Administracinė byla Nr. eI3-3145-1161/2023
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00142-2023-7
Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2023 m. balandžio 20 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rūtos Miliuvienės, Henriko Sadausko ir Indrės Žvaigždinienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
sekretoriaujant Anetai Seržantovič,
dalyvaujant pareiškėjai E. P., jos atstovei advokatei R. G.,
atsakovo atstovei J. Š.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos E. P. skundą Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijai (trečiasis suinteresuotas asmuo - Jurbarko rajono savivaldybės administracija) dėl įsakymo panaikinimo.
Teismas
nustatė:
Pareiškėja E. P. kreipiasi į teismą ir prašo: 1) Panaikinti Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministrės (duomenys neskelbtini) įsakymą (duomenys neskelbtini) „Dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigas“ (toliau – ir Įsakymas); 2) palikti galioti (duomenys neskelbtini) konkurso Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti (toliau – ir Konkursas) protokolą (duomenys neskelbtini), kuriuo pareiškėja pripažinta Konkurso laimėtoja; 3) priteisti bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
Skunde nurodo, kad Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministrė (duomenys neskelbtini) priėmė Įsakymą, kuriuo pripažino, kad organizuojant Konkursą buvo pažeisti Konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1193 „Dėl Konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas) reikalavimai, ir panaikino Konkurso rezultatus.
Nurodo, kad 2022 m. liepos 22 d. Jurbarko rajono savivaldybės meras priėmė Potvarkį Nr. P7-152 dėl konkursų skelbimo Jurbarko rajono savivaldybės švietimo įstaigų vadovų pareigoms užimti (toliau – Potvarkis), kuriuo be kitų konkursų buvo paskelbtas konkursas Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti. Potvarkiu nustatyta pretendentų prašymų pateikimo data ir laikas – 2022 m. lapkričio 11 d. 10 val., pretendentų atrankos data paskirta (duomenys neskelbtini)
Paaiškina, kad (duomenys neskelbtini) pareiškėja pateikė duomenis ir dokumentus, reikalingus dalyvavimui Konkurse, 2022 m. lapkričio 17 d. gavo pranešimą iš Jurbarko rajono savivaldybės administracijos Teisės ir civilinės metrikacijos skyriaus vyriausiosios specialistės, kuriuo pareiškėja buvo pakviesta į atranką Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktorės pareigoms užimti. Įvykus atrankai, (duomenys neskelbtini) Konkurso protokolu (duomenys neskelbtini) Konkursui vykdyti sudarytos komisijos (toliau – ir Konkurso komisija) sprendimu pareiškėja pripažinta Konkurso laimėtoja.
Teigia, kad 2022 m. lapkričio 29 d. Jurbarko rajono savivaldybės mero raštu Nr. T27-108 „Dėl konkurso“ pareiškėja buvo informuota apie tai, kad Jurbarko rajono savivaldybės administracija kreipėsi į Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministeriją (toliau – ir Ministerija) su prašymu „Dėl konkurso rezultatų“, kuriuo buvo skundžiamas Konkursas ir jo rezultatas. Pagal Ministerijos Bendrojo ugdymo departamento pateiktą informaciją, į Ministeriją 2022 m. lapkričio 29 d. raštu kreipėsi ir Jurbarko savivaldybės meras. Nurodo, kad Jurbarko rajono savivaldybės administracijos Teisės ir civilinės metrikacijos skyriaus vedėja elektroniniu laišku informavo, kad į Ministeriją buvo kreipiamasi dėl Kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1194 „Dėl kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas dėl kvalifikacinių reikalavimų), 4.2.5 papunkčio taikymo.
Pažymi, kad 2022 m. gruodžio 6 d. Ministerijos kanclerio potvarkiu Nr. P-128 „Dėl komisijos galimam pažeidimui ištirti sudarymo“ buvo patvirtinta komisija, turėjusi įvertinti, ar buvo laikytasi Apraše nustatytos konkurso tvarkos ir ar Konkurso rezultatas yra teisėtas. (duomenys neskelbtini) Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministrė priėmė Įsakymą, kuriuo pripažino, kad organizuojant Konkursą buvo pažeisti Aprašo reikalavimai ir panaikino Konkurso rezultatus.
Atkreipia dėmesį, kad nei 2022 m. gruodžio 6 d. Ministerijos kanclerio potvarkiu Nr. P128 „Dėl komisijos galimam pažeidimui ištirti sudarymo“ patvirtintos komisijos (toliau – Komisija galimam pažeidimui ištirti) išvada, nei minėtas (duomenys neskelbtini) Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministrės Įsakymas pareiškėjai nebuvo įteikti. Pareiškėja ne kartą kreipėsi į Ministeriją, prašydama pateikti minėtus dokumentus, kuriais buvo konstatuoti Konkurso tvarkos pažeidimai ir panaikinti Konkurso rezultatai, tačiau pareiškėja iki skundo pateikimo teismui nebuvo gavusi nei motyvuoto atsakymo į savo užklausimus, nei dokumentų, kuriuos prašė pateikti. Be to, (duomenys neskelbtini) Jurbarko rajono savivaldybės mero raštu „Dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigas“ (duomenys neskelbtini) informavus apie Ministerijos priimtą Įsakymą dėl Konkurso rezultatų panaikinimo, Ministerijos Įsakymo kopija taip pat nebuvo pateikta.
Paaiškina, kad 2022 m. lapkričio 30 d. raštu „Dėl kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams aprašo nuostatų taikymo“ pareiškėja kreipėsi į Ministeriją prašydama išaiškinti, įskaitant, Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5. punkto (cit. „būti išklausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursą švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo stažą arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų švietimo programų srityje (taikoma neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui“) reikalavimo taikymą neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui Konkurso, kuriame dalyvavo pareiškėja, atveju. Papildomai atkreipė dėmesį, kad Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigybės aprašyme (toliau – ir Pareigybės aprašymas) numatytas tapatus reikalavimas: „3.2.5. būti išklausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursą švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo stažą arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų švietimo programų srityje“. Su šiuo Pareigybės aprašymu pareiškėja buvo supažindinta pasirašytinai. Konkurso komisijai pareiškėja pateikė atitiktį reikalavimui pagrindžiančius dokumentus.
Nurodo, kad 2022 m. gruodžio 19 d. Ministerijos Bendrojo ugdymo departamentas pateikė atsakymą į pareiškėjos pasikreipimą, kuriuo be kita ko, išaiškino, kad „konkursas buvo organizuotas į ikimokyklinio ugdymo mokyklos, t. y. vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“, direktoriaus pareigas. Pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 41 straipsnio 13 dalyje nustatytą neformaliojo švietimo mokyklų skirstymą į grupes, neformaliojo vaikų švietimo mokyklų grupė yra kita nei ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupė, todėl pastarasis kvalifikacinis reikalavimas negalėjo būti taikomas pretendentams į ikimokyklinio ugdymo mokyklą. Papildomai nurodė ir kitus Konkurso metu padarytus Aprašo pažeidimus: 1) Aprašo 12 punkto pažeidimas iki atrankos, nes nebuvo laiku ir tinkamai patikrinti dokumentai ir į atranką buvo pakviesta pretendentė, neatitinkanti kvalifikacinių reikalavimų; 2) 34.1. papunkčio pažeidimai, nes atrankos komisija laiku nesutikrino, ar visi pakviesti pretendentai atitinka kvalifikacinius reikalavimus, atrankos komisijos nariams abejonių dėl atitikties kvalifikaciniams reikalavimams kilo tik atrinkus pretendentą ir paskelbus rezultatus. Remdamasi šiomis Komisijos galimam pažeidimui ištirti išvadomis Atsakovė priėmė Įsakymą, kuriuo ir panaikino Konkurso rezultatus.
Pareiškėja nurodo, kad atitiko pretendentams iškeltus reikalavimus ir pateikė tą pagrindžiančius dokumentus, be kita ko, pareiškėja atitiko ir Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5. punktą, kurio atitikmuo yra įtrauktas ir į Pareigybės aprašyme direktoriui keliamus reikalavimus. Atitinkamai, Komisijos galimam pažeidimui ištirti išvada, kad Pareiškėja neatitiko kvalifikacinių reikalavimų ir kad Konkurso metu buvo padaryti pažeidimai vertinant pakviestų pretendentų atitikimą kvalifikaciniams reikalavimas yra nepagrįsta. Mano, kad vertinant priešingai būtų pažeisti pareiškėjos teisėti lūkesčiai, kadangi pareiškėja visiškai atitiko skelbime dėl dalyvavimo Konkurse nurodytus reikalavimu ir atitikį jiems pagrindė pateiktais dokumentais.
Pažymi, kad 2022 m. gruodžio 27 d. pareiškėja pakartotinai kreipėsi į atsakovę, tačiau atsakymo negavo. Nors nėra suėjęs Įsakymo apskundimo terminas, Jurbarko rajono savivaldybės oficialiame internetiniame puslapyje nurodyta, kad Konkurso rezultatai panaikinti ir 2023 m. sausio 13 d. buvo paskelbtas naujas konkursas Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti.
Nurodo, jog pagal Aprašo 12 punktą, pretendentai, atitinkantys reikalavimus, yra kviečiami į atrankos posėdį, o pretendentai, neatitinkantys kvalifikacinių reikalavimų ar 10 punkte nustatyta tvarka nepateikę dokumentų, informuojami, kad į atrankos posėdį kviečiami nebus, kartu nurodant priežastis. Konkurso organizatoriai turėjo pakankamai laiko susipažinti su pareiškėjos pateiktais duomenimis ir dokumentais.
Pažymi, kad Konkurso komisijos nariai susipažino su pretendento pateiktais, atitiktį kvalifikaciniams reikalavimams pagrindžiančiais dokumentais, nurodytais Aprašo 9 punkte ir dokumentais, nurodytais Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4 punkte bei jų originalais. Konkursui įvykdyti buvo sudaryta kompetentingų asmenų Konkurso komisija, įskaitant ir tai, kad į komisijos sudėtį buvo įtraukti ir Ministerijos atstovai, vadovaujančias pareigas užimantys asmenys, kuriems turėjo būti žinomi kvalifikaciniai reikalavimai, keliami pretendentams, siekiantiems užimti vadovaujančiąsias pareigas. Atsakovė nenurodė, kaip buvo pažeistas Aprašo 34.1 papunktis, atitinkamai, nėra pagrindo teigti, kad Konkurso komisija padarė 34.1 papunkčio pažeidimą.
Nurodo, jog Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2. punktas nustato alternatyvius reikalavimus pretendentams, t. y. pretendentas, kandidatuojantis į švietimo įstaigos vadovo poziciją, turi atitikti bent vieną iš reikalavimų. Pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 2 straipsnio 2 dalį „Neformalusis švietimas – švietimas pagal įvairias švietimo poreikių tenkinimo, kvalifikacijos tobulinimo, papildomos kompetencijos įgijimo programas, išskyrus formaliojo švietimo programas.“ Pagal šio įstatymo 6 straipsnio 2 punktą neformalusis švietimas apima ikimokyklinį, priešmokyklinį, kitą neformalųjį vaikų (taip pat formalųjį švietimą papildantį ugdymą) ir suaugusiųjų švietimą. Pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 41 straipsnio 13 dalį neformaliojo švietimo mokyklos skirstomos į šias grupes: 1) ikimokyklinio ugdymo mokyklų; 2) neformaliojo vaikų švietimo mokyklų ir formalųjį švietimą papildančio ugdymo mokyklų; 3) neformaliojo suaugusiųjų švietimo mokyklų. Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 15 straipsnis pavadintas „Kitas neformalusis vaikų švietimas“. Aprašo 4.2.5. punkto skliausteliuose nurodyta „taikoma neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui“, o ne „taikoma kito neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui“. Pagal Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ nuostatų, patvirtintų 2022 m. rugsėjo 29 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-213, 7 punktą lopšelio-darželio „Nykštukas“ įstaigos grupė – ikimokyklinio ugdymo mokykla. Vadinasi, lopšelis-darželis „Nykštukas“ yra neformalaus švietimo mokykla. Akivaizdu, kad lopšelis-darželis „Nykštukas“ kaip ikimokyklinio ugdymo įstaiga yra priskiriamas neformalaus švietimo mokyklai, todėl Aprašo 4.2.5. punkto kvalifikacinis reikalavimas galėjo būti keliamas.
Paaiškina, jog pareiškėja pateikė atitiktį pretendentams iškeltiems reikalavimams pagrindžiančius duomenis ir skelbime numatytus reikalavimus atitiko. Konkurso organizatoriui buvus atsakingam už skelbimo patalpinimą ir tikslios informacijos skelbime nurodymą, pareiškėjai negali kilti neigiamos pasekmės, jeigu Konkurso skelbime nurodant reikalavimus Konkurse dalyvauti pretenduojantiems asmenims būtų buvus padaryta klaida. Kitu atveju būtų pažeisti visų pretendentų ir pareiškėjos teisėti lūkesčiai. Taigi, nėra pagrindo pripažinti, kad Konkursas buvo įvykdytas pažeidus Aprašo tvarką, o tuo atveju, jeigu būtų buvusios padarytos klaidos, paskelbus netikslius reikalavimus Konkurso pretendentams, neigiamos pasekmės ir atsakomybė dėl tokių padarytų klaidų negali kilti pareiškėjai.
Teigia, kad pagal Aprašo 42 punktą, tinkamas subjektas paduoti skundą švietimo, mokslo ir sporto ministrui yra komisijos narys, stebėtojas ar pretendentas, tačiau į Ministeriją dėl Konkurso rezultatų kreipėsi Jurbarko rajono savivaldybės administracija ir meras. Atitinkamai, pagal Aprašo 42 punktą nei Jurbarko rajono savivaldybės administracija, nei Jurbarko rajono savivaldybės meras nebuvo tinkami subjektai, galintys skųsti įvykusį Konkursą ir Konkurso rezultatus.
Teismo posėdžio metu pareiškėja palaikė savo skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti.
Atsakovė Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerija teismui pateikė atsiliepimą, kuriame su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Teigia, kad į Ministeriją dėl Konkurso (duomenys neskelbtini) raštu „Dėl konkurso rezultatų“ kreipėsi Jurbarko rajono savivaldybės meras. Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022 m. lapkričio 29 d. raštu „Dėl papildomos informacijos“ buvo pateiktas (duomenys neskelbtini) konkurso Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms eiti Konkurso komisijos pirmininkės, prašymas „Dėl konkurso rezultatų“, kuriame skundžiamas Konkursas, vykęs (duomenys neskelbtini) Paaiškina, kad buvo sudaryta Komisija galimam pažeidimui ištirti ir ginčijamu Įsakymu pripažinta, kad organizuojant Konkursą buvo pažeista Aprašo nustatyta tvarka ir panaikinti Konkurso rezultatus.
Teigia, kad apie švietimo, mokslo ir sporto ministro sprendimą dėl Konkurso buvo informuotas Konkurso organizatorius. Kadangi skundą pateikusi Konkurso komisijos pirmininkė yra Jurbarko savivaldybės administracijos valstybės tarnautoja, papildomai ji nebuvo informuota.
Mano, jog su švietimo, mokslo ir sporto ministro sprendimu dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigas trečiuosius suinteresuotus asmenis, įskaitant ir pareiškėją, turėjo supažindinti Konkurso organizatorius.
Pažymi, kad nei skunde Ministerijai, nei Komisijos galimam pažeidimui ištirti išvadoje nėra nurodyta aplinkybių, kad Konkurso organizatorius neturėjo pakankamai laiko ar galimybių susipažinti su pareiškėjos pateiktais duomenimis. Paaiškina, kad Komisija galimam pažeidimui ištirti konstatavo, kad Konkurso organizatorius padarė Aprašo 12 punkto pažeidimą iki atrankos, nes į atranką buvo pakviesta pretendentė neatitinkanti kvalifikacinių reikalavimų, keliamų ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovui. Jei Konkurso komisija ir tikrino pretendentų dokumentus iki atrankos, tą padarė netinkamai. Kad netinkamai buvo įvertinta atitiktis kvalifikaciniams reikalavimams, abejonių kilo patiems Konkurso komisijos nariams, todėl ir buvo kreiptasi į švietimo, mokslo ir sporto ministrą dėl Konkurso rezultatų anuliavimo, pripažįstant klaidą.
Atkreipia dėmesį, kad pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 41 straipsnio 13 dalį, neformaliojo švietimo mokyklos skirstomos į šias grupes: 1) ikimokyklinio ugdymo mokyklų; 2) neformaliojo vaikų švietimo mokyklų ir formalųjį švietimą papildančio ugdymo mokyklų; 3) neformaliojo suaugusiųjų švietimo mokyklų. Atsižvelgiant į įstatymo lygiu nustatytas mokyklų grupes ir tipus Apraše dėl kvalifikacinių reikalavimų reglamentuojami kvalifikaciniai reikalavimai valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams.
Nurodo, kad Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.1 papunktyje numatyta, kad švietimo įstaigos vadovas privalo turėti aukštąjį universitetinį ar jam lygiavertį išsilavinimą, išskyrus neformaliojo švietimo mokyklų vadovus, kuriems privalu turėti ne žemesnį kaip aukštąjį koleginį ar jam lygiavertį išsilavinimą. 4.2.5 papunktyje numatyta, kad švietimo įstaigos vadovas turi būti išklausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursą švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo stažą arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų švietimo programų srityje (taikoma neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui). Taigi, Apraše dėl kvalifikacinių reikalavimų sistemingai vartojamos mokyklų grupės ir tipai, todėl ir 4.2.5 papunktyje aiškiai įvardinta, kad papunktis taikomas tik vienai neformaliojo švietimo mokyklos grupei - neformaliojo vaikų švietimo mokyklų. Tuo tarpu ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupė yra kita neformaliojo švietimo mokyklų grupė.
Atkreipia dėmesį, kad Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.1 papunktyje įvardinta išimtis neformaliojo švietimo mokyklų vadovams, tuo tarpu 4.2.5 papunktyje numatytas normos taikymas - neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui, todėl sistemiškai vertinant Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų normas, akivaizdu, kad 4.2.5 papunktis taikomas tik neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui, bet ne visoms neformaliojo švietimo mokykloms. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ nuostatų, patvirtintų 2022 m. rugsėjo 29 d. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-213, 7 punktą lopšelio-darželio „Nykštukas“ įstaigos grupė – ikimokyklinio ugdymo mokykla, Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktyje nurodytas kvalifikacinis reikalavimas negalėjo būti taikomas.
Teigia, kad pagal Švietimo įstatymą ikimokyklinis ugdymas yra atskira neformalaus švietimo sudėtinė dalis, o ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupė yra atskira neformaliojo švietimo mokyklų grupė. Kitas neformalusis vaikų švietimas yra neformalaus švietimo dalis, bet jis neapima ikimokyklinio ugdymo, kaip ir neformaliojo vaikų švietimo mokykla yra neformaliojo švietimo mokyklų grupė, bet ji neapima ikimokyklinio ugdymo mokyklų grupės.
Konstatuoja, kad organizuojant Konkursą negalėjo būti taikomas Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktis, kadangi Jurbarko vaikų lopšelis-darželis „Nykštukas“ yra ikimokyklinio ugdymo mokykla, o ne neformaliojo vaikų švietimo mokykla. Remiantis tuo švietimo, mokslo ir sporto ministras teisėtai ir pagrįstai panaikino šio Konkurso rezultatus.
Pažymi, kad kadangi pareiškėja neatitinka kvalifikacinių reikalavimų ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovui, su ja negali būti sudaryta darbo sutartis dėl ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovo pareigų. Iš neteisėto viešo konkurso negali atsirasti teisė į darbo sutarties sudarymą net ir tuo atveju, jei Konkurso rezultatai panaikinti ne dėl pareiškėjos veikimo ar neveikimo. Viešo konkurso rezultatų panaikinimas turi įtakos konkurso laimėtojo teisėms, tačiau tai sprendžiama žalos atlyginimo darbo sutarties šalių ikisutartiniuose santykiuose instituto pagalba, bet ne neteisėtų konkursų rezultatų įteisinimu.
Nurodo, jog, remiantis teismų praktika, aplinkybės, kad pareiškėjai buvo leista dalyvauti Konkurse, kad pareiškėja šį Konkursą laimėjo, negalėjo pareiškėjai suformuoti teisėtų lūkesčių, jog ji bus priimta į ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovo pareigas.
Atkreipia dėmesį, kad į Ministeriją dėl Konkurso (duomenys neskelbtini) raštu „Dėl konkurso rezultatų“ kreipėsi Jurbarko rajono savivaldybės meras. Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022 m. lapkričio 29 d. raštu „Dėl papildomos informacijos“ buvo pateiktas (duomenys neskelbtini) Konkurso komisijos pirmininkės prašymas „Dėl konkurso rezultatų“, kuriame skundžiamas Konkursas, vykęs (duomenys neskelbtini) Atsižvelgiant į Aprašo 42 punktą, bei į tai, kad Ministerijai buvo pateiktas Ministerijai adresuotas Konkurso komisijos pirmininkės skundas, Ministerijos vertinimu, konstatuotina, kad į švietimo, mokslo ir sporto ministrą dėl konkurso Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms kreipėsi tinkamas subjektas.
Teismo posėdžio metu atsakovė Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerija palaikė savo atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą
.
Trečiasis suinteresuotas asmuo byloje pateikė rašytinius paaiškinimus ir nurodė, kad Jurbarko rajono savivaldybės meras paskyrė pareiškėją E. P. Konkurso komisijos sekretore organizaciniams darbams atlikti ir Konkurso komisijos posėdžiams protokoluoti.
Nurodo, kad E. P. kartu su Konkurso komisijos pirmininke parengė Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022 m. liepos 22 d. potvarkį Nr. P7-150, kuriuo buvo patvirtintas Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigybės aprašymas (toliau – ir Pareigybės aprašymas). Pareigybės aprašymo 3 punktas nustatė specialius reikalavimus Jurbarko rajono vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigas einančiam darbuotojui, iš kurių 3.2.1 - 3.2.4 punktuose nurodytų reikalavimų turi atitikti bent vieną. Į Pareigybės aprašymą nebuvo įtraukti Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6 punktų reikalavimai, kurių taikymas numatytas tam tikrų grupių įstaigų vadovams (profesinio mokymo įstaigos vadovui, neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui, švietimo pagalbos įstaigos vadovui). Pabrėžia, kad jog darbuotojas, einantis šias pareigas, turi atitikti bent vieną iš atitinkamuose punktuose nurodytų reikalavimų, o ne dalį reikalavimo, tai yra, turi atitikti atitinkamą reikalavimą visa apimtimi, o ne jo dalį.
Paaiškina, kad po Konkurso paskelbimo pareiškėja E. P. , būdama Jurbarko rajono savivaldybės administracijos Teisės ir civilinės metrikacijos skyriaus vyriausiąja specialiste ir Konkurso komisijos sekretore (duomenys neskelbtini) parengė Jurbarko rajono savivaldybės mero potvarkį (duomenys neskelbtini) „Dėl Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ pareigybės aprašymo, patvirtinto Jurbarko rajono savivaldybės mero 2022m. liepos 22 d. potvarkiu Nr. P7-150 „Dėl Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigybės aprašymo patvirtinimo“ pakeitimo“, kuriuo inicijavo Pareigybės aprašymo papildymą 3.2.5 papunkčiu (kuris atitinka Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 punkto reikalavimą, tik be nuorodos „(taikoma neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui)“ - būti išklausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursą švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo stažą arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų švietimo programų srityje - kurį Jurbarko rajono savivaldybės meras, suklaidintas potvarkio rengėjos E. P., pasirašė. Nurodo, kad Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 punkto reikalavimas negalėjo būti įtrauktas į Pareigybės aprašymą, nes yra aiškiai nurodyta, jog šio punkto reikalavimas taikomas neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui, o ne ikimokyklinio ugdymo mokyklos vadovui.
Pažymi, jog E. P. apie ketinimus dalyvauti Konkurse iš anksto neinformavo nei mero, nei administracijos vadovo, prašymą dėl dalyvavimo Konkurse pateikė (duomenys neskelbtini) ir tik po to 2022 m. lapkričio 10 d., 19.05 val. pateikė pranešimą, kad negalės vykdyti jai pavestų funkcijų. Pareiškėja, būdama nuo 2022 m. liepos 22 d. paskirta Konkurso komisijos sekretore, vykdė Konkurso komisijos sekretorės pareigas ir turėjo prieigą prie visų Konkursui pateiktų dokumentų bei iš anksto žinojo apie pretendentus ir jų duomenis.
Nurodo, kad Konkurso komisijos pirmininkė (duomenys neskelbtini) informavo Konkurso organizatorių Jurbarko rajono savivaldybės merą dėl pastebėtų galimų Apraše nustatytos tvarkos pažeidimų, kurie galėjo lemti Konkurso rezultatus, skundą adresuodama ir Ministerijai.
Teigia, kad E. P. pateiktas 2021 m. spalio 4 d. Pedagoginių-psichologinių žinių kurso išklausymo pažymėjimas (duomenys neskelbtini) patvirtina, kad E. P. įgijo bazinių pedagoginių-psichologinių žinių bei supratimą apie pedagogikos ir psichologijos mokslo žinių taikymo pedagoginėje praktikoje galimybes, bet nepatvirtina, kad įgijo pedagogo kvalifikaciją. Nurodytu pažymėjimu pedagogo kvalifikacija nebuvo suteikta.
Atkreipia dėmesį, kad pareiškėjos pateiktame gyvenimo aprašyme yra nurodyta, kad profesinės pedagogikos studijas Kauno technologijos universitete šiuo metu tik studijuoja ir nėra nurodžiusi, jog yra įgijusi pedagogo kvalifikaciją. Taigi, akivaizdu, kad pareiškėja neatitinka pedagogo kvalifikacijos reikalavimo, kaip tai nustatyta Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4 punkte.
Konstatuoja, kad remiantis Aprašo 42 punktu, į švietimo, mokslo ir sporto ministrą dėl Konkurso kreipėsi tinkamas subjektas. Pagal Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ nuostatų 5 punktą mokyklos savininkas yra Jurbarko rajono savivaldybė, todėl remiantis Aprašo 5 punktu Konkurso organizatorius yra Jurbarko rajono savivaldybės meras. Konkurso komisijos pirmininkės (duomenys neskelbtini) skundas adresuotas Jurbarko rajono savivaldybės merui ir Ministerijai.
Teismas
konstatuoja:
Administracinėje byloje ginčas kilo dėl Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministrės (duomenys neskelbtini) įsakymo (duomenys neskelbtini) „Dėl konkurso į Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigas“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad 2022 m. liepos 22 d. Jurbarko rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. P7-152 „Dėl konkursų skelbimo Jurbarko rajono savivaldybės švietimo įstaigų vadovų pareigoms užimti“ buvo paskelbtas konkursas Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti. Numatyta pretendentų prašymų pateikimo data ir laikas 2022 m. lapkričio 11 d., 10:00 val., pretendentų atrankos data ir laikas (duomenys neskelbtini) 10:00 val. Minėtu potvarkiu pareiškėja paskirta Konkurso komisijos sekretore organizaciniams darbams atlikti ir Konkurso komisijos posėdžiams protokoluoti.
Pareiškėja E. P. prašymą dalyvauti Konkurse pateikė (duomenys neskelbtini) Kartu su prašymu pareiškėja pateikė ir atitikimą reikalavimams patvirtinančius dokumentus: asmens dokumento kopiją, gyvenimo aprašymą, išsilavinimą patvirtinančių dokumentų kopijas, užsienio kalbų pažymėjimų kopijas, pretendento į valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų vadovus kompetencijų vertinimo ataskaitą, pedagoginių-psichologinių žinių kurso išklausymo pažymėjimą, darbo patirtį patvirtinančių dokumentų kopijas, Kauno kolegijos Verslo fakulteto Vadybos ir teisės katedros vedėjo rekomendaciją ir vadovavimo švietimo įstaigai gaires.
2022 m. lapkričio 16 d. Jurbarko rajono savivaldybės mero potvarkiu Nr. P7-219 „Dėl konkurso Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti komisijos sudarymo“ buvo sudaryta Konkurso komisija, kurios primininke paskirta A. B..
Pareiškėja 2022 m. lapkričio 17 d. gavo elektroninį laišką, kuriuo buvo pakviesta dalyvauti atrankoje, kuri vyko (duomenys neskelbtini) 10:00 val.
(duomenys neskelbtini) Konkurso Jurbarko lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms užimti protokolu (duomenys neskelbtini), Konkurso komisija nusprendė, jog Konkursą laimėjo E. P..
(duomenys neskelbtini) Jurbarko rajono savivaldybės meras raštu „Dėl konkurso rezultatų“ kreipėsi į Ministeriją prašydamas Konkurso laimėtoja pripažinti antrą vietą užėmusią pretendentę S. M. , kadangi Konkurso laimėtoja E. P. neatitinka kvalifikacinių reikalavimų ikimokyklinio ugdymo įstaigos direktoriaus vietai užimti, o (duomenys neskelbtini) persiuntė Ministerijai Konkurso komisijos pirmininkės (duomenys neskelbtini) prašymą dėl galimų Konkurso pažeidimų, kuriame nurodė, kad Konkurso laimėtoja E. P. neatitinka kvalifikacinių reikalavimų ir prašė kreiptis į Ministeriją, kad Konkurso nugalėtoja būtų pripažintą antrą vietą užėmusi pretendentė S. M. (šis prašymas buvo adresuotas Jurbarko rajono savivaldybės merui ir Ministerijai).
Jurbarko rajono savivaldybės meras 2022 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. T27-108 informavo E. P., jog dėl Konkurso buvo kreiptasi į Ministeriją dėl galimų pažeidimų, kurie galėjo lemti Konkurso rezultatus.
Byloje pateikta Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos komisijos, sudarytos Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos kanclerio 2022 m. gruodžio 6 d. potvarkiu Nr. P-128, galimam pažeidimui ištirti vykdant atrankos konkursą Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ direktoriaus pareigoms eiti, (duomenys neskelbtini) išvada, kuria konstatuota, kad nustatyti Aprašo 12 punkto ir 34.1 papunkčio pažeidimai, kurie lėmė, kad Konkurso nugalėtoja paskelbta pretendentė, neatitinkanti kvalifikacinių reikalavimų, o švietimo, mokslo ir sporto ministrui siūloma pripažinti, kad organizuojant Konkursą, buvo pažeista Apraše nustatyta tvarka, ir panaikinti Konkurso rezultatus.
Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministrė (duomenys neskelbtini) Įsakymu pripažino, kad organizuojant Konkursą buvo pažeista Aprašo nustatyta tvarka ir panaikino šio Konkurso rezultatus.
Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos Bendrojo ugdymo departamentas 2022 m. gruodžio 19 d. raštu informavo Jurbarko rajono savivaldybės merą apie priimtą Įsakymą ir nurodė, jog organizuojant Konkursą buvo pažeisti Aprašo 12 punktas ir 34.1 papunktis, todėl buvo nuspręsta panaikinti šio Konkurso rezultatus.
Jurbarko rajono savivaldybės meras (duomenys neskelbtini) raštu (duomenys neskelbtini) informavo pareiškėją, jog remiantis Įsakymu, minėto Konkurso rezultatai panaikinti.
Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo (ginčui aktuali įstatymo redakcija, galiojusi laikotarpiu nuo 2022 m. gruodžio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d.) (toliau – ir ŠĮ) 6 straipsnis apibrėžia švietimo sistemą ir nurodo, kad ši sistema apima:
1) formalųjį švietimą (pradinį, pagrindinį, vidurinį ugdymą, formalųjį profesinį mokymą ir aukštojo mokslo studijas);
2) neformalųjį švietimą (ikimokyklinį, priešmokyklinį, kitą neformalųjį vaikų (taip pat formalųjį švietimą papildantį ugdymą) ir suaugusiųjų švietimą);
3) savišvietą;
4) švietimo pagalbą (profesinį orientavimą, švietimo informacinę, psichologinę, socialinę pedagoginę, specialiąją pedagoginę ir specialiąją pagalbą, sveikatos priežiūrą mokykloje, konsultacinę, mokytojų kvalifikacijos tobulinimo ir kitą pagalbą).
Pagal ŠĮ 41 straipsnio 13 dalį, neformaliojo švietimo mokyklos skirstomos į šias grupes:
1) ikimokyklinio ugdymo mokyklų;
2) neformaliojo vaikų švietimo mokyklų ir formalųjį švietimą papildančio ugdymo mokyklų;
3) neformaliojo suaugusiųjų švietimo mokyklų.
Šių ŠĮ nuostatų sisteminė analizė leidžia daryti išvadą, kad ikimokyklinis švietimas yra savarankiška neformaliojo švietimo rūšis, o ikimokyklinio ugdymo mokyklos yra savarankiška neformaliojo švietimo mokyklų grupė.
Pagal Jurbarko vaikų lopšelio-darželio „Nykštukas“ nuostatų, patvirtintų Jurbarko rajono savivaldybės tarybos 2022 m. rugsėjo 29 d. sprendimu Nr. T2-213, 7 punktą Jurbarko vaikų lopšelis-darželis „Nykštukas“ yra ikimokyklinio ugdymo mokykla.
Pagal ŠĮ 59 straipsnio 1 dalį valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo pareigybės aprašymą, parengtą pagal šiame straipsnyje nustatytas švietimo įstaigos vadovo funkcijas ir švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatytus kvalifikacinius reikalavimus, tvirtina, švietimo įstaigos vadovą viešo konkurso būdu į pareigas penkeriems metams skiria ir iš jų atleidžia, viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti organizuoja valstybinių švietimo įstaigų atveju – savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos įgaliotas asmuo, savivaldybių biudžetinių švietimo įstaigų atveju – savivaldybės meras, savivaldybių viešųjų švietimo įstaigų atveju – dalyvių susirinkimas ar jo įgaliotas asmuo. To paties straipsnio 2 dalis nustato, kad valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąją mokyklą) vadovu gali būti asmuo, kuris pagal šio įstatymo 51 straipsnį yra nepriekaištingos reputacijos ir jam atliktas vadovavimo valstybinei ar savivaldybės švietimo įstaigai (išskyrus aukštąją mokyklą) kompetencijų vertinimas švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka arba, jeigu jis vienoje švietimo įstaigoje vadovo pareigas ėjo ne mažiau kaip 10 metų ir jam atliktas vadovavimo valstybinei ar savivaldybės švietimo įstaigai (išskyrus aukštąją mokyklą) kompetencijų vertinimui prilygintas vertinimas švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka. Valstybinės ar savivaldybės švietimo pagalbos įstaigos, bendrojo ugdymo mokyklos ir profesinio mokymo įstaigos vadovas turi turėti aukštąjį universitetinį išsilavinimą, valstybinės ar savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos vadovas – aukštąjį koleginį išsilavinimą. Asmuo skiriamas į švietimo įstaigos (išskyrus aukštąją mokyklą) vadovo pareigas švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, įvertinus jo gebėjimus įgyvendinti viešam konkursui pateiktas vadovavimo švietimo įstaigai gaires ir pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas. Vadovaujantis ŠĮ 59 straipsnio 6 dalimi, švietimo, mokslo ir sporto ministras nustato valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų kvalifikacinius reikalavimus ir viešo konkurso švietimo įstaigų vadovų pareigoms eiti tvarką.
Kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1194 „Dėl kvalifikacinių reikalavimų valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams aprašo patvirtinimo“, 4 punkte nustatyta, kad Švietimo įstaigos vadovas privalo:
4.1. turėti aukštąjį universitetinį ar jam lygiavertį išsilavinimą, išskyrus neformaliojo švietimo mokyklų vadovus, kuriems privalu turėti ne žemesnį kaip aukštąjį koleginį ar jam lygiavertį išsilavinimą;
4.2. atitikti bent vieną iš šių reikalavimų:
4.2.1. turėti pedagogo kvalifikaciją ir ne mažesnį kaip 3 metų pedagoginio darbo stažą;
4.2.2. turėti magistro laipsnį, pedagogo kvalifikaciją ir ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo stažą;
4.2.3. turėti ugdymo mokslų arba verslo vadybos magistro kvalifikacinį laipsnį arba viešojo administravimo magistro kvalifikacinį laipsnį, įgytą baigus švietimo vadybos studijas, arba jam lygiavertę aukštojo mokslo kvalifikaciją, taip pat turėti ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos patirtį, kuri atitinka VI ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 535 „Dėl Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašo patvirtinimo“ (toliau – Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašas);
4.2.4. turėti ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, patirtį bent viename ūkio sektoriuje ar jo dalyje, kurio kvalifikacijas, vykdydama formaliojo profesinio mokymo programas, teikia mokykla (taikoma profesinio mokymo įstaigos vadovui);
4.2.5. būti išklausęs pedagoginių ir psichologinių žinių kursą švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka, turėti ne mažesnį kaip 2 metų pedagoginio darbo stažą arba ne mažesnę kaip 2 metų profesinės veiklos, kuri atitinka V ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, patirtį mokyklos vykdomų neformaliojo vaikų švietimo programų srityje (taikoma neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui);
4.2.6. turėti magistro laipsnį ir ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos arba 3 metų vadovaujamojo darbo patirtį, kurios atitinka švietimo pagalbos įstaigos, į kurią kandidatuojama, bent vieną iš vykdomų funkcijų (taikoma švietimo pagalbos įstaigos vadovui);
4.2.7. turėti magistro kvalifikacinį laipsnį arba jam lygiavertę aukštojo mokslo kvalifikaciją, ne mažesnę kaip 3 metų profesinės veiklos švietimo srityje patirtį, kuri atitinka VI ar aukštesnį kvalifikacijų lygį pagal Lietuvos kvalifikacijų sandaros aprašą, ir kvalifikacinių reikalavimų aprašo 5.2.2 papunktyje apibrėžtos vadovavimo ugdymui ir mokymuisi kompetencijos įvertinimas turėtų būti ne žemesnio kaip aukšto lygio (4 balai);
4.3. turėti 5 punkte nustatytas vadovavimo švietimo įstaigai kompetencijas;
4.4. turėti ne mažesnę kaip vienų metų vadovavimo suaugusių asmenų grupei (grupėms) patirtį arba turėti ne mažesnę kaip vienų metų švietimo organizavimo ir (ar) priežiūros patirtį, įgytą viešojo administravimo institucijoje arba švietimo pagalbos įstaigoje;
4.5. mokėti naudotis informacinėmis technologijomis;
4.6. gerai mokėti lietuvių kalbą, jos mokėjimo lygis turi atitikti Valstybinės kalbos mokėjimo kategorijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1688 „Dėl valstybinės kalbos mokėjimo kategorijų patvirtinimo ir įgyvendinimo“ reikalavimus;
4.7. ne žemesniu kaip B1 kalbos mokėjimo lygiu (pagal Bendruosiuose Europos kalbų metmenyse nustatytą ir apibūdintą šešių kalbos mokėjimo lygių sistemą) mokėti bent vieną iš trijų Europos Sąjungos darbo kalbų (anglų, prancūzų ar vokiečių);
4.8. ne žemesniu kaip B1 kalbos mokėjimo lygiu (pagal Bendruosiuose Europos kalbų metmenyse nustatytą ir apibūdintą šešių kalbos mokėjimo lygių sistemą) mokėti bent vieną užsienio kalbą.
4.9. būti nepriekaištingos reputacijos, kaip ji yra apibrėžta Lietuvos Respublikos švietimo įstatyme.
Pagal ŠĮ 2 straipsnio 21 dalį pedagogas – asmuo, įgijęs aukštąjį (aukštesnįjį, įgytą iki 2009 metų, arba specialųjį vidurinį, įgytą iki 1995 metų) išsilavinimą ir pedagogo kvalifikaciją. Pagal to paties straipsnio 22 dalį pedagogo kvalifikacija – Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka pripažįstama asmens turimų kompetencijų arba profesinės patirties ir turimų kompetencijų, reikalingų mokiniams ugdyti, visuma. Vadovaujantis Reikalavimų mokytojų kvalifikacijai aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2014 m. rugpjūčio 29 d. įsakymu Nr. V-774 „Dėl reikalavimų mokytojų kvalifikacijai aprašo patvirtinimo“, 6.2. papunkčiu, vienas iš atvejų, kada Lietuvos Respublikoje išsilavinimą įgiję asmenys laikomi turintys pedagogo kvalifikaciją yra, kai tokie asmenys turi aukštąjį išsilavinimą, ne mažesnį kaip 3 metų pedagoginio darbo stažą, yra išklausę ne mažiau kaip 160 valandų (6 studijų kreditų) pedagogikos, psichologijos ir dalyko didaktikos kursų.
Iš bylos medžiagos nustatyta, kad pareiškėjos turimą aukštąjį išsilavinimą ir nemažesnį kaip 3 metų pedagoginio darbo stažą patvirtinantys dokumentai buvo pateikti Konkurso komisijai. Viešosios įstaigos Šiuolaikinių didaktikų centro 2021 m. spalio 4 d. išduotas Pedagoginių-psichologinių žinių kurso išklausymo pažymėjimas (duomenys neskelbtini) taip pat buvo pateiktas Konkurso komisijai.
Teismui pareiškėja pateikė papildomus dokumentus, o būtent: 1) Kauno technologijos universiteto 2023 m. vasario 01 d. Išklausytų modulių aprašą (duomenys neskelbtini), 2) Kauno technologijos universiteto 2023 m. sausio 24 d. Išklausytų modulių aprašą (duomenys neskelbtini), 3), 3) Kauno technologijos universiteto Socialinių, humanitarinių mokslų ir menų fakulteto pedagogikos studijų programą. Teismas vertindamas šiuos dokumentus pažymi, kad pareiškėja į studijas Kauno technologijos universiteto Socialinių, humanitarinių mokslų ir menų fakultete priimta 2022 m. rugsėjo 1 d., o papildomai teismui pareiškėjos pateikti dokumentai liudija apie situaciją, buvusią jau po Konkurso, ginčijamo Įsakymo priėmimo ir Konkurso rezultatų panaikinimo, todėl jie nelaikytini aktualiais sprendžiant Įsakymo teisėtumo ir pagrįstumo klausimą.
Iš Konkurso komisijai pateiktų dokumentų, nustatyta, kad pareiškėja, juos teikdama (ir dalyvaudama Konkurse) neturėjo pedagogo kvalifikacijos, o jos turimas magistro laipsnis, neatitinka Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.3 papunktyje nustatyto išsilavinimo reikalavimo. Pareiškėjos atitiktis Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktyje nustatytiems reikalavimams, nepaisant to, kad šie reikalavimai nepagrįstai buvo įtraukti ir į Pareigybės aprašymą, negalėjo būti vertinama, nes Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų 4.2.5 papunktyje aiškiai nurodyta, kad šis punktas taikomas tik neformaliojo vaikų švietimo mokyklos vadovui. Kaip minėta, Jurbarko vaikų lopšelis-darželis „Nykštukas“ yra ikimokyklinio ugdymo mokykla, o pagal ŠĮ 41 straipsnio 13 dalį ikimokyklinio ugdymo mokyklos ir neformaliojo vaikų švietimo mokyklos priklauso skirtingoms neformaliojo švietimo mokyklų grupėms.
Konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2011 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1193 „Dėl Konkurso valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų pareigoms eiti tvarkos aprašo patvirtinimo“ (ginčui aktuali Aprašo redakcija, galiojusi nuo 2022 m. liepos 1 d. iki 2023 m. kovo 16 d.), 4 punkte nustatyta, kad asmuo, siekiantis eiti švietimo įstaigos vadovo pareigas (toliau – pretendentas), privalo būti nepriekaištingos reputacijos ir atitikti švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatytus kvalifikacinius reikalavimus. Aprašo 12 punkte nustatyta, kad pretendento pateikti dokumentai patikrinami, pretendentai, kurie atitinka kvalifikacinius reikalavimus ir yra pateikę privalomus 9 punkte nurodytus dokumentus, ne vėliau kaip prieš 3 darbo dienas iki atrankos posėdžio informuojami, kad yra kviečiami į atrankos posėdį (kiekvienam pretendentui pranešamas individualus laikas atvykti į atranką, tiksli atrankos vieta ir numatoma trukmė; jei atrankos posėdis bus vykdomas nuotoliniu būdu, vietoj atrankos vietos pateikiama prisijungimo nuoroda), o pretendentai, neatitinkantys kvalifikacinių reikalavimų ar 10 punkte nustatyta tvarka nepateikę dokumentų, informuojami, kad į atrankos posėdį kviečiami nebus, kartu nurodomos priežastys. Pagal Aprašo 34.1 papunktį, atrankos pasirengimo etape Konkurso komisija aptaria pateikiamus klausimus, pokalbio struktūrą ir kitus atrankos metodinius aspektus, taip pat sutikrina, ar visi pretendentai yra pateikę reikalingus dokumentus ir atitinka teisės aktuose nustatytus reikalavimus.
Konkursas laikomas neteisėtu, jei jį organizuojant buvo pažeista Apraše nustatyta tvarka ir jei tai galėjo lemti konkurso rezultatus (Aprašo 41 punktas). Pagal Aprašo 42 punktą, jeigu komisijos narys, stebėtojas ar pretendentas mano, kad buvo pažeista Apraše nustatyta tvarka ir tai gali arba galėjo lemti konkurso rezultatus, o konkurso organizatorius ar komisija nepašalino pažeidimų, jis turi teisę per 3 darbo dienas po konkurso pateikti skundą švietimo, mokslo ir sporto ministrui, kuris gali sudaryti komisiją galimam pažeidimui ištirti, į kurią negali būti įtraukiami konkursui vykdyti sudarytos komisijos nariai. Sudaryta komisija pateikia tyrimo išvadas per 5 darbo dienas. Švietimo, mokslo ir sporto ministras gali: pripažinti, kad apraše nustatytos tvarkos pažeidimo nebuvo (Aprašo 42.1. papunktis); pripažinti, kad yra padarytas apraše nustatytos tvarkos pažeidimas, kuris nelėmė konkurso rezultatų (Aprašo 42.2. papunktis); pripažinti, kad buvo pažeista apraše nustatyta tvarka, ir panaikinti konkurso rezultatus (Aprašo 42.3.papunktis).
Aptarto teisinio reguliavimo nuostatų analizė suponuoja išvadą, kad švietimo, mokslo ir sporto ministrui suteikti įgaliojimai priimti ginčijamą Įsakymą, t. y. kad ginčijamą Įsakymą priėmė tinkamas viešojo administravimo subjektas.
Aprašo 42 punktas reglamentuoja procedūrą, kuri užtikrina konkursų vykdymo atitikties teisės aktų nustatytiems reikalavimams patikrą. Nagrinėjamu atveju šią procedūrą inicijavo tinkamas subjektas – Konkurso komisijos pirmininkė, kurios (duomenys neskelbtini) prašymas dėl galimų Konkurso pažeidimų (šis prašymas buvo adresuotas tiek Jurbarko rajono savivaldybės merui, tiek Ministerijai) Jurbarko rajono savivaldybės mero (duomenys neskelbtini) buvo persiųstas Ministerijai. Konkursas vyko (duomenys neskelbtini) (trečiadienį), Konkurso komisijos pirmininkės prašymas pateiktas (duomenys neskelbtini) (pirmadienį), t. y. nepažeidžiant 3 darbo dienų termino.
Kaip ir nustatyta Apraše, buvo sudaryta Komisija galimam pažeidimui ištirti, kuri pagrįstai konstatavo, kad buvo pažeisti Aprašo reikalavimai, nes nebuvo laiku ir tinkamai įvertinta pareiškėjos atitiktis Aprašo dėl kvalifikacinių reikalavimų nustatytiems reikalavimams.
Teisėjų kolegija sutinka su atsakovės atsiliepime pateiktu argumentu, kad iš neteisėto viešo konkurso negali atsirasti teisė į darbo sutarties sudarymą net ir tuo atveju, jei Konkurso rezultatai panaikinti ne dėl pareiškėjos veikimo ar neveikimo. Viešo konkurso rezultatų panaikinimas turi įtakos konkurso laimėtojo teisėms, tačiau tai gali būti sprendžiama žalos atlyginimo darbo sutarties šalių ikisutartiniuose santykiuose instituto pagalba, bet ne neteisėtų konkursų rezultatų įteisinimu.
Atsižvelgiant į galiojantį teisinį reguliavimą bei nustatytas bylos faktines aplinkybes, teismas apibendrindamas konstatuoja, kad ginčijamas Įsakymas yra priimtas tam įgaliojimus turinčio subjekto, laikantis teisės aktuose nustatytos procedūros ir pagrįstas išsamiu faktinių aplinkybių ištyrimu, todėl jo naikinti nei pareiškėjos skunde nurodytais, nei kitais argumentais nėra pagrindo.
Netenkinus pareiškėjos pagrindinio reikalavimo panaikinti Įsakymą, netenkintinas ir išvestinis skundo reikalavimas - palikti galioti (duomenys neskelbtini) Konkurso protokolą (duomenys neskelbtini), kuriuo pareiškėja pripažinta Konkurso laimėtoja.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Nagrinėjamu atveju teismo sprendimas priimtas ne pareiškėjos naudai, todėl ji neįgyja teisės į teismo išlaidų atlyginimą.
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teismas jų nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo administracinė byla Nr. A261-3555/2011).
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
Pareiškėjos E. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Rūta Miliuvienė
Henrikas Sadauskas
Indrė Žvaigždinienė