2019 m. lapkričio 18 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Jarūnė Sedalienė,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Kelmės rajono savivaldybės administracija prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo iš atsakovų Ž. L. ir L. L..
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė:
Biudžetinė įstaiga Kelmės rajono savivaldybės administracija (toliau - pareiškėja) kreipėsi į teismą prašydama priteisti solidariai iš atsakovų Ž. L. ir L. L. (toliau – ir atsakovai) 174,32 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2016-11-01 iki 2018-12-31.
Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovai nuo 2016-11-01 nemoka vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Sutartis su atsakovais nėra sudaryta, kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovams ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė gyvenamasis namas, esantis Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje, jame laikotarpiu nuo 2016-11-01 iki 2017-06-30 nuolatinę gyvenamąją vietą buvo deklaravę 3-4 asmenys, todėl šiuo laikotarpiu jie privalėjo mokėti vietinę rinkliavą, apskaičiuotą pagal gyventojų skaičių. Atsakovai naudojasi 240 ltr talpos konteineriu, todėl nuo 2017-07-01 privalo mokėti rinkliavą, apskaičiuotą pagal 2017 m. Metodiką (pastovus vietinės rinkliavos dydis, padaugintas iš gyventojų skaičiaus, pridedamas kintamas rinkliavos dydis). Kartą į metus atsakovams buvo siųsti vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimai bei įspėjimai dėl skolos, tačiau atsakovai už laikotarpį nuo 2016-11-01 iki 2018-12-31 yra nesumokėję pareiškėjai 174,32 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, skolos suma paskaičiuota remiantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. T-288, 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-183 ir 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais. 2013 m. Nuostatų 2 punktas bei 2017 m. Nuostatų 4.10 p. apibrėžia, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą - tai Kelmės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Nuostatuose nustatyta tvarka. Pareiškėjai šios vietinės rinkliavos administravimas pavestas Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-141. 2013 m. Nuostatų 4 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Kelmės rajone, savininkai, savivaldybių gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kurie vietinę rinkliavą moka priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota šių asmenų gyvenamojoje patalpoje. 2017 m. Nuostatų 5 p. numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai patvirtinti savivaldybės tarybos sprendimu, savininkams arba kitiems asmenims. Pagal 2013 m. Nuostatų 19 punktą, administratorius 4.1 – 4.6 ir 4.10 papunkčiuose nurodytiems asmenims vieną kartą per metus, o 4.7 – 4.9 papunkčiuose nurodytiems asmenims kiekvieną mėnesį apskaičiuoja vietinę rinkliavą ir pateikia mokėjimo pranešimą. Nuostatų 20 punktas nurodo, kad vietinė rinkliava nustatyta tvarka mokama į administratoriaus sąskaitą už pasirinktą laikotarpį. Nesumokėta vietinė rinkliava išieškoma įstatymų nustatyta tvarka (Nuostatų 30 p.), tokiu būdu ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.1 straipsnį rinkliavos mokėjimas yra atsakovų prievolė, kurią CK 6.59 straipsnis draudžia vienašališkai atsisakyti vykdyti.
Atsakovai atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, pareiškėjos prašymo su priedais nuorašai jiems įteikti tinkamai, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta teismo šaukimais.
Pareiškėjos prašymas tenkinamas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Kelmės rajono savivaldybės taryba 2007 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą, o 2014 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-181 patvirtino Kelmės rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisykles, kurios reglamentuoja atliekų tvarkymo sistemos organizavimą, komunalinių atliekų turėtojų ir tvarkytojų teises, pareigas ir atsakomybę, nustato atliekų turėtojo sąvoką; pagal taisyklių 31.1. punktą komunalinių atliekų turėtojai privalo naudotis savivaldybės organizuojama komunalinių atliekų tvarkymo sistema. 2014 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-141 Kelmės rajono savivaldybės taryba vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimą nuo 2015 m. sausio 1 d. pavedė vykdyti Kelmės rajono savivaldybės administracijai.
Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais, kurie pakeisti 2013-06-27 sprendimu Nr. T-183 (išdėstyti nauja redakcija). 2017 m. gegužės 25 d. Kelmės rajono savivaldybės taryba sprendimu Nr. T-183 patvirtino Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodiką bei naujus Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus, kurie taikomi nuo 2017 m. liepos 1 d.
Pagal 2013-06-27 sprendimu Nr. T-183 patvirtintų nuostatų 4.1. p., vietinės rinkliavos mokėtojai buvo ir fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Kelmės rajone, savininkai (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas, įregistruota nuosavybės teisė), savivaldybių gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kurie mokėjo vietinę rinkliavą, apskaičiuotą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota šių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus (4.1.1.p.), arba gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Kelmės rajone, vienas iš gyventojų (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė), kuris mokėjo vietinę rinkliavą, apskaičiuotą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta jo gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus (4.2.; 4.2.1. p.). 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintų Nuostatų 5 punktas reglamentuoja, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančio nekilnojamojo turto objektų savininkams, jų atstovams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. Nuostatų 12-16 punktai numato, kad taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastovios dedamosios ir kintamosios dedamosios, dedamųjų dydžiai apskaičiuojami pagal savivaldybės tvirtinamą metodiką, pastovią dedamąją moka visi nekilnojamojo turto savininkai ar jų įgalioti asmenys arba savivaldybės būsto nuomininkai, kintamąją dedamąją – nekilnojamojo turto objektų savininkai arba jų įgalioti asmenys, iš kurių nekilnojamojo turto objekto paimamos komunalinės atliekos, kintamoji dalis apskaičiuojama: naudojantis individualiais identifikuotais atliekų konteineriais – savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą kintamą kainą padauginus iš konteinerių skaičiaus ir ištuštinimų skaičiaus; naudojantis kolektyviniais konteineriais – nustatytą nekilnojamojo turto objektų grupei vietinės rinkliavos kintamosios dedamosios dydį padauginus iš atitinkamai nekilnojamojo turto objektų grupei nustatyto parametro.
Byloje esančių duomenų pagrindu nustatyta, kad atsakovams nuo 2012-03-23 dalinės nuosavybės teise po ½ dalį priklauso gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbiami), todėl atsakovai buvo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojai, kurie pagal 2013-06-27 sprendimu Nr. T-183 patvirtintų Nuostatų 4.1.1. punktą laikotarpiu nuo 2016-11-01 iki 2017-06-30 privalėjo mokėti vietinę rinkliavą, apskaičiuotą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota šioje gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus, o laikotarpiu nuo 2017-07-01 iki 2018-12-31 - pagal nustatytus parametrus vadovaujantis 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-183 patvirtintų Nuostatų (galioja nuo 2017-07-01) 12-16 punktais. Pažymoje apie deklaruotus gyventojus nurodyta, jog atsakovams nuosavybės teise priklausančiose gyvenamosiose patalpose savo nuolatinę gyvenamąją vietą yra deklaravę keturi asmenys, o iš pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą matyti, kad atsakovai tinkamai nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 174,32 Eur įsiskolinimas, atsakovai skolos neginčija. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovams draudžiama (LR CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu, šie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose, nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu); vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010, administracinė byla Nr. A556-334/2014 ir kt.). Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjos reikalavimo dėl vietinės rinkliavos iš atsakovų priteisimo. Tačiau pareiškėja prašo priteisti vietinės rinkliavos skolą iš atsakovų solidariai, nors pagal Civilinio kodekso 6.6 straipsnį solidari skolininkų prievolė atsiranda tik įstatymų nustatytais atvejais; solidarioji skolininkų pareiga preziumuojama, jeigu prievolė susijusi su paslaugų teikimu, jungtine veikla arba kelių asmenų veiksmais padarytos žalos atlyginimu. Nagrinėjamu atveju pareiškėja prašo priteisti skolą, susidariusią nemokant vietinės rinkliavos, reglamentuojamos viešosios teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas nėra komunalinė paslauga, todėl šiuo atveju pagrindo taikyti solidarią skolininkų atsakomybę nėra. Vietinės rinkliavos skola iš atsakovų priteistina lygiomis dalimis.
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjos prašymą tenkinti ir priteisti iš atsakovų Ž. L. ir L. L. pareiškėjai biudžetinei įstaigai Kelmės rajono savivaldybės administracija po 87,16 Eur (po aštuoniasdešimt septynis Eur 16 ct), viso 174,32 Eur, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2016-11-01 iki 2018-12-31.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per sprendimą priėmusio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėja Jarūnė Sedalienė