Administracine byla Nr. Ik-670-554/2010.

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00302-2010-2.

Procesinio sprendimo kategorija: 20, 74.

 (S)

 

 

 

 

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

 

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

 

2010 m. rugpjucio 19 d.

Kaunas

 

          Kauno apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Algio Markeviciaus (kolegijos pirmininkas ir pranešejas), Gintaro Cekanausko, Janinos Vitunskienes,

          sekretoriaujant Neringai Musinienei,

          dalyvaujant pareiškejo – A. S. prekybos imones igaliotam atstovui A. S.,

          atsakovo – Jurbarko rajono savivaldybes administracijos igaliotai atstovei R. V.,

           viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejo - A. S. prekybos imones patikslinta skunda atsakovui – Jurbarko rajono savivaldybes administracijai del Jurbarko rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-03-31 isakymo Nr. 01-311 panaikinimo ir

 

n u s t a t e:

 

           Pareiškejas teismui pateike patikslinta skunda ir praše panaikinti Jurbarko rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-03-31 isakyma Nr. 01-311, kuriuo A. S. prekybos imonei panaikintas licencijos Nr. 10 verstis ma˛menine prekyba tabako gaminiais parduotuveje, esancioje (duomenys neskelbtini), Raudones miestelyje, Jurbarko rajono savivaldybeje, galiojimas.

           Pareiškejas patikslintame skunde (b.l. 5-6) nurode, taip pat pareiškejo igaliotas atstovas paaiškino teismo posed˛io metu, kad imone u˛ padaryta ne˛ymu pa˛eidima buvo per grie˛tai nubausta – atimta licencija. Imone šiuo metu jau sumokejo 2000 Lt bauda u˛ padaryta prekybos tabako gaminiais pa˛eidima, todel dar ir licencijos panaikinimas skaud˛iai atsilieps imones veiklai, taip pat imones savininko bei jo šeimos turtinei padeciai. Pats imones savininkas privalo išlaikyti 2 nepilnamecius vaikus. Parduotuveje buvo rasti tik 9 pakeliai cigareciu be isigijima patvirtinanciu dokumentu. Pardavejoms u˛ tai buvo paskirtos nuobaudos, praeityje jokia atsakomybe u˛ panašius pa˛eidimus imonei nebuvo taikyta. Del šiu aplinkybiu licencijos panaikinimas prieštarauja teisingumo, protingumo ir proporcingumo principams.

          Atsakovas atsiliepime i skunda (b.l. 29), taip pat atsakovo igaliota atstove teismo posed˛io metu praše sprendima del pareiškejo skundo reikalavimo priimti teismo nuo˛iura.

          Atsiliepime i skunda nurodoma, taip pat igaliota atstove paaiškino teismo posed˛io metu, kad licencija panaikinama, jeigu yra isiteisejes Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarimas skirti nuobauda. Pa˛eidima, u˛ kuri pareiškejui skirta bauda, numato Tabako kontroles istatymo 14 str. 3 d. 1 p. Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos rašto duomenys patvirtino, kad pareiškejas padare mineto teises akto pa˛eidima ir jam u˛ tai buvo paskirta nuobauda. Šios nuobaudos pagristuma patvirtino ir Vilniaus apygardos administracinis teismas savo sprendimu administracineje byloje. Todel minetu teises aktu pagrindu skund˛iamu 2010-03-31 gincijamu isakymu pareiškejui buvo panaikinta licencija Nr. 10 verstis ma˛menine prekyba tabako gaminiais. Pareiškejo igaliota atstove taip pat nurode, kad pareiškejas padare nedideli pa˛eidima, pa˛eidimas buvo padarytas pirma karta, taciau istatymas numato privaloma licencijos panaikinima.

          Pareiškejo patikslintas skundas tenkintinas visiškai (ABTI 88 str. 2 p.).

         Administracines bylos duomenimis nustatyta, kad Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos prie LR Vyriausybes 2009-10-01 nutarimu Nr. 3K09/175 pareiškejui buvo paskirta ekonomine sankcija - 10000 Lt bauda u˛ Tabako kontroles istatymo 14 str. 3 d. 1 p. pa˛eidima (prijungtos Vilniaus apygardos administracinio teismo administracines bylos Nr. I-448-561/2010 duomenys). Vilniaus apygardos administracinis teismas 2010-02-12 sprendimu Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos prie LR Vyriausybes 2009-10-01 nutarima Nr. 3K09/175 pakeite ir paskyre pareiškejui 2000 Lt bauda (paskirta minimalia 10000 Lt ekonomine sankcija suma˛ino iki 2000 Lt). Valstybine tabako ir alkoholio kontroles tarnyba 2010-03-10 raštu Nr. 3S-507 (b.l. 30) informavo atsakova apie pareiškejo padarytus istatymo pa˛eidimus. Remiantis paminetais sprendimais u˛ Tabako kontroles istatymo pa˛eidima Jurbarko rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-03-31 isakymu Nr. 01-311 buvo panaikintas licencijos Nr. 10 verstis ma˛menine prekyba tabako gaminiais galiojimas (b.l. 31).

          Teismas konstatuoja, kad pareiškejo padaryto Tabako kontroles istatymo 14 str. 3 d. 1 p. pa˛eidimas yra visiškai irodytas Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos prie LR Vyriausybes 2009-10-01 nutarimo Nr. 3K09/175 bei isiteisejusio Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010-02-12 sprendimo duomenimis (ABTI 14 str., 57 str., 58 str. 2 d.). Pa˛eidimo padarymo fakto pareiškejo igaliotas atstovas negincija, taip pat patvirtino, jog paskirta ekonomine sankcija (2000 Lt bauda) sumokejo, taip pat pripa˛ino aplinkybe, jog prekybos imoneje buvo rasti 9 pakeliai be juridine galia turinciu isigijimo dokumentu.

              Teismas pabre˛ia, kad ekonomine sankcija (pinigine bauda) bei licencijos galiojimo panaikinimas yra numatyti u˛ Tabako kontroles istatymo pa˛eidimus. Remiantis šio istatymo normomis ma˛menine prekyba tabako gaminiais yra licencijuojama veikla - tai yra tokia veikla, kuria verstis ukio subjektas gali tik turedamas atitinkama leidima (licencija). Licencijavimo butinumas sietinas su tuo, jog tabako gaminiai priskiriami specialiems gaminiams, kuriu prekybai, kitoms su jais susijusioms veiklos rušims ir vartojimui taikomas ypatingas valstybinis teisinis reglamentavimas. Tabako kontroles istatymo 11 str. 8 d. 3 p. numato, jog licencijos galiojimas panaikinamas, jeigu pacioms imonems, imoniu vadovams ar kitiems imoniu darbuotojams (veikusiems imones vardu ar del jos interesu) yra isiteisejes apkaltinamasis teismo nuosprendis, isiteisejes teismo nutarimas, sprendimas, isiteisejes atitinkamas muitines, Valstybines mokesciu inspekcijos, policijos ar Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarimas del bausmes ar nuobaudos skyrimo u˛ tabako ar tabako gaminiu kontrabanda, falsifikuotu tabako gaminiu pardavima, laikyma ar gabenima, tabako gaminiu pardavima, laikyma ar gabenima be tabako gaminiu isigijima patvirtinanciu juridine galia turinciu dokumentu, taip pat u˛ tabako gaminiu be specialiu ˛enklu – banderoliu neteiseta laikyma, gabenima ar pardavima. Iš esmes analogiškas teisinis reguliavimas numatytas ir poistatyminiuose teises aktuose - Ma˛menines prekybos tabako gaminiais licencijavimo taisykliu 32 p., 36 p., taip pat Tabako gaminiu pardavimo taisykliu 7.1 p. (šie teises aktai patvirtinti LR Vyriausybes 2004-04-07 nutarimu Nr. 383). Tabako kontroles istatymo 14 str. 3 d. 1 p. itvirtinta, jog Lietuvos Respublikoje draud˛iama juridiniams asmenims ir u˛sienio juridiniu asmenu filialams parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius, taip pat importuoti i Lietuvos Respublika tabako gaminius be tabako gaminiu isigijima arba gabenima patvirtinanciu juridine galia turinciu dokumentu. Tabako gaminiu isigijima arba gabenima patvirtinantys juridine galia turintys dokumentai turi buti visose tabako gaminiu pardavimo ir (ar) laikymo vietose. Gabenant tabako gaminius privaloma tureti gabenimo dokumentus arba tabako gaminiu isigijima patvirtinancius juridine galia turincius dokumentus. Šios teises normos yra imperatyvaus pobud˛io – esant isiteisejusiam apkaltinamajam teismo nuosprend˛iui, nutarimui, sprendimui, isiteisejusiam atitinkamam muitines, Valstybines mokesciu inspekcijos, policijos ar Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybes nutarimui del bausmes ar nuobaudos skyrimo u˛ tabako ar tabako gaminiu kontrabanda, falsifikuotu tabako gaminiu pardavima, laikyma ar gabenima, tabako gaminiu pardavima, laikyma ar gabenima be tabako gaminiu isigijima patvirtinanciu juridine galia turinciu dokumentu, taip pat u˛ tabako gaminiu be specialiu ˛enklu – banderoliu neteiseta laikyma, gabenima ar pardavima imoniu, imoniu vadovu ar kitu imoniu darbuotoju (veikusiu imones vardu ar del jos interesu) at˛vilgiu, Institucija (šiuo atveju atsakovas), sprend˛ianti del licencijos galiojimo panaikinimo, neturi diskrecijos teises spresti, ar panaikinti licencijos galiojima ar ne ir licencija privalomai panaikinama visais atvejais, neatsi˛velgiant i pa˛eidimo pobudi, masta, padarymo aplinkybes ir kitus faktorius. Kaip jau buvo pamineta, pareiškejo padarytas Tabako kontroles istatymo 14 str. 3 d. 1 p. pa˛eidimas yra patvirtintas isiteisejusiu Valstybines tabako ir alkoholio kontroles tarnybos prie LR Vyriausybes 2008-05-22 nutarimu ir Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimu bei teismui pateiktu dokumentu duomenimis, todel tai duoda pakankama pagrinda išvadai, kad atsakovas, priimdamas gincijama isakyma, kuriuo panaikino licencija Nr. 10 verstis ma˛menine prekyba tabako gaminiais, iš esmes nepa˛eide Tabako kontroles istatymo nuostatu.

          Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas savo nutarimuose yra pa˛ymejes, kad konstitucinis principas non bis in idem savaime nepaneigia galimybes asmeniui taikyti ne viena, bet daugiau tos pacios rušies sankciju u˛  ta pati  pa˛eidima (2005-11-10 nutarimas byloje Nr. 01/2004, 2008-01-21 nutarimas byloje Nr. 02/06-23/06-37/06-50-06-31/2007, 2008-09-17 nutarimas byloje Nr. 71/06-12/2007), todel nuostata, jog imone negali buti baud˛iama du kartus u˛ ta pati pa˛eidima, negali buti pakankamu pagrindu skundui patenkinti. Konstitucinis Teismas 2008-09-17 nutarimu byloje Nr. 71/06-12/2007 pripa˛ino, kad Tabako kontroles istatymo 33 str. 1 d. ta apimtimi, kuria nera numatyta galimybes teismui, atsi˛velgiant i teises pa˛eidimo pobudi, jo masta, atsakomybe lengvinancias bei kitas reikšmingas aplinkybes ir vadovaujantis teisingumo, protingumo kriterijais, nuspresti, kad sankcija - licencijos galiojimo panaikinimas asmenims neturi buti taikoma, nes del tam tikru itin svarbiu aplinkybiu yra akivaizd˛iai neproporcinga (neadekvati) padarytam teises pa˛eidimui ir del to neteisinga, prieštarauja Konstitucijos 109 str. 1 d., konstituciniams teisingumo, teisines valstybes principams. Istatyme numatytu Instituciju priimtu nutarimu taikyti asmeniui sankcija – licencijos galiojimo panaikinima pagristumo ir teisetumo kontrole u˛tikrina teismas, todel jis, atsi˛velgdamas i teises pa˛eidimo pobudi, jo masta, atsakomybe lengvinancias bei kitas reikšmingas aplinkybes ir vadovaudamasis teisingumo, protingumo kriterijais, turi teise nuspresti, kad sankcija – licencijos galiojimo panaikinimas asmeniui neturi buti taikoma, jei del tam tikru itin svarbiu aplinkybiu ji yra akivaizd˛iai neproporcinga (neadekvati) padarytam teises pa˛eidimui ir del to neteisinga. Neproporcingumas (neadekvatumas) turi buti toks aiškus ir negincytinas, kad vadovaujantis protingumo ir teisingumo principais, del jo negaletu kilti jokiu abejoniu. Bylos dokumentu duomenimis nustatyta, kad patikrinimo metu buvo rastas nedidelis kiekis tabako gaminiu – tik 9 pakeliai cigareciu (verte 54,90 Lt.), kuriems patikrinimo metu nebuvo pateikti juridine galia turintys isigijimo dokumentai, todel yra pagrindas padaryta pa˛eidima vertinti kaip ma˛areikšmi. Pareiškejo igaliotas atstovas pa˛eidimo nustatymui ir tyrimui nekliude bei padejo išaiškinti visas aplinkybes, kritiškai vertino neteisetus veiksmus, prekybos imones finansine padetis sunki, anksciau imone nera bausta, pats pa˛eidimas ivykdytas provincijoje (2010-02-12 isiteisejusiu Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimu nustatytos faktines aplinkybes), paskirta ekonomine sankcija (bauda) šiuo metu sumoketa (b.l. 24). Ivertines šias aplinkybes bei jas pagrind˛ianciu irodymu viseta, taip pat vadovaudamasis protingumo ir teisingumo principais, teismas daro išvada, kad pareiškejui paskirta sankcija (licencijos galiojimo panaikinimas) yra aiškiai neproporcinga (neadekvati) pareiškejo padarytam teises aktu pa˛eidimui. Atsi˛velgiant i išdestytus argumentus, gincijamas Jurbarko rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-03-31 isakymas Nr. 01-311 panaikintinas (ABTI 57 str., 89 str. 1 d. 1 p.).

  

          Vadovaudamasis Administraciniu bylu teisenos istatymo  85 str. - 87 str., 88 str. 2 p., 89 str. 1 d. 1 p., teismas

 

n u s p r e n d ˛ i a:

 

          Pareiškejo A. S. prekybos imones skunda  patenkinti visiškai.

          Panaikinti Jurbarko rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-03-31 isakyma Nr. 01-311, kuriuo A. S. prekybos imonei panaikintas licencijos Nr. 10 verstis ma˛menine prekyba tabako gaminiais parduotuveje, esancioje (duomenys neskelbtini), Raudones miestelyje, Jurbarko rajono savivaldybeje, galiojimas.

          Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo dienos gali buti skund˛iamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracini teisma.

 

 

 

      Teisejai                                                                                           Algis Markevicius

 

                                                                                     

                                                                                                                                                                                                                                                                    Gintaras Cekanauskas

      

 

                                                                                                                                                                                                                                                                     Janina Vitunskiene