Administracinė byla Nr. eI3-3737-1114/2023

                                                                         Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00591-2023-5

                                                                         Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 55.1.3

        (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. balandžio 18 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sigitos Fomičiovos, Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Gedimino Užubalio,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. S. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Teismas

nustatė:

1.       Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti A. S. (toliau – ir atsakovas) per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo priėmimo dienos įvykdyti 2022 m. lapkričio 17 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-641 (toliau – ir Privalomasis nurodymas).

2.       Nurodo, kad Departamento pareigūnai išnaudojo visas administracines priemones nutraukti Atsakovo aplinkosauginius pažeidimus ir dėl Atsakovo neveikimo kyla reali grėsmė žalai aplinkai atsirasti. Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai, gavo pranešimą apie tai, kad prie (duomenys neskelbtini) kaimo, ant (duomenys neskelbtini) ežero kranto, koordinatės (duomenys neskelbtini) pastebėtas padangų ir stambiagabaryčių atliekų sąvartynas. Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai atliko patikrinimą (apžiūrą) vietoje (2022 m. spalio 31 d. apžiūros aktas Nr. TVR-7382), kurio metu nustatė, kad žemės sklype, adresu(duomenys neskelbtini), (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dviejose vietose yra sukrautos krūvos išardytų nenaudojamų lengvųjų automobilių įvairių dalių (sėdinės, kėbulų dalys, įvairios salono dalys ir kt.) atliekos. Vienoje krūvoje (koordinatės (duomenys neskelbtini)) buvo rasta 6 m x 6 m ir nuo 0,3 iki 1,4 (vid. 0,85) m aukščio (30,6 m3) atliekų, kitoje krūvoje (koordinatės (duomenys neskelbtini)) buvo rasta 8 m x 9 m ir 0,3 iki 1,5 (vid. 0,9) m aukščio (64,8 m3) atliekų. Iš viso sukaupta 95,4 m3. Taip pat šalia atliekų krūvų sukrautos naudotos lengvųjų automobilių (214 vnt.) ir traktorinės (8 vnt.) padangos.

4.       Nurodo, kad Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnams atlikus patikrinimą, 2022 m. gruodžio 29 d. patikrinimo akte Nr. PA-8428 padaryta išvada, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas. Neįvykdžius Departamento Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūno duoto Privalomojo nurodymo, 2023 m. sausio 2 d. Atsakovui buvo surašytas Administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-4-2023 (ROIK: (duomenys neskelbtini)) (toliau-Protokolas) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau-ANK) 317 straipsnio 1 dalį. A. S. skirta 250 Eur bauda.

5.       Akcentuoja, jog atsakovas neskundė Privalomojo nurodymo Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio nustatyta tvarka. 

6.       Departamentas nurodo, jog privalomajam nurodymas esant neįvykdytam, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų̨ turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą̨ dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus.

7.       Atsakovas nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į Departamento prašymą nepateikė. Apie bylos nagrinėjimą Atsakovas informuotas viešo paskelbimo būdu.

Teismas

konstatuoja:

8.       Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl atsakovo pareigos įvykdyti Departamento priimtą Privalomąjį nurodymą.

9.       Iš byloje esančio Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. spalio 31 d. Apžiūros akto Nr. (21.3)-TVR-4480 matyti, kad 2021 m. liepos 30 d. vykstant pagal PPT gautą informaciją, šalia (duomenys neskelbtini), pastebėta tvora miško žemėje, VĮ Valstybinių miškų urėdijos (duomenys neskelbtini) regioninio padalinio (duomenys neskelbtini) girininkijos (duomenys neskelbtini) kvartalo (duomenys neskelbtini) sklypuose ir (duomenys neskelbtini) kvartalo (duomenys neskelbtini) sklype, valstybiniame miške; (duomenys neskelbtini) kvartalo (duomenys neskelbtini) sklype paliktas sulaužytas tvoros fragmentas; aptvertoje teritorijoje įrengtos stebėjimo kameros, drenažo sistemos įrenginiai, šulinys; (duomenys neskelbtini) kvartalo (duomenys neskelbtini) sklype pastatytas statinys, įrengtas medinis takas link ežero.

10.       Iš byloje esančio Departamento Miškų kontrolės skyriaus Vilniaus miškų kontrolės skyriaus 2022 m. spalio 14 d. Apžiūros akto Nr. TVR-7382 matyti, kad 2022 m. spalio 14 d. buvo atlikta apžiūra, kurios metu nustatyta, kad žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dviejose vietose yra sukrautos krūvos išardytų nenaudojamų lengvųjų automobilių įvairių dalių (sėdinės, kėbulų dalys, įvairios salono dalys ir kt.) atliekos. Vienoje krūvoje (koordinatės (duomenys neskelbtini)) buvo rasta 6 m x 6 m ir nuo 0,3 iki 1,4 (vid. 0,85) m aukščio (30,6 m3) atliekų, kitoje krūvoje (koordinatės (duomenys neskelbtini)) buvo rasta 8 m x 9 m ir 0,3 iki 1,5 (vid. 0,9) m aukščio (64,8 m3) atliekų. Iš viso sukaupta 95,4 m3. Taip pat šalia atliekų krūvų sukrautos naudotos lengvųjų automobilių (214 vnt.) ir traktorinės (8 vnt.) padangos. 

11.       A. S. 2022 m. spalio 25 paaiškinime nurodė, kad 2020-2021 m. žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ardė nenaudojamus automobilius, susikaupė dvi krūvos išardytų lengvųjų automobilių detalių, kurias kartais degina. Paskutinį kartą atliekas degino 2022 m. spalio 15 d.  

12.       Atsižvelgęs į patikrinimo metu nustatytas aplinkybes, Departamentas 2022 m. lapkričio 17 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN-641 atsakovui iki 2022 m. gruodžio 15 d. nurodė nurodyta išrūšiuoti sukauptas žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), nepavojingas atliekas, perduoti jas atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti šias atliekas ir Trakų inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus. 

13.       Iš byloje esančio Departamento Vilniaus valdybos Trakų aplinkos apsaugos inspekcijos 2022 m. gruodžio 29 d. patikrinimo akto Nr. PA-8428 matyti, kad Privalomasis nurodymas neįvykdytas. Atsižvelgiant į tai, atsakovui 2023 m. sausio 2 d. pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį buvo surašytas Protokolas ir skirta 250 Eur bauda.

14.       Atsakovui neįvykdžius Privalomajame nurodyme nurodytų reikalavimų, Departamentas kreipėsi į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

15.       Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Pagal Įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

16.       Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas Įstatymo 26 straipsnyje. Įstatymo 26 straipsnyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse (1 dalis); kai privalomojo nurodymo teisėtumas ar privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nagrinėjami šio Įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje, priėmus sprendimą nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina sprendime nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar priimamas sprendimas dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsimo, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdomas laiku, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus (2 dalis); kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nagrinėjama teisme, įsiteisėjus teismo sprendimui nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo, privalomasis nurodymas neįvykdomas laiku, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus (3 dalis); jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas privalo asmenį, kuriam duotas privalomasis nurodymas, patraukti atsakomybėn už privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku, išskyrus atvejus, kai byla dėl privalomojo nurodymo teisėtumo arba privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo nagrinėjama teisme; tokiais atvejais už privalomojo nurodymo neįvykdymą asmuo traukiamas atsakomybėn įsiteisėjus teismo sprendimui nepanaikinti privalomojo nurodymo arba kai sueina teismo nustatyti papildomi privalomojo nurodymo įvykdymo terminai ar įsiteisėja teismo sprendimas dėl privalomojo nurodymo termino nepratęsimo (4 dalis).

17.       Atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 8 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.

18.       Teismas, įvertinęs byloje pateiktus įrodymus, sprendžia, kad atsakovas iki nustatyto termino Privalomojo nurodymo neįvykdė. Byloje esantys duomenys taip pat patvirtina, kad atsakovas Privalomojo nurodymo neskundė, padarytus pažeidimus pripažino, duotas nurodymas atsakovui yra aiškus (tiksliai apibrėžti veiksmai, kuriuos privalo atlikti atsakovas) ir turi būti įvykdytas. Teismo vertinimu, Privalomajame nurodyme aiškiai suformuluotas jo reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas.

19.       Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, atsakovas įpareigotinas įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

20.       Departamentas, kreipdamasis į teismą nurodė terminą, per kurį turi būti įvykdytas Privalomasis nurodymas, t. y. vienas mėnuo nuo teismo sprendimo priėmimo dienos. Teismas, atsižvelgdamas į sukauptų atliekų kiekį, taip pat įvertinęs Privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, daro išvadą, kad atsakovui turi būti nustatytas dviejų mėnesių terminas įpareigojimui įvykdyti.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Atsakovas A. S., gim. (duomenys neskelbtini), įpareigojamas per du mėnesius nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2022 m. lapkričio 17 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-641.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

        Atsakovui A. S. teismo sprendimą šioje byloje įteikti: 1) siunčiant deklaruotu gyvenamosios vietos adresu; 2) viešo paskelbimo būdu, paskelbiant Nacionalinės teismų administracijos tinklalapyje Teismų pranešimų apie nagrinėjamas bylas skiltyje, esančioje adresu: http://www.teismai.lt/, tokio turinio pranešimą:

„Vilniaus apygardos administraciniame teisme (Žygimantų g. 2, 01102 Vilnius) 2023 m. balandžio 18 d. rašytinio proceso tvarka išnagrinėta administracinė byla Nr. eI3-3737-1114/2023 pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui A. S. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą. 2023 m. balandžio 18 d. priimtas teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. eI3-3737-1114/2023. Šio teismo pranešimo paskelbimo specialiame interneto tinklapyje diena laikoma teismo pranešimo apie teismo priimtą ir paskelbtą teismo sprendimą administracinėje byloje Nr. eI3-3737-1114/2023, taip pat paties teismo sprendimo šioje administracinėje byloje atsakovui A. S. įteikimo diena. Informacijos galima teirautis Vilniaus apygardos administracinio teismo bendruoju telefonu Nr. (8 5) 264 8703.“

Teisėjai       Sigita Fomičiova

                                                                                                                   Indrė Pukanasytė-Biekšė

                                                                                                                   Gediminas Užubalis