Administracinė byla Nr. I-818-386/2015

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00030-2015-6

Procesinio sprendimo kategorija: 16.1; 16.8; 74

(S)

KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

                                                               2015 m. kovo 23 d.

Klaipėda

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Laimutė Jokubauskaitė, sekretoriaujant Renatai Šarkauskienei, dalyvaujant pareiškėjui B. S., 2015 m. kovo 9 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo B. S. skundą atsakovui Palangos miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui K. E. dėl 2014 m. gruodžio 11 d. konkurso protokolo ir įsakymo dėl konkurso laimėtojo skyrimo į pareigas panaikinimo.

              Teismas

nustatė:

pareiškėjas B. S. (toliau – ir Pareiškėjas) prašo panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos 2014 m. gruodžio 11 d. surengto konkurso protokolą ir įsakymą dėl konkurso laimėtojo skyrimo į pareigas, jeigu toks buvo priimtas.

            Pareiškėjas nurodo, jog 2014 m. gruodžio 11 d. dalyvavo Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Administracija) organizuotame konkurse į Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas. Pareiškėjo teigimu konkurso rezultatų protokolas naikintinas dėl netinkamai parengto, pažeidžiant Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos nuostatas, pareigybės aprašymo. Pareiškėjo teigimu pareigybės aprašymo specialieji reikalavimai, keliami šias pareigas einančiam valstybės tarnautojui, privalo atitikti pareigybei priskirtas funkcijas. Pareigybės, dėl kurios buvo vykdomas konkursas, paskirtis susijusi tik su statyba, bet parengto pareigybės aprašymo specialieji reikalavimai buvo pritaikyti konkretiems asmenims, nes minėtas pareigybės aprašymas leido konkurse dalyvauti ir asmenims, turintiems mechanikos inžinerijos ar kraštotvarkos išsilavinimą (6.1. punktas).

            Minėtos pareigybės aprašymo rengimo patirtį Administracija turėjo, nes Administracijos direktoriaus 2010 m. vasario 3 d. įsakymo Nr. A1-69 3 punktu, buvo patvirtintas analogiškos pareigybės aprašymas, kurių specialieji reikalavimai dėl išsilavinimo ir kvalifikacijos buvo nustatyti pagal įstatymų nuostatas. Minėto pareigybės aprašymo specialioji veiklos sritis, kuri nepriskirtina Administracijos vykdomoms funkcijoms, prieštarauja aprašyme numatytoms tarnautojo funkcijoms.

           Statybos techninio reglamento STR 1.12.08:2010 „Statinio naudojimo priežiūros tvarkos aprašas" 12 punkte yra numatyta, kad asmuo, vykdantis statinio naudojimo priežiūrą, turi išmanyti apie statinių projektavimą, statybos procesą, statinių būklę, statinių techninę priežiūrą ir jos reglamentavimą ir kitus su statyba ar jos produktais susijusius dalykus. Asmenims, dalyvavusiems minėtame konkurse, tokios nuostatos nebuvo taikomos. Neišnagrinėjus konkurso rengimo procedūrinių dokumentų nėra pagrindo teigti, kad joks pretendentas neatitiko būtino išsilavinimo.

            Pareiškėjas B. S. prašo tenkinti jo skundą jame nurodytų motyvų pagrindu.

            Atsakovas Palangos miesto savivaldybės administracija atsiliepimu  į skundą (b.l. 9-11 ir 51-53) nurodo, jog konkursas, kurio rezultatai skundžiami, buvo organizuojamas vadovaujantis Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašu (toliau - Tvarkos aprašas), patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo" (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. gegužės 31 d. nutarimo Nr. 478 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimo Nr. 966 "Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo" pakeitimo ir kai kurių Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu pripažinimo netekusiais galios" redakcija).

           Konkurso į Palangos miesto savivaldybės administracijos Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas laimėtoju pripažintas K. E.

           Skundžiama pareigybė buvo rengiama vadovaujantis Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. 685 „Dėl Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos patvirtinimo" (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. balandžio 24 d. nutarimo Nr. 356 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 20 d. nutarimo Nr. 685 "Dėl valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos patvirtinimo" pakeitimo" redakcija). Įstaigos vadovas, tvirtindamas pareigybės aprašymo specialiuosius reikalavimus, atsižvelgia į šiai pareigybei nustatytas funkcijas. Išnagrinėjus studijų programas, paaiškėjo, kad asmenys, turintys aukštąjį universitetinį arba jam prilygintą technologijos mokslų studijų srities išsilavinimą (statybos inžinerijos, aplinkos inžinerijos, kraštotvarkos, mechanikos inžinerijos krypties) yra kompetentingi eiti ginčijamame Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybės aprašyme numatytas funkcijas.

          Atsakovas nurodo, jog pareiškėjas nėra tas subjektas, turintis teisę skųsti Palangos miesto savivaldybės administracijos Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybės aprašymą. Valstybės tarnybos departamentas nenustatė, kad pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms atlikti yra keliami per aukšti reikalavimai bei tenkino prašymą skelbti konkursą į Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas. Pažymi, kad Pareiškėjas praleido 1 (vieno) mėnesio Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybės aprašymo, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. Al-1056 „Dėl Statybos skyriaus pareigybių" 2.3 punktu (Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. spalio 16 d. įsakymo Nr. Al-1056 „Dėl direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. Al-1056 pakeitimo" redakcija) apskundimo terminą.

         Trečiasis suinteresuotas asmuo K. E. atsiliepimu  prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą (b.l.100). Nurodo, jog Palangos miesto savivaldybės administracijos Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybės aprašymas parengtas tinkamai.

         Atsakovo atstovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo K. E. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimuose į skundą prašo bylą nagrinėti jiems nedalyvaujant. Byla nagrinėtina nurodytiems proceso dalyviams nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalis).

Teismas, išnagrinėjęs administracinę bylą,

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėjas ginčija Palangos miesto savivaldybės administracijos 2014 m. gruodžio 11 d. surengto konkurso protokolą ir įsakymą dėl konkurso laimėtojo skyrimo į pareigas. Pareiškėjas prie skundo pridėjo Komunalinio ūkio skyriaus vyresniojo specialisto pareigybės aprašymą, patvirtintą Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2010 m. vasario 3 d. įsakymo Nr. A1-69 3 punktu, nors vyko konkursas dėl Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto.

          Teismas pažymi, jog pareiškėjo suformuluotas skundo pagrindas ir dalykas apsprendžia pareiškėjo ginčijamo teisinio santykio ribas, o kartu ir ribas, pagal kurias teismas turi nagrinėti bylą bei sudaro pagrindą įstatymo nustatytu ir pareiškėjo pasirinktu būdu apginti pažeistas teises (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. gruodžio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A858-2932/2012).

Pareiškėjas byloje reiškia reikalavimą panaikinti konkurso protokolą. Pagal Aprašo 68 punktą konkurso rezultatai įforminami protokolu. Vadinasi protokolas laikytinas forma rezultatų įforminimui, o konkurso rezultatai sudėtine konkurso protokolo dalimi.

         Atsakovas konkursą, kurio rezultatai skundžiami, organizavo vadovaujantis Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašu (toliau - Tvarkos aprašas), patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimu Nr. 966 „Dėl Konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo" (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. gegužės 31 d. nutarimo Nr. 478 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 24 d. nutarimo Nr. 966 "Dėl konkursų į valstybės tarnautojo pareigas organizavimo tvarkos aprašo patvirtinimo" pakeitimo ir kai kurių Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu pripažinimo netekusiais galios" redakcija). Tvarkos aprašo 3 punktas nustato, kad priėmimo į pareigas konkurso būdu procedūra apima: 3.1 bendrųjų gebėjimų testo atlikimą; 3.2. konkurso paskelbimą; 3.3. dokumentų priėmimą konkursą organizuojančioje įstaigoje; 3.4. vadovo pareigas siekiantiems užimti pretendentams - vadovavimo gebėjimų tikrinimą; 3.5. konkurso komisijos sudarymą konkursą organizuojančioje įstaigoje; 3.6. konkursą; 3.7. valstybės tarnautojus į pareigas priimančio asmens arba kolegialios valstybės ar savivaldybės institucijos (toliau - valstybės tarnautojus į pareigas priimantis asmuo) sprendimo (toliau -įsakymas) dėl priėmimo į pareigas priėmimą.

          Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. spalio 17 d. įsakymo Nr. A3-723 „Dėl konkurso paskelbimo" 1 punktu nuspręsta organizuoti konkursą į karjeros valstybės tarnautojo Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas (b.l. 12 ir 59).

           Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymo Nr. A3-824 „Dėl pretendentų į Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas konkurso" 1 punktu sudaryta pretendentų į Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas konkurso komisija (b.l. 13 ir 60).

            2014 m. gruodžio 11 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos konkurso protokolu Nr. P2-47 konkurso laimėtoju pripažintas K. E., antrą vietą laimėjo G. J., trečią – Pareiškėjas, o ketvirtasis pretendentas neišlaikė konkurso, du pretendentai neatvyko į konkursą  (b.l. 62-63).

2014 m. gruodžio 12 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. A2-106 K. E. priimtas nuo 2014 m. gruodžio 15 d. į karjeros valstybės tarnautojo Palangos miesto savivaldybės administracijos Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto  pareigas, aprašytas  pareigybės aprašyme, patvirtintame Administracijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. Al-1056 „Dėl Statybos skyriaus pareigybių" 2.3 punktu, pakeistame Administracijos direktoriaus 2014 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. Al-1056 , kurioms nustatyta 9 kategorija, A lygis. Pažymėta, kad K. E. iki 2014-12-15 nėra įgijęs tarnybos Lietuvos valstybei stažo, jam nėra suteikta kvalifikacinė klasė (b.l. 61).

Palangos miesto savivaldybės administracijos Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto  pareigybės aprašyme (toliau – ir Pareigybės aprašymas), patvirtintame Administracijos direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. Al-1056 2.3 punktu, pakeistu Administracijos direktoriaus 2014 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. Al-1056, nurodytos specialiosios  veiklos sritys – statinių naudojimo priežiūros kontrolė, statybos leidimų išdavimas (5 punktas). Pareigybės aprašymo 6 punktas numato, kad šias pareigas einantis valstybės tarnautojas turi atitikti šiuos specialiuosius reikalavimus: 6.1. turėti technologijos mokslų studijų srities statybos inžinerijos arba aplinkos inžinerijos, arba kraštotvarkos, arba mechanikos inžinerijos krypties aukštąjį universitetinį arba jam prilygintą išsilavinimą; 6.2. mokėti dirbti „Microsoft Office" programiniu paketu, mokėti valdyti, kaupti, sisteminti, apibendrinti informaciją ir rengti išvadas, išmanyti raštvedybos taisykles, gebėti savarankiškai planuoti ir organizuoti savo veiklą; 6.3. išmanyti ir gebėti pagal kompetenciją savo darbe taikyti Europos vietos savivaldos chartiją, Lietuvos Respublikos Konstituciją, Lietuvos Respublikos civilinį, Administracinių teisės pažeidimų kodeksus, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos, Statybos, Investicijų, Savivaldybių administracinės priežiūros, Teritorijos administracinių vienetų ir jų ribų, Asmens duomenų teisinės apsaugos, Darbuotojų saugos ir sveikatos, Įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos, Korupcijos prevencijos, Teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, Valstybės tarnybos, Viešojo administravimo, Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje, Viešųjų pirkimų, Dokumentų rengimo, Dokumentų tvarkymo ir apskaitos įstatymus ir kitus Skyriui pavestų funkcijų vykdymą reglamentuojančius teisės aktus.

           Pareigybės aprašyme numatyta, jog minėtas pareigas einantis valstybės tarnautojas vykdo šias funkcijas: 7.1. sudaro statinių, kurių priežiūra pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymą priskirta Savivaldybės administracijai, naudotojų sąrašus (žurnalus), nuolat juos papildo, keičia;  7.2. kontroliuoja, ar laikomasi statinių tinkamos priežiūros taisyklių, vykdo patikrinimus ir surašo aktus bei reikalavimus dėl statinių naudojimo priežiūros, tvarko jų apskaitą; 7.3. surašo administracinių teisės pažeidimų protokolus dėl statinių naudojimo priežiūros pažeidimų; 7.4. nagrinėja statinių naudojimo taisyklių nesilaikymo (naudojamų statinių profilaktinių apžiūrų ir remonto nevykdymo arba netinkamo atlikimo pažeidžiant jų naudojimo ir remonto taisykles, kai dėl to kyla avarijų arba deformacijų grėsmė, greičiau susidėvi konstrukcijos arba pastebimai blogėja darbo (gyvenimo) sąlygos), klausimus; 7.5. sudaro statinių, kurie neturi savininkų ar jie nežinomi, sąrašus, tvarko jų apskaitą, nagrinėja statinių pripažinimo bešeimininkiais ir jų nugriovimo klausimus; 7.6. nagrinėja prašymus ir pateiktus dokumentus dėl naujų nekilnojamojo turto kadastrų objektų formavimo nekeičiant (statinio (-ių), patalpos (~ų)) paskirties. Išduoda pažymas dėl naujai suformuotų nekilnojamojo turto kadastrų objektų (patalpos (-ų) ar statinio (-ių)) galimybės naudoti pagal paskirtį, kuri buvo iki atliekant padalinimo, perdalmimo, sujungimo ar atidalinimo procedūras; 7.7. organizuoja statybą leidžiančių dokumentų per informacinę sistemą „Infostatyba" išdavimo procedūras, t. y. priima ir tikrina statytojų prašymus, įvertina, ar statytojo pateikto statinio projekto sudėtis ir įforminimas atitinka statybos techninių reglamentų reikalavimus, registruoja statytojų prašymus informacinėje sistemoje „Infostatyba", joje paskelbia projektus privalančius tikrinti subjektus, išsiunčia jiems pranešimus apie prievolę patikrinti projektus, seka tikrinimo ir derinimo eigą; 7.8. rengia Tarybos sprendimų, mero potvarkių, Administracijos direktoriaus įsakymų projektus, sutarčių projektus Skyriaus kompetencijos klausimais; 7.9. gavęs įgaliojimą atstovauja Savivaldybei, Savivaldybės institucijoms ar Administracijai teisme, konsultuoja ir teikia įvairiapusę pagalbą struktūriniams padaliniams Skyriaus kompetencijos klausimais; 7.10. nagrinėja asmenų skundus ir pareiškimus, konsultuoja savo kompetencijos klausimais, rengia ir tvarko dokumentus bei užtikrina tinkamą dokumentų saugojimą ir nustatytu laiku perduoda juos į archyvą, dalyvauja komisijų ir darbo grupių veikloje; pagal kompetenciją vykdo viešuosius pirkimus, rengia pirkimų užduotis, dokumentaciją, reikalavimus, darbų paslaugų apimtis planuojamiems viešiesiems pirkimams, nustatyta tvarka teikia apie juos ataskaitas, koordinuoja skelbtinos informacijos pateikimą spaudai, pavaduoja kitą specialistą jo nesant, vykdo kitus su Administracija susijusius Savivaldybės tarybos, mero, mero pavaduotojų, Administracijos direktoriaus, direktoriaus pavaduotojo nenuolatinio pobūdžio pavedimus tam, kad būtų pasiekti Administracijos strateginiai tikslai.

           Administracijos Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybė buvo parengta vadovaujantis Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. 685 „Dėl Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos patvirtinimo" (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. balandžio 24 d. nutarimo Nr. 356 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gegužės 20 d. nutarimo Nr. 685 "Dėl valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos patvirtinimo" pakeitimo" redakcija). Ruošiant ir tvirtinant pareigybės aprašymo specialiuosius reikalavimus, atsižvelgiama į šiai pareigybei nustatytas funkcijas (Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 8 straipsnio 8 dalies 1 punktas). Atsakovas, išnagrinėjęs studijų programas, pripažino, kad asmenys, turintys aukštąjį universitetinį arba jam prilygintą technologijos mokslų studijų srities išsilavinimą (statybos inžinerijos, aplinkos inžinerijos, kraštotvarkos, mechanikos inžinerijos krypties) yra kompetentingi eiti ginčijamame Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybės aprašyme numatytas funkcijas. Pažymėtina, jog Valstybės tarnybos departamentas nenustatė, kad pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms atlikti yra keliami per aukšti reikalavimai ar nurodytas netinkamas reikalaujamas išsilavinimas bei tenkino atsakovo prašymą skelbti konkursą į Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas.

            Nors Pareiškėjas skunde nurodo, jog parengto pareigybės aprašymo specialieji reikalavimai buvo pritaikyti konkretiems asmenims, tačiau jis nei skunde, nei teismo posėdžio metu šios aplinkybės neįrodė. Pažymėtina, jog Pareiškėjas neskundžia Administracijos direktoriaus 2014 m. spalio 16 d. įsakymo Nr. Al-1056 „Dėl Direktoriaus 2011 m. lapkričio 25 d. įsakymo Nr. Al-1056 pakeitimo", kuriuo pakeistas  Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigybės aprašymas (b.l. 30-31 ir 58). Be to, yra praleistas ir minėto įsakymo apskundimo terminas.

             Iš Vilniaus Gedimino technikos universiteto bakalauro diplomo  BK Nr. 015710 matyti, kad minėto konkurso laimėtojas K. E. 2013 m. baigė statybos valdymo universitetinių pirmosios pakopos studijų programą ir jam suteiktas statybos inžinerijos bakalauro laipsnis (b.l. 18 ir 84). Trečiojo suinteresuoto asmens K. E. įgytas išsilavinimas atitinka Pareigybės aprašymo 6.1. punkto reikalavimą.

             Nenustatyta 2014 m. gruodžio 11 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos konkurso protokolo Nr. P2-47 panaikinimo pagrindų, todėl Pareiškėjo skundas dalyje dėl reikalavimo panaikinti minėto konkurso protokolą atmestinas kaip nepagrįstas. Netenkinus šio reikalavimo, negali būti tenkinamas ir reikalavimas panaikinti 2014 m. gruodžio 12 d. Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. A2-106 dėl K. E. priėmimo į Administracijos Statybos skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas. Atsižvelgiant į nurodytas teisines ir faktines bylos aplinkybes, konstatuojama, jog Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

             Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

atmesti kaip nepagrįstą pareiškėjo B. S. skundą.

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui

Teisėja                                                                    Laimutė Jokubauskaitė