2020 m. rugsėjo 24 d.

Šiauliai

        Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Jarūnės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),

        rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. Š. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimo panaikinimo; trečiasis suinteresuotas asmuo – Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.

        Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

        Pareiškėjo atstovė advokatė Ineta Kačenauskienė 2020 m. balandžio 19 d. kreipėsi į Regionų apygardos administracinį teismą su skundu prašydama panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. vasario 4 d. sprendimą Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 dalyje dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą perskaičiavimo P. Š. dienos, nustatant, kad valstybinė pensija P. Š. perskaičiuota nuo teisės į ją atsiradimo dienos, tai yra nuo 2018 m. kovo 17 d., panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2020 m. kovo 20 d. sprendimą Nr. (6.5) I-1853, įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrių išmokėti P. Š. 2706,77 Eur nesumokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už laikotarpį nuo 2018 m. kovo 17 d. iki 2020 m. vasario 1 d.

        Pareiškėjo skunde nurodama, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyrius (toliau – Utenos skyrius) 2020 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 (toliau – Skundžiamas sprendimas) perskaičiavo nuo 2018 m. kovo 17 d. skirtą pareiškėjui P. Š. (toliau – Pareiškėjas) pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą, ją padidindamas 120,56 Eur (vienu šimtu dvidešimt eurų, 56 ct) iki 603,82 Eur (šešių šimtų trijų eurų, 82 ct) per mėnesį nuo 2020 m. vasario 1 d. neterminuotai. Kadangi Pareiškėjas teisę į pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą (toliau – valstybinė pensija) įgijo neterminuotai nuo 2018 m. kovo 17 d., bet valstybinė pensija jam buvo neteisingai paskaičiuota, nes nebuvo įtrauktas Pareiškėjo mokymosi laikas nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. Minsko karinėje – politinėje aukštojoje mokykloje, nesutikdamas su Skundžiamu sprendimu dalyje dėl datos, nuo kurios perskaičiuota valstybinė pensija, Pareiškėjas kreipėsi su skundu į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – VSDFV). VSDFV skundo netenkino, priėmė 2020 m. kovo 20 d. sprendimą Nr. (6.5) I-1853 (toliau Skundžiamas VSDFV sprendimas), motyvuodama tuo, kad pareigūnų pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymu (toliau – Pareigūnų pensijų įstatymas) bei Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skurimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 128 (toliau – Nuostatai). Pareigūnų pensijų skyrimo, mokėjimo ir ginčų sprendimo klausimai, nenustatyti Pareigūnų pensijų įstatyme ir Nuostatuose, reguliuojami Socialinio draudimo pensijų įstatyme ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, nustatyta tvarka (Nuostatų 22 punktas). Skundžiamame VSDFV sprendime VSDFV pažymėjo: „Kadangi specialiuose teisės aktuose (Pareigūnų pensijų įstatyme ir Nuostatuose) nėra nustatyta pareigūnų pensijų perskaičiavimo tvarka, kai asmuo pateikia duomenis (dokumentus) apie tarnybos laikui pareigūnų pensijai skirti prilyginamus laikotarpius, turėtus iki pensijos skyrimo, remiantis Nuostatų 22 punktu, turi būti vadovaujamasi Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio nuostata dėl pensijų dydžio tikslinimo (perskaičiavimo) - jei atsižvelgiant į naujai pateiktus duomenis apie stažą turėtą iki pensijos skyrimo, pensijos dydis padidėja, naujo dydžio pensija pradedama mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus būtinus dokumentus), pirmos dienos“. Toks išaiškinimas ir valstybinės pensijos perskaičiavimo prilyginimas senatvės ir netekto darbingumo pensijos perskaičiavimui yra teisiškai nepagrįstas. Šiame ginče, Pareiškėjo vertinimu, turėtų pagal analogiją būti taikomas Pareigūnų pensijų įstatymo 15 1  straipsnio 1 dalyje reglamentuotas pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą permokėjimas arba neprimokėjimas. Nesutikdamas su Skundžiamu VSDFV sprendimu, Pareiškėjas, kaip Skundžiamame VSDFV sprendime nurodė VSDFV, teikia skundą Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmams (toliau – Teismas). Utenos skyriaus 2018 m. balandžio 13 d. sprendimu „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo P. Š.“ Nr. VPE_SP6E-180 Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Pirmojo veiklos skyriaus viršininkui, vyresniajam komisarui P. Š., Pareiškėjui byloje, kuris Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko 2018 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. 40-TE-130 atleistas iš vidaus tarnybos 2018 m. kovo 16 d. pagal Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 62 straipsnio 1 dalies 17 punktą (šalių susitarimu), skyrė valstybinę pensiją 483,26 Eur (keturis šimtus aštuoniasdešimt tris eurus, 26 ct) per mėnesį nuo 2018 m. kovo 17 d. neterminuotai. Į Pareiškėjui paskirtą valstybinę pensiją nebuvo įskaičiuotas laikotarpis, kai Pareiškėjas mokėsi Minsko karinėje - politinėje aukštojoje mokykloje, nes Policijos departamentas prie vidaus reikalų ministerijos (toliau – Policijos departamentas) vertino, kad laikotarpis nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. nėra prilyginamas faktiniam karinės tarnybos laikui. Pareiškėjas gilinosi, domėjosi ir pats ieškojo informacijos, susirado 2013 m. gruodžio 16 d. Šiaulių apygardos administracinio teismo sprendimą ir 2014 m. rugsėjo 17 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartį administracinėje byloje Nr. A-146-1322/14. Teismai pateikė išaiškinimą, jog karinės mokymo įstaigos kursantas, davęs karinę priesaiką, yra karys, atliekantis tikrąją karinę tarnybą, ir mokymosi laikotarpis įskaitomas į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą. Pareiškėjas kreipėsi į advokatę, atstovę byloje, ir 2019 m. gruodžio 2 d. atstovaudama Pareiškėjo interesams, atstovė raštu kreipėsi į Utenos skyrių su paklausimu dėl valstybinės pensijos perskaičiavimo, kartu pateikdama ir Pareiškėjo išsilavinimą pagrindžiančius dokumentus. Utenos skyrius Pareiškėjo 2019 m. gruodžio 2 d. pateiktų kartu su paklausimu dokumentų nevertino, 2019 m. gruodžio 10 d. pateikė atsakymą Nr. (10.16)DV_S-46429, kuriame nurodė, kad dokumentus Utenos skyriui Pareiškėjas turi pateikti per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai. 2020 m. sausio 10 d. Pareiškėjas kreipėsi į Policijos departamentą. Policijos departamentas be ginčo ištaisė valstybinės pensijos Pareiškėjui paskaičiavimo klaidą ir patikslino Pareiškėjo tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą, duomenis pateikė Utenos skyriui. Tai akivaizdžiai įrodo, kad valstybinė pensija, skirta Pareiškėjui neterminuotai nuo 2018 m. kovo 17 d., buvusiam pareigūnui buvo neteisėtai sumažinta dėl ją skiriančios įstaigos kaltės. Skundžiamu sprendimu Utenos skyrius perskaičiavo nuo 2018 m. kovo 17 d. neterminuotai Pareiškėjui paskirtą valstybinę pensiją, ją padidindamas 120,56 Eur (vienu šimtu dvidešimt eurų, 56 ct) iki 603,82 Eur per mėnesį nuo 2020 m. vasario 1 d. Pareiškėjas rašė ištaisyti jam skirtos valstybinės pensijos apskaičiavimo klaidą nuo teisės į valstybinę pensiją atsiradimo dienos, tai yra nuo 2018 m. kovo 17 d., ir vienkartine išmoka išmokėti jam nesumokėtą valstybinę pensiją. Skundžiamame VSDFV sprendime VSDFV pažymėjo, kad valstybinė pensija perskaičiuota teisingai, konstatavo, kad keisti „teisėtą ir pagrįstą“ Skundžiamą sprendimą ir įpareigoti Utenos skyrių perskaičiuoti Pareiškėjui valstybinę pensiją nuo 2018 m. kovo 17 d. nėra teisinio pagrindo. Pareiškėjas vertina, kad valstybinė pensija jam turėjo būti perskaičiuota nuo teisės į ją atsiradimo dienos, tai yra nuo 2018 m. kovo 17 d., o ne nuo 2020 m. vasario 20 d., tai yra ne nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kai asmuo pateikė naujus duomenis, pirmos dienos, nes toks reglamentavimas įstatyme numatytas senatvės ir netekto darbingumo pensijos perskaičiavimo atveju, bet ne valstybinės pensijos perskaičiavimo dėl pensiją skiriančios ir mokančios įstaigos kaltės atveju. Pareiškėjas jokių naujų duomenų nepateikė, jis apskritai jokių duomenų neteikė – juos Utenos skyriui teikė Policijos departamentas, jokios naujos aplinkybės nepaaiškėjo ir nepasikeitė. Valstybinė pensija Pareiškėjui buvo apskaičiuota neteisingai visiškai be jo kaltės ar aplaidumo. Kyla pagrįstas klausimas: jei Pareiškėjas būtų apskundęs Utenos skyriaus sprendimą, kuriuo jam buvo paskirta sumažinta valstybinė pensija, neįskaičiuotas faktinės karinės tarnybos laikotarpis 1987 m. rugpjūčio 1 d. – 1991 m. birželio 27 d., ir po galutinio teismo sprendimo praėjus keliems metams būtų pripažinta Pareiškėjo teisė gauti tokio dydžio valstybinę pensiją, kokia jam priklauso, įskaičiuojant visą ištarnautą laiką, tai tą teisę jis įgytų nuo galutinio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos ar nuo teisės į valstybinę pensiją atsiradimo dienos? Šioje situacijoje, vertintina, kad nukentėjo buvęs pareigūnas, žala, o žalos piniginė išraiška – nuostoliai, dėl valstybės institucijų nekompetencijos ir kaltės padaryta Pareiškėjui. Nors skundžiamame VSDFV sprendime VSDFV pažymėjo, kad pareigūnų pensijų skyrimo, mokėjimo ir ginčų sprendimo klausimai, nenustatyti Pareigūnų pensijų įstatyme ir Nuostatuose, Pareigūnų pensijų įstatymo 15 1 str. 1 d. įtvirtinta, jog pareigūnų ir karių valstybinė pensija arba šio įstatymo 15 straipsnyje nustatytas priedas, laiku negauti dėl pensiją skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės, išmokami už praėjusį laiką neapribojant kokiu nors terminu. Tačiau šia įstatymo nuostatomis nesivadovauja nei Utenos skyrius, nei VSDFV.

Skundžiamame VSDFV sprendime valstybės institucija remiasi Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsniu, kuris reglamentuoja iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtų senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų dydžių tikslinimą. Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 1 dalis numato atvejus, kai pateikiami papildomi stažo ir (ar) darbo užmokesčio duomenys už laikotarpius, buvusius iki pensijos paskyrimo, asmens, kuriam senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensija buvo paskirta iki šio įstatymo įsigaliojimo, pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (šio įstatymo 45, 46, 47 ir 48 straipsniai) nustatomos iš naujo, atsižvelgiant į papildomus stažo ir (ar) darbo užmokesčio (asmens draudžiamųjų pajamų koeficiento) duomenis. Duomenis apie iki 1994 m. sausio 1 d. turėtą darbo užmokestį galima pateikti tik tuo atveju, jeigu 2017 m. gruodžio 31 d. pagal tuo metu galiojusių teisės aktų nuostatas senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos papildoma dalis buvo sudaryta iš dviejų atskirų dalių. 50 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta nuostata, jei atsižvelgiant į naujai pateiktus duomenis senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendrosios ir (ar) individualiosios dalių dydžiai padidėja, naujo dydžio senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (dalis) pradedamos (pradedama) mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus būtinus dokumentus), pirmos dienos. Tačiau ši teisės norma nereglamentuoja valstybinės pensijos perskaičiavimo dėl pensiją skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės. Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, kad Konstitucijos 52 straipsnyje tiesiogiai neįvardytos valstybinės pensijos savo prigimtimi ir pobūdžiu skiriasi nuo valstybinių socialinio draudimo pensijų: jos yra skiriamos asmenims už atliktą tarnybą ar nuopelnus Lietuvos valstybei, taip pat kompensacija įstatyme nurodytiems nukentėjusiems asmenims ir mokamos iš valstybės biudžeto. Šių pensijų gavimas siejamas ne su nustatyto dydžio pensijų socialinio draudimo įmokomis, o su atitinkamu asmens statusu (tarnyba, nuopelnais ar kitomis aplinkybėmis, nuo kurių priklauso valstybinės pensijos skyrimas), todėl valstybinės pensijos prilyginimas senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijai prieštarauja konstituciniam socialinės darnos imperatyvui, teisingumo, protingumo ir proporcingumo principams. Pareigūnų ir karių valstybinė pensija yra viena iš Konstitucijos 52 straipsnyje tiesiogiai neįvardytų pensijų rūšių. Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatyme įtvirtintos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos paskirtis yra inter alia atlyginti už sudėtingą, atsakingą, dažnai rizikingą ir pavojingą asmens tarnybą valstybei. Pareiškėjas dėl pensiją skiriančio ir mokančios valstybės institucijų kaltės patyrė 2706,77 Eur (dvejų tūkstančių septynių šimtų šešių eurų, 77 ct) nuostolį. Pareiškėjui nuo valstybinės pensijos skyrimo dienos 2018 m. kovo 17 d. iki 2020 m. vasario 1 d. kas mėnesį buvo sumokėta 120,56 Eur (vienu šimtu dvidešimt eurų. 56 ct) mažiau, nei jam priklauso valstybinės pensijos. Pareiškėjui 2018 m. kovo mėnesį nesumokėta už 14 dienų 54,45 Eur (penkiasdešimt keturi eurai, 45 ct), 2018 metais nesumokėta 1139,49 Eur (vienas tūkstantis vienas šimtas trisdešimt devyni eurai, 49 ct) valstybinės pensijos. 2019 metais sumokėta 1446,72 Eur (vienu tūkstančiu keturiais šimtais keturiasdešimt šešiais eurais, 72 ct) mažiau, nei jam priklauso valstybinės pensijos. 2020 metais Pareiškėjui sausio mėnesį sumokėta 120,56 Eur (vienu šimtu dvidešimt eurų, 56 ct) mažiau, nei jam priklauso valstybinės pensijos.

        Atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus atsiliepime nurodoma, kad Pareigūnų ir karių valstybinės pensijos (toliau – pareigūnų pensija) skiriamos, mokamos ir perskaičiuojamos vadovaujantis Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymu (toliau – Pensijų statymas) bei Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 128 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ (toliau – Nuostatai). Vadovaujantis Fondo valdybos direktoriaus 2014 m. rugpjūčio 1 d. įsakymu Nr. V-464 „Dėl papildomų funkcijų priskyrimo valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui“ (TAR, 2014-08-01, Nr. 2014-10770), Utenos skyrius nuo 2015 m. sausio 1 d. perėmė pareigūnų pensijų ir šių pensijų priedų už tarnybą skyrimo asmenims, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, funkciją ir Lietuvos Respublikos pirmojo ir antrojo laipsnių valstybinių pensijų, kompensacinių išmokų teatrų ir koncertinių įstaigų kūrybiniams darbuotojams, pareigūnų pensijų ir šių pensijų priedų už tarnybą bei rentų buvusiems sportininkams mokėjimo funkciją. Pensijų įstatymo 12 str. 1 d. nustatyta, kad asmenims, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, pareigūnų pensijas ir Pensijų įstatymo 15 str. nurodytą priedą skiria ir moka Fondo valdybos įgaliotos Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos iš Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai šiam tikslui skiriamų valstybės biudžeto asignavimų. Pareigūnų pensijų ir šių pensijų priedų už tarnybą skyrimo ir mokėjimo asmenims, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, funkciją nuo 2016 m. sausio 1 d. vykdo Utenos skyrius (Fondo valdybos direktoriaus 2015 m. rugsėjo 14 d. įsakymo Nr. V-468 (su vėlesniais pakeitimais) 1.1. papunktis). Pensijų įstatymo 12 str. 2 d. nustatyta, kad skirdamos ir mokėdamos pareigūnų pensijas ir šio Pensijų įstatymo 15 str. nurodytą priedą, šio straipsnio 1 dalyje nurodytos institucijos ir įstaigos vadovaujasi šiuo Pensijų įstatymu ir Nuostatais. Prašymą pareigūnų pensijai skirti (perskaičiuoti) asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje jis tarnavo paskiausiai (Nuostatų 5 p.). Dokumentai, kurie turi būti pateikiami kartu su prašymu skirti (perskaičiuoti) pareigūnų pensiją už tarnybą, nurodyti Nuostatų 6 punkte. Vienas iš šių dokumentų – personalo tarnybos, o jeigu tarnyboje, įstaigoje ar kariniame dalinyje pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. vasario 7 d. nutarimą Nr. 126 „Dėl buhalterinės apskaitos ir personalo administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai“ personalo administravimo funkcijos atliekamos centralizuotai, įstaigos, centralizuotai atliekančios personalo administravimo funkcijas, parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas. Pareigūnų pensijų skyrimo, mokėjimo ir ginčų sprendimo klausimai, nenustatyti Pensijų įstatyme ir Nuostatuose, reguliuojami Socialinio draudimo pensijų įstatyme ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, nustatyta tvarka (Nuostatų 22 p.). Kadangi specialiuosiuose teisės aktuose (Pensijų įstatyme ir Nuostatuose) nėra nustatyta pareigūnų pensijų perskaičiavimo tvarka, kai asmuo pateikia duomenis (dokumentus) apie tarnybos laikui pareigūnų pensijai skirti prilyginamus laikotarpius, turėtus iki šios pensijos skyrimo, remiantis Nuostatų 22 p., turi būti vadovaujamasi Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 str. 2 d. nuostata dėl pensijų dydžio tikslinimo (perskaičiavimo) – jei atsižvelgiant į naujai pateiktus duomenis apie stažą ir (ar) darbo užmokestį, turėtą iki pensijos skyrimo, pensijos dydis padidėja, naujo dydžio pensija pradedama mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus būtinus dokumentus), pirmos dienos. Konstitucinis Teismas 2004 m. gruodžio 13 d. nutarime „Dėl kai kurių teisės aktų, kuriais reguliuojami valstybės tarnybos ir su ja susiję santykiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir įstatymams“ yra pasisakęs, kad teisės aktai (jų dalys) laikomi atitinkančiais Lietuvos Respublikos Konstituciją (toliau – Konstitucija) ir teisėtais tol, kol Konstitucijos ir Konstitucinio Teismo įstatymo nustatyta tvarka nėra pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai (poįstatyminiai aktai – prieštaraujančiais Konstitucijai ir arba įstatymams. Taigi tol, kol teisės aktai (jų dalys) Konstitucinio Teismo įstatymo nustatyta tvarka nėra pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai (poįstatyminiai aktai – prieštaraujančiais Konstitucijai ir / arba įstatymams) arba kol jie nėra nustatyta tvarka pripažinti netekusiais galios, juose nustatytas teisinis reguliavimas atitinkamiems teisinių santykių subjektams yra privalomas. Įstatymai turi būti vykdomi tol, kol jie nėra pakeisti ar panaikinti arba nėra Konstitucinio Teismo įstatymo nustatyta tvarka pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai. Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Policijos departamentas) Personalo administravimo valdyba 2018 m. kovo 27 d. raštu Nr. 5-S-2976 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo P. Š.“ persiuntė Utenos skyriui pareiškėjo 2018 m. kovo 6 d. prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo ir dokumentus reikalingus pareigūnų pensijai skirti. Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Finansų skyrius 2018 m. balandžio 9 d. raštu Nr. 40-S-11710-(3.63E) „Dėl P. Š. duomenų tikslinimo“ pateikė pataisytą 2018 m. kovo 16 d. pateiktą pareiškėjo darbo užmokesčio atestatą (pažymėjimą) Nr. 40-IL-4825-(3.9), kuriame buvo įsivėlusi techninė klaida. Nurodė, kad reikalinga pakeisti 2017 m. lapkričio mėn. priedo už tarnybos Lietuvos valstybei stažą procentą (įrašyti 30 proc. vietoje 20 proc.). Utenos skyrius išnagrinėjęs pareiškėjo prašymą ir prie prašymo pridėtus dokumentus, 2018 m. balandžio 13 d. sprendimu Nr. VPE_SP6E-180 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą ir socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedo skyrimo P. Š.“ paskyrė pareiškėjui 483,26 Eur per mėnesį pareigūnų pensiją už tarnybą nuo 2018 m. kovo 17 d. neterminuotai. Pareiškėjo advokatas 2019 m. gruodžio 2 d. su paklausimu „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos laikotarpio perskaičiavimo“ kreipėsi į Utenos skyrių su prašymu perskaičiuoti pareiškėjui nuo 2018 m. kovo 17 d. paskirtą pareigūnų pensiją, įskaičiuojant laikotarpį 1987 m. rugpjūčio 1 d. – 1990 m. kovo 11 d. nuo pareigūnų pensijos skyrimo dienos bei paskaičiuoti vienkartinės išmokos skirtumą. Utenos skyrius 2019 m. gruodžio 10 d. raštu Nr. (10.16) DV_S-46429 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos laikotarpio perskaičiavimo“ atsakė pareiškėjo advokatui į jo 2019 m. gruodžio 2 d. paklausimą. Paaiškino, kad pareigūnų pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Pensijų įstatymu bei Nuostatais. Nurodė, kad pagal Pensijų įstatymo 12 str. 1 d. nuostatas, pareigūnams, paskiausiai tarnavusiems vidaus reikalų sistemoje, pensijas skiria Fondo valdybos įgaliota administravimo įstaiga – Utenos skyrius. Pagal Nuostatų 5 punktą, prašymą pareigūnų pensijai skirti kartu su Nuostatų 6 punkte nurodytais dokumentais asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai. Vienas iš Nuostatų 6 punkte nurodytų dokumentų yra įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi pareigūno tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Paaiškino, kad asmuo (įgaliotas asmuo) pateikia dokumentus, susijusius su pareigūnų pensijos perskaičiavimu, per atitinkamą tarnybą, įstaigai, kurioje tarnavo paskiausiai. 2020 m. sausio 22 d. Utenos skyrius gavo iš Policijos departamento Personalo administravimo valdybos 2020 m. sausio 22 d. raštą Nr. 5-S-997 „Dėl P. Š. patikslinto tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo siuntimo“, kuriame pagal pareiškėjo atstovo 2020 m. sausio 10 d. prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos laikotarpio perskaičiavimo, atsiuntė patikslintą pareiškėjo tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą. Policijos departamento Personalo administravimo valdyba 2020 m. sausio 28 d. raštu Nr. 5-S-1318 „Dėl papildomų dokumentų siuntimo“, Utenos skyriui persiuntė iš pareiškėjo atstovo gautus papildomus dokumentus dėl pareigūnų pensijos laikotarpio perskaičiavimo pareiškėjui. Taigi, pareiškėjo 2020 m. sausio 10 d. prašymas perskaičiuoti jo pareigūnų pensiją, adresuotas Policijos departamentui, ir duomenys apie jo mokymąsi nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. Minsko karinėje – politinėje aukštojoje mokykloje Utenos skyriuje gauti 2020 m. sausio 22 d. Todėl Utenos skyrius, vadovaudamasis Nuostatų 22 punktu, Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi ir remiantis papildomai gautais duomenimis apie tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti, įgytą iki pensijos paskyrimo, 2020 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą skyrimo P. Š.“ teisėtai ir pagrįstai perskaičiavo pareiškėjo pareigūnų pensijos dydį atsižvelgiant į jo mokymosi laiką (Pensijų įstatymo 16 str. 3 d. 8 p.) nuo 2020 m. vasario 1 d., t. y. nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį buvo pateikti nauji duomenys (dokumentai) apie tarnybos laikui pareigūnų pensijai skirti prilyginimą laikotarpį, pirmos dienos. Pareiškėjas skunde nurodo, kad Utenos skyrius jam turėjo pareigūnų pensiją perskaičiuoti nuo teisės į ją atsiradimo dienos, tai yra nuo 2018 m. kovo 17 d., o ne nuo 2020 m. vasario 1 d., kad jokių naujų duomenų pareiškėjas nepateikė, jis apskritai jokių duomenų neteikė – juos Utenos skyriui, o teikė Policijos departamentas, jokios naujos aplinkybės nepaaiškėjo ir nepasikeitė. Nurodė, kad Pensijų įstatymo 151 str. 1 d. įtvirtinta, jog pareigūnų pensija arba šio įstatymo 15 str. nustatytas priedas, laiku negauti dėl pensiją skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės, išmokami už praėjusį laiką neapribojant kokiu nors terminu. Utenos skyrius pažymi, kad pats pareiškėjas savo skunde nurodo, jog Policijos departamentas nebuvo įskaičiavęs laikotarpio, kai pareiškėjas mokėsi Minsko karinėje – politinėje aukštojoje mokykloje, nes vertino, kad laikotarpis 1987 m. rugpjūčio 1 d. – 1991 m. birželio 27 d. nėra prilyginamas faktiniam karinės tarnybos laikui. Nauji duomenys (aplinkybės) paaiškėjo, kai pareiškėjas 2020 m. sausio 10 d. kreipėsi į Policijos departamentą ir buvo patikslintas pareiškėjo tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas. Kaip jau buvo minėta anksčiau, prašymą pareigūnų pensijai skirti (perskaičiuoti) asmuo turi pateikti Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje jis tarnavo paskiausiai (Nuostatų 5 p.). Dokumentai, kurie turi būti pateikiami kartu su prašymu skirti (perskaičiuoti) pareigūnų pensiją už tarnybą, nurodyti Nuostatų 6 punkte. Vienas iš šių dokumentų – personalo tarnybos, o jeigu tarnyboje, įstaigoje ar kariniame dalinyje pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. vasario 7 d. nutarimą Nr. 126 „Dėl buhalterinės apskaitos ir personalo administravimo funkcijų atlikimo centralizuotai“ personalo administravimo funkcijos atliekamos centralizuotai, įstaigos, centralizuotai atliekančios personalo administravimo funkcijas, parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi pareigūno tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Pareigūnų pensijų skyrimo, mokėjimo ir ginčų sprendimo klausimai, nenustatyti Nuostatuose, reguliuojami Socialinio draudimo pensijų įstatyme ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, nustatyta tvarka (Nuostatų 22 p.). Kadangi specialiuosiuose teisės aktuose (Pensijų įstatyme ir Nuostatuose) nėra nustatyta pareigūnų pensijų perskaičiavimo tvarka, kai asmuo pateikia duomenis (dokumentus), turėtus iki šios pensijos skyrimo, remiantis Nuostatų 22 punktu, turi būti vadovaujamasi Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 str. 2 d. nuostata dėl pensijų dydžio tikslinimo (perskaičiavimo) – jei atsižvelgiant į naujai pateiktus duomenis apie stažą ir (ar) darbo užmokestį, turėtą iki pensijos skyrimo, pensijos dydis padidėja, naujo dydžio pensija pradedama mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus būtinus dokumentus), pirmos dienos. Pareiškėjas 2020 m. sausio 10 d. prašymą perskaičiuoti jo pareigūnų pensiją, adresuotas Policijos departamentui ir 2020 m. sausio 21 d. patikslintas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas Nr. 5-IL-1098, kuriame nurodyti duomenys apie pareiškėjo mokymąsi nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. Minsko karinėje – politinėje aukštojoje mokykloje Utenos skyriuje gauti 2020 m. sausio 22 d. Todėl Utenos skyrius, vadovaudamasis Nuostatų 22 punktu ir Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi, 2020 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą skyrimo P. Š.“ teisėtai ir pagrįstai perskaičiavo pareiškėjo pareigūnų pensijos dydį pagal naujai pateiktus duomenis apie darbo užmokesčio vidurkį nuo 2020 m. vasario 1 d., t. y. nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį šie duomenys buvo pateikti Utenos skyriui, pirmos dienos. Pensijų įstatymo 151 str. 1 d. įtvirtinta nuostata, jog pareigūnų pensija arba šio įstatymo 15 str. nustatytas priedas, laiku negauti dėl pensiją skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės, išmokami už praėjusį laiką neapribojant kokiu nors terminu šioje situacija negali būti taikoma, kadangi čia nėra Utenos skyriaus kaltės. Utenos skyrius laiku perskaičiavimo ir paskyrė pareigūnų pensiją, o būtent, kai buvo gautas 2020 m. sausio 10 d. pareiškėjo prašymas dėl pareigūnų pensijos perskaičiavimo bei gautas Policijos departamento 2020 m. sausio 21 d. patikslintas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas Nr. 5-IL-1098. Taigi, skundžiamą sprendimą Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą skyrimo P. Š.“ Utenos skyrius priėmė, 2020 m. vasario 4 d. gavęs 2020 m. sausio 10 d. pareiškėjo prašymą perskaičiuoti pareigūnų pensiją, ir remdamasis Policijos departamento 2020 m. sausio 21 d. parengtu patikslintu tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapu Nr. 5-IL-1098, o būtent, su nurodytais naujais pareiškėjo duomenimis, kuriame nurodyti duomenys apie pareiškėjo mokymąsi nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. Minsko karinėje – politinėje aukštojoje mokykloje. Todėl Utenos skyrius pagrįstai vadovavosi Nuostatų 22 punktu bei Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 str. 2 d. ir teisėtai nusprendė pareiškėjui pareigūnų pensiją, perskaičiuotą pagal patikslinto tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo duomenis, neterminuotai skirti nuo 2020 m. vasario 1 d., t. y. nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį pareiškėjas pateikė visus būtinus pensijos perskaičiavimui reikalingus dokumentus, pirmos dienos. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, vadovaudamiesi nurodytų teisės normų sistemine analize, teisingumo ir protingumo kriterijais, panaikinti Utenos skyriaus 2020 m. vasario 4 d. sprendimą Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už tarnybą skyrimo P. Š.“ dalyje dėl pareigūnų pensijos už tarnybą perskaičiavimo pareiškėjui perskaičiuota nuo teisės į ją atsiradimo dienos, tai yra nuo 2018 m. kovo 17 d., panaikinti Fondo valdybos 2020 m. kovo 20 d. sprendimą Nr. (6.5) I-1853 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. vasario 4 d. sprendimo Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57, įpareigoti Utenos skyrių išmokėti pareiškėjui 2706,77 Eur nesumokėtos pareigūnų pensijos už laikotarpį 2018 m. kovo 17 d. – 2020 m. vasario 1 d. bei priteisti pareiškėjo naudai visas jo turėtas bylinėjimosi išlaidas atmestini kaip nepagrįsti.

        Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepime nurodoma, kad skundo reikalavimas įpareigoti Fondo valdybos Utenos skyrių išmokėti pareiškėjui 2706,77 Eur pareigūnų pensijos sumą už 2018 m. kovo 17 d. – 2020 m. vasario 1 d. laikotarpį, yra perteklinis, nes ši suma gali būti neteisinga. Jeigu Teismas nuspręstų patenkinti pareiškėjo skundą dėl įpareigojimo Fondo valdybos Utenos skyrių perskaičiuoti jo pareigūnų pensiją nuo 2018 m. kovo 17 d., Fondo valdybos Utenos skyrius apskaičiuotų ir išmokėtų pareigūnų pensijos skirtumą už 2018 m. kovo 17 d. – 2020 m. vasario 1 d. laikotarpį. Pareigūnų pensijos skiriamos, perskaičiuojamos ir mokamos vadovaujantis Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymu (toliau – Pareigūnų pensijų įstatymas) bei Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais, patvirtintais Vyriausybės 2015 m. vasario 11 d. nutarimu Nr. 128 (toliau – Pareigūnų pensijų nuostatai). Pareigūnų pensijų įstatymo 12 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ar mokėjimo klausimais gali būti skundžiami Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka ir terminais. Fondo valdyba, remiantis Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 1 dalimi, yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija Fondo valdybos teritorinių skyrių sprendimams ir veiksmams (neveikimui) apskųsti. Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 41 straipsnio 2 dalies nuostatas, skundai dėl sprendimų pensijų skyrimo ir (ar) mokėjimo klausimais nagrinėjami, jeigu jie pateikti per 6 mėnesius nuo tos dienos, kurią suinteresuotas asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo sprendimo priėmimą. Pareigūnų pensijų skyrimo, mokėjimo ir ginčų sprendimo klausimai, nereglamentuoti Pareigūnų pensijų nuostatuose, nustatomi Socialinio draudimo pensijų įstatyme ir Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatuose, patvirtintuose socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. A1-670, nustatyta tvarka (toliau – Socialinio draudimo pensijų nuostatai) nustatyta tvarka (Pareigūnų pensijų nuostatų 22 punktas). Kadangi specialiuosiuose teisės aktuose (Pareigūnų pensijų įstatyme ir Pareigūnų pensijų nuostatuose) nėra nustatyta pareigūnų pensijų perskaičiavimo tvarka, kai asmuo pateikia duomenis (dokumentus) apie darbo (tarnybos) laikotarpius ir/ar darbo užmokestį, turėtus iki šios pensijos skyrimo, remiantis Pareigūnų pensijų nuostatų 22 punktu, turi būti vadovaujamasi Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalies nuostata dėl pensijų dydžio tikslinimo (perskaičiavimo) – jei atsižvelgiant į naujai pateiktus duomenis apie stažą ir (ar) darbo užmokestį, turėtą iki pensijos skyrimo, pensijos dydis padidėja, naujo dydžio pensija pradedama mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus būtinus dokumentus), pirmos dienos. Fondo valdyba nustatė, jog P. Š. atstovės 2020 m. sausio 10 d. prašymas perskaičiuoti jo pareigūnų pensiją, adresuotas Policijos departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos, ir duomenys apie jo mokymąsi nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. Minsko karinėje-politinėje aukštojoje mokykloje Fondo valdybos Utenos skyriuje gauti 2020 m. sausio 22 d. Todėl Fondo valdybos Utenos skyrius, vadovaudamasis Pareigūnų pensijų nuostatų 22 punktu, pagrįstai taikė Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio normą, remdamasis kuria, 2020 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 teisėtai ir pagrįstai perskaičiavo P. Š. pareigūnų pensijos dydį atsižvelgiant į jo mokymosi laiką (Pareigūnų pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 8 punktas) nuo 2020 m. vasario 1 d., t. y. nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį buvo pateikti nauji duomenys (dokumentai) apie tarnybos laikui pareigūnų pensijai skirti prilyginamą laikotarpį, pirmos dienos. Todėl Fondo valdyba 2020 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. (6.5) I-1853 konstatavo, kad keisti teisėtą ir pagrįstą Fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. vasario 4 d. sprendimą Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 ir įpareigoti šį skyrių perskaičiuoti P. Š. pareigūnų pensiją nuo 2018 m. kovo 17 d. nėra teisinio pagrindo ir pareiškėjo atstovės 2020 m. vasario 24 d. skundą atmetė kaip nepagrįstą. Faktinės aplinkybės patvirtina, jog Fondo valdybos Utenos skyriaus 2018 m. balandžio 13 d. sprendimu Nr. VPE_SP6E-180 P. Š. nuo 2018 m. kovo 17 d. buvo paskirta 483,26 Eur pareigūnų pensija. Šiame sprendime buvo nurodyta, kad šis sprendimas per 6 mėnesius gali būti skundžiamas Fondo valdybai. Šis sprendimas nustatyta tvarka ir terminais nenuginčytas, todėl jis laikytinas teisėtu ir pagrįstu. Pagal Pareigūnų pensijų nuostatų 5 punktą, prašymą pareigūnų pensijai skirti kartu su Pareigūnų pensijų nuostatų 6 punkte nurodytais dokumentais asmuo turi pateikti Fondo valdybos Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai. Vienas iš Pareigūnų pensijų nuostatų 6 punkte nurodytų dokumentų – įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo laiko) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi pareigūno tarnybos laikotarpiai ir laikotarpiai prilyginami tarnybai, įskaitytini į tarnybos laiką pareigūnų pensijai skirti. Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo tarnybos 2020 m. sausio 21 d. patikslintas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas Nr. 5-IL-1018, kuriame įrašytas mokymosi Minsko karinėje-politinėje aukštojoje mokykloje 1987 m. rugpjūčio 1 d. – 1991 m. birželio 27 d. laikotarpis, Fondo valdybos Utenos skyriuje gautas 2020 m. sausio 22 d. Taigi papildomus duomenis apie pareiškėjo mokymosi Minsko karinėje-politinėje aukštojoje mokykloje 1987 m. rugpjūčio 1 d. – 1991 m. birželio 27 d. laikotarpiu, į kurį turi būti atsižvelgta apskaičiuojant pareigūnų pensijos dydį, Utenos skyrius gavo tik 2020 m. sausio 22 d. ir iki šios datos Utenos skyriui nebuvo (negalėjo būti) žinoma apie pareiškėjo mokymosi laikotarpį. Todėl pareiškėjos atstovės teiginiai „dėl pensiją skiriančios ir mokančios institucijos kaltės“ laiku negautos pareigūnų pensijos dalies ir reikalavimas taikyti Pareigūnų pensijų įstatymo 151 straipsnio 1 dalį, kurioje nustatytas dėl pensiją skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės laiku negautos pareigūnų pensijos išmokėjimas, yra nepagrįsti. Todėl Fondo valdybos Utenos skyrius, vadovaudamasis Pareigūnų pensijų nuostatų 22 punktu ir Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi, 2020 m. vasario 4 d. sprendimu Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 teisėtai ir pagrįstai pareiškėjo pareigūnų pensiją pagal naujai pateiktus duomenis apie ištarnautą laiką perskaičiavo nuo 2020 m. vasario 1 d., t. y. nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį šie duomenys buvo pateikti Fondo valdybos Utenos skyriui, pirmos dienos. Atsižvelgiant į nustatytą teisinį reglamentavimą ir išdėstytas aplinkybes, P. Š. atstovės skundo teismui reikalavimai atmestini kaip nepagrįsti.

        Trečiojo suinteresuoto asmens Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimas negautas, apie teismo posėdžio datą trečiasis suinteresuotas asmuo informuotas pranešimu.

        Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

        Byloje nagrinėjamas ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2020 m. vasario 4 d. sprendimo Nr. (10.16E) VPE_SP6E-57 dalies, kuria perskaičiuota pareigūnų ir karių valstybinė pensija skirta ne nuo 2018 m. kovo 17 d. (nuo teisės į valstybinę pensiją atsiradimo dienos), o nuo 2020 m. vasario 1 d., teisėtumo ir pagrįstumo. Panaikinus minėtą sprendimą dalyje, pareiškėjas prašo įpareigoti atsakovą išmokėti pareiškėjui 2706,77 Eur nesumokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už laikotarpį 2018 m. kovo 17 d.

        2018 m. kovo 6 d. pareiškėjas atsakovui pateikė prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo. Prašyme buvo prašoma skaičiuoti pensiją pagal laikotarpį nuo 2017 m. kovo 17 d. iki 2018 m. kovo 16 d.

        Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2018 m. kovo 13 d. tarnybinio laiko (darbo stažo) apskaitos lape nurodoma, kad 2018 m. kovo 16 d. vidaus tarnybos sistemoje ištarnauta 25 metai 11 mėnesių 22 dienos. Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Finansų skyriaus 2018 m. balandžio 9 d. rašte „Dėl P. Š. duomenų tikslinimo“ nurodoma, kad taisoma 2018 m. kovo 16 d. pateikta P. Š. darbo užmokesčio atestate (pažymėjime) Nr. 40-IL-4825-(3.9) įsivėlusi techninė klaida; reikalinga pakeisti 2017 m. lapkričio mėn. priedo už tarnybos Lietuvos valstybei stažą procentą (įrašyti 30 % vietoje 20 %).

        Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018 m. balandžio 13 d. sprendimu Nr. VPE_SP6E-180 nutarta skirti 483,26 Eur pensiją pareiškėjui.

        2019 m. gruodžio 2 d. pareiškėjo atstovė advokatė Ineta Kačenauskienė kreipėsi į VSDFV Utenos skyrių, nurodydama, Kad „karinės mokymo įstaigos kursantas yra karys, atliekantis tikrąją karinę tarnybą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. rugsėjo 17 d. nutartis Nr. A146-1322/2014) ir šis laikas turi būti įskaičiuotas į asmens socialinio pensijų draudimo stažą“ ir prašydama perskaičiuoti P. Š. nuo 2018 m. kovo 17 d. skirtą pareigūnų ir karių valstybės paskirtą pensiją, įskaičiuojant tikrosios karinės tarnybos laikotarpį nuo pensijos skyrimo dienos; vienkartine išmoka sumokėti paskaičiuotą skirtumą.

        VSDFV Utenos skyrius 2019 m. gruodžio 10 d. nurodė, kad pagal Nuostatų 5 punktą, prašymą pareigūnų pensijai skirti kartu su Nuostatų 6 punkte nurodytais dokumentais asmuo turi pateikti Fondo valdybos Utenos skyriui per atitinkamą įstaigą, tarnybą, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai; vienas iš Nuostatų 6 punkte nurodytų dokumentų yra įstaigos, tarnybos, kurioje asmuo tarnavo paskiausiai, personalo tarnybos parengtas tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas, kuriame nurodomi visi pareigūno tarnybos laikotarpiai, įskaitytini į jo tarnybos laiką pareigūnų pensijai gauti.

        2020 m. sausio 10 d. pareiškėjo atstovė advokatė Ineta Kačenauskienė kreipėsi į Policijos departamento Personalo administravimo valdybą prašydama pakeisti pareiškėjo tarnybos laiko apskaitos lapo duomenis, į ištarnautą laiką įskaičiuojant karinės mokymo įstaigos – Minsko aukštosios karo politikos ir bendrosios karybos mokyklos laiką nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d.; pateikti pakeistus pareiškėjo tarnybos laiko apskaitos duomenis VSDFV Utenos skyriui dėl pensijos, skirtos pareiškėjui nuo 2018 m. kovo 17 d., perskaičiavimo pagal įskaičiuotą laikotarpį nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d., nuo pensijos skyrimo dienos.

        Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybos 2020 m. sausio 13 d. rašte Nr. 5-G-530 „Dėl P. Š. patikslinto tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapo siuntimo“ nurodoma, kad pagal P. Š. atstovės advokatės Inetos Kačenauskienės 2020 m. sausio 10 d. prašymą dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos laikotarpio perskaičiavimo, siunčiamas patikslintas P. Š. tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapas.

        2020 m. vasario 4 d. atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus sprendimu, vadovaujantis Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 8 punktu, Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 21 punktu, Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalimi, ir remiantis papildomai gautais dokumentais apie tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti, įgytą iki pensijos paskyrimo, nusprendė perskaičiuoti pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą, paskirtą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus 2018 m. balandžio 13 d. sprendimu Nr. VPE_SP6E-180, ir skirti perskaičiuotą pareigūnų ir karių valstybinę pensiją už tarnybą 603,82 Eur per mėnesį nuo 2020 m. vasario 1 d. neterminuotai.

        Pareiškėjo keliamas ginčas sietinas su tuo, kad perskaičiuota valstybinė pensija už laikotarpį nuo 2020 m. vasario 1 d., o ne nuo 2018 m. kovo 17 d.

        Atsakovas, priimdamas skundžiamą aktą, atsižvelgė į Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 8 punktą, numatantį, kad asmenims, priimtiems tarnauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, vidaus tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnybos, Kalėjimų departamento, jam pavaldžių įstaigų bei valstybės įmonių pareigūnais ir kariais, muitinės, Vadovybės apsaugos tarnybos pareigūnais, tarnybos laikui pensijai skirti prilyginamas mokymosi aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo ir karo bei analogiškose kitų užsienio valstybių mokyklose laikas, buvęs iki 1995 m. sausio 1 d.

        Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad, atsižvelgiant į naujai pateiktus duomenis senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendrosios ir (ar) individualiosios dalių dydžiai padidėja, naujo dydžio senatvės ar netekto darbingumo (invalidumo) pensijos bendroji ir (ar) individualioji dalys (dalis) pradedamos (pradedama) mokėti nuo mėnesio, einančio po to mėnesio, kurį asmuo pateikė naujus duomenis (visus būtinus dokumentus), pirmos dienos.

        Pareiškėjo skunde pabrėžiama, kad nors skundžiamame VSDFV sprendime atsakovas pažymėjo, kad pareigūnų pensijų skyrimo, mokėjimo ir ginčų sprendimo klausimai, nenustatyti Pareigūnų pensijų įstatyme ir Nuostatuose, Pareigūnų pensijų įstatymo 151 str. 1 d. įtvirtinta, jog pareigūnų ir karių valstybinė pensija arba šio įstatymo 15 straipsnyje nustatytas priedas, laiku negauti dėl pensiją skiriančios ar mokančios įstaigos kaltės, išmokami už praėjusį laiką neapsiribojant kokiu nors terminu. Pareiškėjo manymu, šio įstatymo nuostatomis nepagrįstai nesivadovauja nei Utenos skyrius, nei VSDFV.

        Šiai bylai yra reikšminga nustatyti (išaiškinti), ar atsakovo VSDFV Utenos skyriaus veiksmai, dėl kurių 603,82 Eur pareigūnų ir karių valstybinė pensijos dalis buvo negauta laiku, nurodytų teisės normų taikymo prasme, gali būti pripažinti kaltais. Atsakovas, skirdamas pareiškėjui ne 603,82 Eur, o 483,26 Eur pensiją 2018 m. balandžio 13 d. sprendimu, vadovavosi Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Personalo administravimo valdybos 2018 m. kovo 27 d. raštu Nr. 5-S-2976 „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos skyrimo P. Š.“ pateiktais dokumentais, kurie papildomai buvo tikslinami Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Finansų skyriaus 2018 m. balandžio 9 d. raštu Nr. 40-S-11710-(363E). Atsakovas, skaičiuodamas pareiškėjui paskirtą pensiją, privalėjo vadovautis jo pensijos byloje esančiais duomenimis apie jo darbo laiką (darbo stažą), nuo kurio buvo apskaičiuota pareiškėjui mokama pareigūnų ir karių valstybinė pensija ir į kurį (kaip nurodyta aukščiau) nebuvo įtrauktas mokymosi laikotarpis Minsko karinėje-politinėje aukštojoje mokykloje nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. Ne atsakovo sprendimu skiriant valstybinę pensiją pareiškėjui nuspręsta į 2018 m. kovo 13 d. parengtą tarnybos laiko (darbo stažo) apskaitos lapą neįtraukti mokymosi laikotarpio Minsko karinėje-politinėje aukštojoje mokykloje nuo 1987 m. rugpjūčio 1 d. iki 1991 m. birželio 27 d. Todėl konstatuotina, kad atsakovo veiksmai Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 151 straipsnio 1 dalies taikymo prasme negali būti pripažinti kaltais veiksmais.

        Įvertinusi išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija daro išvadą, kad VSDFV Utenos skyrius, priimdamas 2020 m. vasario 4 d. sprendimą Nr. (10.16E) VPE-SP6E-57, veikė tinkamai, pagal savo kompetenciją. Priimdamas sprendimą skirti perskaičiuotą pareigūnų ir karių valstybinę pensiją nuo 2020 m. vasario 1 d, atsakovas tinkamai vadovavosi Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 8 punkto, Socialinio draudimo pensijų įstatymo 50 straipsnio 2 dalies ir Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 21 punkto nuostatomis, todėl skundžiamo sprendimo panaikinti dalyje dėl laikotarpio nėra jokio teisinio pagrindo. Atitinkamai nėra pagrindo įpareigoti atsakovę išmokėti pareiškėjui 2706,77 Eur nesumokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos už laikotarpį nuo 2018 m. kovo 17 d. iki 2020 m. vasario 1 d.

Kartu konstatuotina, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2020 m. kovo 20 d. sprendimu Nr. (6.5)I-1853 išsamiai išnagrinėjo pareiškėjo 2020 m. vasario 24 d. skundą ir pagrįstai nusprendė, kad Fondo valdybos Utenos skyriaus veiksmai skiriant pareiškėjui perskaičiuotą pensiją už laikotarpį nuo 2020 m. vasario 1 d., yra pagrįsti ir teisėti, nėra teisinio pagrindo perskaičiuoti valstybinę pensiją nuo 2018 m. kovo 17 d., todėl pareiškėjo skundas likusioje dalyje, kuria prašoma panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2020 m. kovo 20 d. sprendimą Nr. (6.5)I-1853, taip pat atmestinas kaip nepagrįstas.

        Teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr. Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą byloje van de Hurk v. Netherlands). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra ne kartą pažymėjęs, kad teismas neprivalo pasisakyti dėl kiekvieno byloje pateikto argumento, o vertindamas įrodymus teismas gali daryti jais pagrįstas apibendrinančias motyvuotas išvadas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. rugsėjo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A146-2685/2011).

        Dėl aukščiau minėtų priežasčių pareiškėjo reikalavimai yra netenkintini, skundas atmestinas kaip nepagrįstas, todėl nenagrinėtinas ir reikalavimas dėl patirtų bylinėjimosi išlaidų priteisimo iš atsakovės.

        Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

        Pareiškėjo P. Š. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

        Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai                                        Laisvutė Kartanaitė

                                        Jarūnė Sedalienė        

                                        Virginijus Stankevičius