantis Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9.1 ir 127.9.2 punktų reikalavimų.

2009-06-17 pareiškėjai kreipėsi į Vilniaus apskrities administracinių ginčų komisiją su skundu (b. l. 22–24), tačiau Vilniaus apskrities administracinių ginčų komisija atsisakė nagrinėti pareiškėjų skundą (b. l. 25), kadangi pareiškėjų keliamų klausimų nagrinėjimas yra priskirtas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos kompetencijai.

2009-06-29 pareiškėjai kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą (b. l. 26–28). Nacionalinė žemės tarnyba 2009-07-10 priėmė sprendimą Nr. 4B-(7.3)-S,D-406-644 (b. l. 29–33), kuriame nurodė, kad mano, jog ūkininko ūkio sodybos vieta turėtų būti parenkama toliau kaip 100 m. nuo upės kranto.

Ginčo esmė – atsisakymo derinti pareiškėjų pateiktą Kaimo plėtros (ūkio vidaus) žemėtvarkos projektą Ūkininko ūkio sodybos formavimui (b. l. 10) teisėtumas ir pagrįstumas.

2004-08-11 Žemės ūkio ministro ir Aplinkos ministro įsakymu Nr. 3D-476/D1-429 patvirtintų Kaimo plėtros žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 1 punkte nustatyta, kad Taisyklės nustato kaimo plėtros žemėtvarkos projektų turinį, sudėtį, rengimo, svarstymo, derinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat planavimo proceso dalyvių tarpusavio santykius šio proceso metu. Taisyklių 6 punkte nustatytas nebaigtinis teisės aktų sąrašas, kuriais reikia vadovautis rengiant projektą. Tarp šių dokumentų yra Specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos.

Taisyklių 55 punkte nustatyta, kad kaimo plėtros žemėtvarkos projekto derinimo procedūrą atlieka projekto rengėjas po projekto viešo svarstymo su visuomene. Projektas derinamas su šių taisyklių 16 punkte nurodytomis bei planavimo sąlygas pateikusiomis institucijomis. Projekto suderinimu laikomas institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens parašas projekto sprendinių brėžinyje arba raštas-atsakymas su esminiu pritarimu parengtam projektui.

Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad planavimo sąlygas buvo išdavusi Širvintų rajono savivaldybė ir Vilniaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Širvintų rajono žemėtvarkos skyrius (b. l. 18–21), todėl su šiomis institucijomis pareiškėjai turėjo suderinti parengtą Kaimo plėtros (ūkio vidaus) žemėtvarkos projektą.

Iš atsakovų pareiškėjams pateiktų atsakymų matyti, kad kaimo plėtros žemėtvarkos projektą buvo atsisakyta derinti, kadangi nebuvo laikytasi Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9.

Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9 punkte nustatyta, kad vandens telkinių apsaugos zonose draudžiama statyti naujus gyvenamuosius namus, vasarnamius, ūkininko ūkio ir kitus pastatus už miestų, miestelių ir kaimų ribų arčiau kaip 100 metrų iki vandens telkinio kranto linijos arba 50 metrų – nuo terasos šlaito briaunos (bet visais atvejais – potvynio metu neužliejamoje teritorijoje). Esamose sodybose mažesniu atstumu gali būti statomas ir rekonstruojamas gyvenamasis namas bei jo priklausiniai (tvartas, garažas, lauko virtuvė, klėtis, daržinė, malkinė, asmeninio naudojimo pirtis, kurios bendrasis plotas ne didesnis kaip 25 kv. metrai, ir kt.), kai projektuose numatomos neigiamo poveikio aplinkai išvengimo priemonės, suderintos su Aplinkos ministerija. Nurodytuosius pastatus taip pat draudžiama statyti vandens telkinių šlaituose, kurių nuolydis didesnis kaip 10 laipsnių (127.9.1 punktas); 50 metrų nuo kranto šlaito viršutinės briaunos, kai vandens telkiniams – sureguliuotoms upėms ir kanalams, kurių baseino plotas mažesnis kaip 10 kv. kilometrų, ir ežerams bei tvenkiniams, kurių plotas mažesnis kaip 0,5 hektaro – nustatytos tik pakrantės apsaugos juostos (127.9.2 punktas).

Šių reikalavimų, atsakovų nuomone, buvo būtina laikytis, kadangi pareiškėjams priklausantis žemės sklypas yra už kaimo ribų. Atsižvelgiant į tokius atsakovų motyvus, pagrindinis byloje spręstinas klausimas, ar Žemės sklypas patenka į kaimo teritoriją, ar yra už jos ribų.

Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos teritorija skirstoma į administracinius vienetus, kurie susideda iš gyvenamųjų vietovių. Šio straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietovės skirstomos į miesto ir kaimo gyvenamąsias vietoves. Miesto gyvenamosioms vietovėms priskiriami miestai, kaimo gyvenamosioms vietovėms priskiriami miesteliai ir kaimai.

Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų įstatymo 10 straipsnyje nustatyta, kad gyvenamąsias vietoves nustato ir panaikina, jų teritorijų ribas nustato ir keičia Lietuvos Respublikos Vyriausybė, atsižvelgdama į savivaldybės tarybos siūlymą, pateiktą įvertinus vietos gyventojų nuomonę.

2004-06-10 LR Vyriausybės nutarimu Nr. 715 patvirtintų Lietuvos Respublikos adresų registro nuostatų (toliau – Adresų registro nuostatai) 3 punkte yra nustatytas registruojamų objektų sąrašas. Adresų registro nuostatų 3.4 punkte nustatyta, kad gyvenamosios vietovės (miestai, miesteliai, kaimai) yra Adresų registro objektai.

Adresų registro nuostatų 15.4 punkte nustatyti gyvenamąją vietovę apibūdinantys duomenys, kurie įrašomi ir saugomi registre: 15.4.1 gyvenamosios vietovės identifikavimo kodas; 15.4.2 gyvenamosios vietovės pavadinimas (vardininko ir kilmininko linksniu); 15.4.3 gyvenamosios vietovės pavadinimo kirčiuotė; 15.4.4 gyvenamosios vietovės tipas (miestas, miestelis, kaimas). Gali būti vartojami ir kiti faktiškai egzistuojantys tipai (geležinkelio stotis, viensėdis ir kiti); 15.4.5 žyma apie gyvenamajai vietovei suteiktą kurorto arba gyvenamajai teritorijai ar jos daliai suteiktą kurortinės teritorijos statusą; 15.4.6 gyvenamosios vietovės teritorijos ribos LKS-94 ir plotas; 15.4.7 gyvenamosios vietovės priklausomybė administraciniam vienetui (savivaldybei); 15.4.8 gyvenamosios vietovės priklausomybė seniūnijai, kai seniūniją sudaro viena ar daugiau gyvenamųjų vietovių ir savivaldybės teritorijoje seniūnijos steigiamos; 15.4.9 nustatytąja tvarka universaliųjų pašto paslaugų teikėjo gyvenamajai vietovei priskirti: 15.4.9.1 pašto kodas; 15.4.9.2 universaliųjų pašto paslaugų teikimo vietos pavadinimas.

Iš byloje esančio VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro išrašo-pažymėjimo (b. l. 7–9) matyti, kad Žemės sklypo adresas – Širvintų rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) kaimas.  iš Kaimo plėtros žemėtvarkos projekto matyti, kad greta pareiškėjams priklausančio žemės sklypo yra O. V., T. M. ir L. M. nuosavybės teise priklausantys žemės sklypai (b. l. 10). Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų matyti (b. l. 147–153), kad minėtiems asmenims priklausantys žemės sklypai, kaip ir pareiškėjų žemės sklypas yra (duomenys neskelbtini) kaime. Pagal nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašus (b. l. 143–145, 154–155) (duomenys neskelbtini) kaime yra ir D. T. ir J. R. priklausantis nekilnojamas turtas.

Iš Kaimo plėtros žemėtvarkos projekto matyti, kad pareiškėjams priklausantis Žemės sklypas yra įsiterpęs tarp kitiems asmenims priklausančių žemės sklypų, kurie pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašus yra (duomenys neskelbtini) kaimo ribose, todėl išvada, kad būtent pareiškėjams priklausantis Žemės sklypas yra už (duomenys neskelbtini) kaimo ribų, yra nelogiška ir niekuo nepagrįsta.

Iš byloje surinktų įrodymų darytina išvada,  kad suprojektuotas Žemės sklypas yra (duomenys neskelbtini) kaimo teritorijoje.  Tai, kad (duomenys neskelbtini) kaimo ribos nėra patvirtintos teisės aktų nustatyta tvarka, nereiškia, kad pareiškėjams priklausantis Žemės sklypas yra už šio kaimo ribų, o atsisakymas  derinti žemėtvarkos projektą tuo pagrindu, kad teisės aktų nustatyta tvarka nėra patvirtintos kaimo ribos, nelaikytinas pagrįstu. Iš formuojamos Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos matyti, kad atsakovas privalo pagrįsti teisės normomis savo argumentus, kai sąlyginėmis ribomis negalima vadovautis, kai valstybės institucijos nevykdo joms įstatymu nustatytų pareigų siūlyti ir atitinkamu teisės aktu patvirtinti gyvenamosios vietovės teritorijos ribas (Administracinių vienetų įstatymo 10 str.) (2008-02-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A-756-267/2008).

Teismas, atsižvelgdamas į nustatytas aplinkybes, daro išvadą, kad atsakovų, atsisakymas derinti pareiškėjų pateiktą Kaimo plėtros žemėtvarkos projektą tuo pagrindu, kad nebuvo laikytasi Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 127.9 punkto nuostatų, yra nepagrįstas, todėl  skundžiami sprendimai naikintini, o atsakovai įpareigotini pakartotinai derinti pareiškėjų Kaimo plėtros žemėtvarkos projektą vadovaujantis Kaimo plėtros žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių nuostatomis.

Pareiškėjų prašymas dėl teismo išlaidų priteisimo bus sprendžiamas Administracinių bylų teisenos įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka, t. y. per 14 dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

            Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 2, 4 p., 127 str., 129 str. teismas

n u s p r e n d ž i a

 

            patenkinti pareiškėjų E. S. ir K. D. skundą.

            Panaikinti Širvintų rajono savivaldybės 2009-05-20 sprendimą Nr. (3.14-13-1019).

            Panaikinti Širvintų rajono savivaldybės 2009-06-17 sprendimą Nr. 40-201.

            Panaikinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos skyriaus 2009-05-21 sprendimą nederinti pateikto projekto, nurodytą Kaimo plėtros žemėtvarkos projekte;

            Panaikinti Vilniaus apskrities viršininko administracijos Širvintų rajono žemėtvarkos skyriaus 2009-06-05 sprendimą Nr. S-401.

            Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2009-07-10 sprendimą Nr. 4B-(7.3)S.D-406-644.

            Įpareigoti atsakovus Vilniaus apskrities viršininko administraciją ir Širvintų rajono savivaldybės administraciją pakartotinai derinti pareiškėjų Kaimo plėtros žemėtvarkos projektą, vadovaujantis Kaimo plėtros žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių nuostatomis.

            Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

 

 

Teisėjai                                                                                                                    Irena Paulauskienė        

 

Henrikas Sadauskas

 

Rūta Miliuvienė