Administracinė byla Nr. eI3-394-283/2022
Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00373-2021-5
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. sausio 31 d.
Panevėžys
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės, Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos),
sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Ingridai Petuškinienei,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei M. M. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė :
pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą prašymu iš atsakovės M. M. (toliau – ir atsakovė, ir M. M.) priteisti 23 989,06 Eur negrąžintos paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2021 m. gegužės 1 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad M. M. 2015 m. balandžio 29 d. pateikė paraišką Nr. 19JU-KU-15-1-01994-PR001 (toliau – ir Paraiška) paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. Atsakovė planavo projektą įgyvendinti vienu etapu, mokėjimo prašymą planavo pateikti iki 2020 m. vasario 15 d. ir įsigyti žieminį šiltnamį, kurio plotas 1 728 kv. m. Atsakovei, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. kovo 24 d. įsakymu Nr. 3D-211 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių (2015 m. kovo 27 (originali) redakcija) (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 47.1 punktu, 2018 m. gegužės 11 d. buvo išmokėta 25 000,00 Eur paramos suma.
Nacionalinė mokėjimo agentūra paaiškino, kad 2018 m. gruodžio 13 d. atsakovė informavo apie pradėtą vykdyti projektą bei pateikė pasirašytą šiltnamio pirkimo sutartį; 2020 m. vasario 13 d. atsakovė pateikė prašymą leisti pakeisti šiltnamio statybos vietą bei pratęsti projekto įgyvendinimo laikotarpį 12 mėnesių, paaiškėjus, kad numatytas žemės sklypas šiltnamio statybai netinkamas. Atsakovei 2020 m. kovo 18 d. buvo išsiųstas paklausimas ir paprašyta nurodyti sklypo, kuriame ketina statyti šiltnamį, numerį, pateikti šiltnamio pirkimo dokumentus bei paskolos sutartį. Atsakovė 2020 m. kovo 27 d. atsakyme į paklausimą nurodė, kad planuoja šiltnamį statyti sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); informavo, kad šiltnamio pirkimo-pardavimo sutartis yra nutraukta, nes tiekėjas nesutiko laukti, kol bus sutvarkytas leidimas statiniui statyti, o banko paskolos sutartis nepasirašyta, nes bankas nesuteikia paskolos, kol nebus pastatytas šiltnamis. Siekiant išsiaiškinti, dėl kokių priežasčių atsakovė projektą nori vykdyti jai nepriklausančiame bei neatitinkančiame reikalavimų sklype, nors nuosavybės teise valdo 7 sklypus, atsakovei 2020 m. balandžio 15 d. buvo išsiųstas kitas paklausimas. Negavus atsakymo į šį paklausimą ir su atsakove nepavykus susisiekti telefonu bei elektroniniu paštu, 2021 m. sausio 15 d. atsakovei nurodyta, kad jos prašomi pakeitimai negalimi, panaikina Įgyvendinimo taisyklių 17.10 punkte numatyta atitiktis tinkamumo gauti paramą sąlygoms ir reikalavimams bei 18.2 punkto įsipareigojimas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra tvirtino, kad, įvertinusi M. M. pateiktą informaciją, nustatė, jog atsakovė verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu nustojo vykdyti projektą, negali visiškai pasiekti nustatytų projekto uždavinių ir tikslų. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 53 punktu, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – ir Administravimo taisyklės) 189 punktu, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintų Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos (toliau – ir Sankcijų taikymo metodika) 9 punktu, 1 priedo lentelės 16 punktu, 2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 2 straipsnio 2 dalimi, atsakovei taikė visos paramos susigrąžinimo sankciją – 25 000,00 Eur paramos avanso dalies susigrąžinimą. Nurodė, kad atsakovės negrąžintos ir prašomos priteisti paramos suma yra 23 989,06 Eur.
Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad 2021 m. sausio 27 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KU_01_1 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas). Atsakovė, apie Sprendimą informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. sausio 29 d. raštu Nr. BRK-1098 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Raštas). Atsakovė 2021 m. sausio 27 d. priimto sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė.
Pareiškėja taip pat paaiškino, kad, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklėmis (OL 2014, L 227, p. 69), palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo Rašto išsiuntimo datos.
M. M. atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Prašymas tenkinamas.
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintos paramos lėšas ir metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.
Byloje nustatyti duomenys patvirtina, kad M. M. 2015 m. balandžio 29 d. pateikė Nacionalinei mokėjimo agentūrai paraišką Nr. 19JU-KU-15-1-01994-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles. Nacionalinės mokėjimo agentūros 2018 m. balandžio 6 d. sprendimu Nr. KU-(4.4.22)-471 atsakovė buvo patvirtinta kaip paramos gavėja.
Atsakovė projektą planavo įgyvendinti vienu etapu, mokėjimo prašymą planavo pateikti iki 2020 m. vasario 15 d. ir įsigyti 1 728 kv. m ploto žieminį šiltnamį. Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 47.1 punktu atsakovei 2018 m. gegužės 15 d. išmokėjo 25 000,00 Eur paramos sumą.
Nacionalinės mokėjimo agentūros pateiktais duomenimis, M. M. 2018 m. gruodžio 13 d. informavo pareiškėją apie pradėtą vykdyti projektą bei pateikė pasirašytą šiltnamio pirkimo sutartį, 2020 m. vasario 13 d. pateikė prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) leisti pakeisti šiltnamio statybos vietą bei pratęsti projekto įgyvendinimo laikotarpį 12 mėnesių, nes numatytas žemės sklypas šiltnamio statybai netinkamas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra 2020 m. kovo 18 d. atsakovei išsiuntė paklausimą Nr. S-KU-0323962 „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo“ ir prašė nurodyti sklypo, kuriame ketinama statyti šiltnamį, numerį, pateikti šiltnamio pirkimo dokumentus bei paskolos sutartį.
M. M. 2020 m. kovo 27 d. pateiktame atsakyme į paklausimą pranešė, kad planuoja šiltnamį statyti sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); šiltnamio pirkimo-pardavimo sutartis nutraukta, tiekėjui nesutikus laukti, kol bus sutvarkytas leidimas statiniui statyti; banko paskolos sutartis nepasirašyta, bankui nesuteikiant paskolos, kol nebus pastatytas šiltnamis.
Nustatyta, kad pareiškėja 2020 m. balandžio 15 d. atsakovei išsiuntė paklausimą Nr. S-KU-0326782 „Dėl reikiamų dokumentų pateikimo/duomenų tikslinimo“ ir prašė, kad atsakovė pateiktų paaiškinimą, dėl kokių priežasčių projektą nori vykdyti jai nepriklausančiame bei neatitinkančiame reikalavimų sklype, nors nuosavybės teise valdo 7 sklypus. Bylos duomenimis, atsakovė į šį Nacionalinės mokėjimo agentūros paklausimą neatsakė, pareiškėja telefonu ir elektroniniu paštu su M. M. nesusisiekė.
Nacionalinė mokėjimo agentūra 2021 m. sausio 15 d. atsakovei išsiuntė atsakymą Nr. KU-(4.4.22)-65 ,,Dėl prašymo“, kuriame nurodė, kad jos prašomi pakeitimai negalimi, panaikinami Įgyvendinimo taisyklių 17.10 punkte numatyta tinkamumo gauti paramą sąlygoms ir reikalavimams atitiktis bei 18.2 punkte numatytas įsipareigojimas.
Nacionalinė mokėjimo agentūra, įvertinusi atsakovės pateiktą informaciją, nustatė, kad paramos gavėja verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu nustojo vykdyti projektą, negali visiškai pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų, t. y. nėra galimybės sklype pastatyti šiltnamį, šiltnamio pirkimo-pardavimo sutartis nutraukta, neužtikrintas projekto finansavimo šaltinis, nevykdoma daržininkystės veikla, neteikiama prašoma informacija.
Administravimo taisyklių 189 punkte nustatyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Sankcijų taikymo metodika ir atskirų priemonių įgyvendinimo taisyklėmis. Sankcijų taikymo metodikos 9 punkte nurodyta, kad tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių, sankcijos netaikomos, tačiau išnykus nenugalimos jėgos arba išimtinėms aplinkybėms, pareiškėjai, paramos gavėjai ir partneriai privalo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Pareiškėjas, paramos gavėjas ar partneris privalo raštu, išskyrus atvejus, kai yra paskelbta nepaprastoji padėtis, ekstremalioji situacija ar karantinas, informuoti Nacionalinę mokėjimo agentūrą apie nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių atsiradimą ir išnykimą per 15 darbo dienų nuo tada, kai apie jas sužinojo.
Nacionalinė mokėjimo agentūra M. M. nurodytų priežasčių kaip nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybės nevertino, kadangi jos nepatenka į Reglamento 1306/2013 pavyzdinį force majeure aplinkybių sąrašą. Atsižvelgus į teisminę praktiką, suformuotą dėl force majeure aplinkybės taikymo, teismas neturi pagrindo abejoti Nacionalinės mokėjimo agentūros pateiktu vertinimu. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2004 m. lapkričio 22 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-621/2004 nurodyta, kad, CK 6.212 straipsnio prasme, nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėmis galima pripažinti tik tokias aplinkybes, kurios atitinka nurodytus 4 reikalavimus: 1) šios aplinkybės atsiranda jau po sutarties sudarymo, o sutarties sudarymo metu jų nebuvo ir kurių atsiradimo šalis negalėjo protingai numatyti; 2) atsiradusios aplinkybės daro sutarties įvykdymą objektyviai negalimą; 3) tos aplinkybės atsirado be šalies kaltės ir valios (šalis tų aplinkybių negalėjo kontroliuoti ar negalėjo joms užkirsti kelio); 4) šalis nebuvo prisiėmusi tų aplinkybių atsiradimo rizikos. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2003 m. spalio 8 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K- 3-931/2003 konstatavo, kad, nesant šių kriterijų visumos, faktinės aplinkybės negali būti pripažintos nenugalima jėga.
Taigi, atsakovės prašyme nurodyta aplinkybė, kad, pradėjus planuoti šiltnamio statybas ir bandant gauti leidimus statybai, paaiškėjo, jog numatytas sklypas šiltnamio statybai netinkamas, nepatenka ir į Sankcijų taikymo metodikoje pateiktą išimtinių aplinkybių sąrašą.
Atsižvelgus į tai, kas nurodyta, daroma išvada, kad nesant duomenų, patvirtinančių, jog M. M. įsipareigojimų nesilaikė dėl force majeure ar išimtinių aplinkybių, Nacionalinė mokėjimo agentūra pagrįstai atsakovei taikė sankciją – 25 000,00 Eur paramos avanso dalies susigrąžinimą.
Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Įgyvendinimo taisyklių 17.10, 18.2, 47.1, 53 punktais, Administravimo taisyklių 189 punktu, Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 16 punktu, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 punktu, 2021 m. sausio 27 d. priėmė sprendimą Nr. KU_01_1 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriame nustatė, kad M. M. privalo grąžinti 25 000,00 Eur paramos lėšų.
Bylos duomenys patvirtina, kad M. M. apie Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtą Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2021 m. sausio 29 d. raštu Nr. BRK-1098 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Be to, šiuo raštu atsakovei buvo pranešta, jog grąžintinos paramos sumą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punkte nustatyta, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija, kurios priimtas sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Teismas daro išvadą, kad M. M., teikdama Paraišką ir ją pasirašydama, patvirtino, jog yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir įsipareigojo, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros Sprendimą, per jame nustatytą terminą grąžinti Nacionalinei mokėjimo agentūrai paramos lėšas ar jų dalį.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad M. M., gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, M. M. skundas dėl Sprendimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.
Atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtas Sprendimas dėl susidariusios paramos lėšų sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktu, yra pagrindas, kuriuo remiantis, iš M. M. priteistina pareiškėjos nurodyta 23 989,06 Eur negrąžintų paramos lėšų suma.
Be to, Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš M. M. priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2021 m. gegužės 1 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytu terminu M. M. negrąžinus išmokėtos paramos sumos, Nacionalinei mokėjimo agentūrai atsirado pagrindas skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos 23 989,06 Eur paramos lėšų sumos, pradedant 2021 m. gegužės 1 d.
Remiantis byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis ir įvertinus jas patvirtinančius įrodymus, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš M. M. 23 989,06 Eur paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant 2021 m. gegužės 1 d. iki visos skolos grąžinimo dienos, yra teisėtas ir pagrįstas.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
prašymą tenkinti.
Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos priteisti iš M. M. 23 989,06 Eur (dvidešimt tris tūkstančius devynis šimtus aštuoniasdešimt devynis eurus ir 06 euro centus) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2021 m. gegužės 1 d. nuo negrąžintos paramos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Priteistas paramos lėšas ir palūkanas M. M. privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią akcinėje bendrovėje Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. sausio 14 d. raštą Nr. BRK-1098.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.
Teisėjos Nijolė Čekanauskienė
Irena Varžinskienė
Dalytė Zlatkuvienė