2020 m. kovo 18 d.
Panevėžys
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Dalytė Zlatkuvienė,
sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Danei Gvildienei,
dalyvaujant atsakovui D. Š.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui D. Š. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė:
pareiškėja Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja, ir Savivaldybės administracija) 2019 m. lapkričio 7 d. elektroninėmis ryšių priemonėmis kreipėsi į administracinį teismą prašymu iš atsakovo D. Š. (toliau – ir D. Š., ir atsakovas) priteisti 424,93 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – vietinė rinkliava), apskaičiuotos už 2012 m. spalio 1 d. – 2016 m. gruodžio 31 d. laikotarpį (toliau – ginčo laikotarpis). Pareiškėja prašyme ir papildomai pateiktuose paaiškinimuose paaiškino, kad Raseinių rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2008 m. gegužės 29 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ Raseinių rajono savivaldybėje nuo 2008 m. liepos 1 d. buvo įvesta rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovas ir dar penki asmenys savo gyvenamąją vietą ginčo laikotarpiu buvo deklaravę Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje esančioje gyvenamojoje patalpoje ir naudojosi atliekų tvarkymo sistema. Atsakovas gera valia vietinės rinkliavos ginčo laikotarpiu nemokėjo, todėl ji išieškoma teismine tvarka.
Pareiškėjai apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka. Pareiškėja prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka.
Atsakovas D. Š. atsiliepimo į prašymą nepateikė. Teismo posėdyje D. Š. sutiko su pareikštu reikalavimu, prašė priteistinos vietinės rinkliavos mokėjimą išdalinti dalimis. Atsakovas nurodė, kad, atsižvelgus į tai, kad jo gaunamas darbo užmokestis siekia 700-800 Eur, jis vienas išlaiko nepilnamečius vaikus, sutuoktinė nedirba ir prižiūri vaikus, jis išgalėtų per mėnesį sumokėti po 50 Eur vietinės rinkliavos.
Prašymas tenkinamas iš dalies.
Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).
Taryba 2008 m. gegužės 29 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. Raseinių rajono savivaldybėje įvedė vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Taryba 2008 m. balandžio 24 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-177 patvirtino Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, jie nauja redakcija buvo išdėstyti 2009 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-412. Taryba 2012 m. sausio 30 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-27 patvirtino naujos redakcijos Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), galiojusius iki 2017 m. sausio 1 d.
Nuostatai numatė, kad vietinė rinkliava - tai Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nuostatuose nustatyta tvarka (4 punktas), o vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai ir atliekų tvarkymo sistemos naudotojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti Savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje (5 punktas). Pagal Nuostatų 12 punktą, vietinė rinkliava nustatyta visiems Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, t. y. Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje deklaravusiems gyvenamąją vietą fiziniams asmenims ir joje esantiems juridiniams asmenims, jų filialams, atstovybėms bei bet kokio tipo esantiems struktūriniams ar ūkiniams padaliniams, kuriems privalomai teikiama šių atliekų tvarkymo paslauga arba jie naudojasi bet kokiomis atliekų tvarkymo sistemomis), išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti kitų atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti Savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Pagal Nuostatų 48 punktą, už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku atsakingi visi komunalinių atliekų turėtojai – Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje deklaravę gyvenamąją vietą fiziniai asmenys ir joje esantys juridiniai asmenys, jų filialai, atstovybės bei bet kokio tipo esantys struktūriniai ar ūkiniai padaliniai, kuriems privalomai teikiama šių atliekų tvarkymo paslauga arba jie naudojasi bet kokiomis atliekų tvarkymo sistemomis.
Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210-2011, 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012).
Savivaldybės administracijos pateiktais duomenimis, ginčo laikotarpiu D. Š., jo sutuoktinė, 3 nepilnamečiai vaikai ir atsakovo motina savo nuolatines gyvenamąsias vietas buvo deklaravę gyvenamajame name, esančiame (duomenys neskelbtini). Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, D. Š. ir kartu su juo gyvenę asmenys, remiantis Nuostatų 12 ir 48 punktais, kaip Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje deklaravę gyvenamąją vietą fiziniai asmenys, turėjo pareigą Tarybos patvirtintų Nuostatų nustatyta tvarka ir sąlygomis mokėti vietinę rinkliavą. Pareiškėja nustatyta tvarka atsakovą informuodavo apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą.
Pareiškėja prašė priteisti vietinę rinkliavą, nesumokėtą 2012 m. spalio 1 d.-2016 m. gruodžio 31 d. laikotarpiu. Pareiškėja prašymu priteisti vietinę rinkliavą į teismą kreipėsi 2019 m. lapkričio 7 d.
Administracinių teismų praktikoje suformuotas nuoseklus aiškinimas, kad nesant Rinkliavų įstatyme ar kituose įstatymuose atitinkamų nuostatų, priteisiant vietinę rinkliavą, turi būti taikomas Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme numatytas senaties terminas. Taigi, nagrinėjamu atveju taikomos Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalies nuostatos, nustatančios, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012). Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio, t. y. savo iniciatyva (žr., pvz., 2018 m. kovo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018).
Atsižvelgus į ginčo dėl vietinės rinkliavos išieškojimo teisiniams santykiams taikomą teisinį reguliavimą ir jo aiškinimą, daroma išvada, kad vietinės rinkliavos išieškojimui už 2012 m. spalio 1 d.-2013 m. gruodžio 31 d. laikotarpį yra pasibaigęs senaties terminas. Dėl šios priežasties Savivaldybės prašymas priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimą tenkinamas iš dalies: prašymo dalis dėl 207,87 Eur (717,75 Lt) vietinės rinkliavos už 2012 m. spalio 1 d. - 2013 m. gruodžio 31 d. laikotarpį priteisimo atmetama, pareiškėjai priteisiama 217,06 Eur vietinės rinkliavos, nesumokėtos 2014 m. sausio 1 d. - 2016 m. gruodžio 31 d. laikotarpiu.
Atsižvelgus į atsakovo D. Š. pateiktus paaiškinimus apie jo turtinę ir šeiminę padėtį, vadovaujantis ABTĮ 85 straipsniu, priteistos vietinės rinkliavos mokėjimas išdėstomas dalimis.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
prašymą patenkinti iš dalies.
Priteisti Raseinių rajono savivaldybės administracijai iš D. Š. 217,06 Eur (du šimtus septyniolika eurų ir 06 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už 2014 m. sausio 1 d. - 2016 m. gruodžio 31 d. laikotarpį.
D. Š. priteistos 217,06 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą sumos mokėjimą išdėstyti lygiomis dalimis šešių mėnesių laikotarpiui.
Kitą prašymo dalį atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.
Teisėja Dalytė Zlatkuvienė