Administracinė byla Nr. eA-2556-492/2025
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04726-2023-9
Procesinio sprendimo kategorija 15.3
(S)
LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS
NUTARTIS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2025 m. spalio 1 d.
Vilnius
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės, Dainiaus Raižio (kolegijos pirmininkas) ir Virginijos Volskienės (pranešėja),
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. P. ir O. P. apeliacinį skundą dėl Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. liepos 15 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų V. P. ir O. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (tretieji suinteresuoti asmenys – akcinė bendrovė „Via Lietuva“ ir uždaroji akcinė bendrovė „Inreal GEO“) dėl sprendimo panaikinimo.
Teisėjų kolegija
nustatė:
I.
1. Pareiškėjai V. P. ir O. P. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, prašydami panaikinti atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimą (sprendimo numeris: 45SK -4035-(14.45.110 E.) patvirtinti žemės sklypo (žemės sklypo kadastro numeris: (duomenys neskelbtini); žemės sklypo unikalus numeris: (duomenys neskelbtini); žemės sklypo adresas: (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir ginčo žemės sklypas) kadastro duomenis (toliau – ir NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimas). Taip pat pareiškėjai prašė priteisti iš atsakovo patirtas bylinėjimosi išlaidas.
2. Pareiškėjai skunde nurodė šias aplinkybes bei argumentus:
2.1. Pareiškėjai yra ginčo žemės sklypo (žemės sklypo kadastro numeris: (duomenys neskelbtini); žemės sklypo unikalus numeris: (duomenys neskelbtini); žemės sklypo adresas: (duomenys neskelbtini)) savininkai. Pareiškėjams bendrosios jungtinės nuosavybės teise priklauso 0.1682 ha dydžio namų valda (įskaitant gyvenamąjį namą ir jo priklausinius). Ginčo žemės sklypą pareiškėjai įsigijo 2022 m. rugpjūčio 24 d., sudarydami ginčo žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį.
2.2. Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos automobilių kelių direkcija (dabar – akcinė bendrovė „Via Lietuva“) (toliau – ir LAKD) 2022 m. sausio 18 d. raštu (rašto numeris: 2-743) prašė NŽT nustatyti teritorijas, turėjo anksčiau būti nustatytos ir taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ir įrašyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas į Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastrą ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registrą (toliau – ir LAKD 2022 m.
sausio 18 d. raštas). NŽT 2022 m. spalio 3 d. raštu (rašto numeris: 45SD-5422-(14.45.104)) informavo pareiškėjus apie tai, kad, remdamasi suderinto Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų plano nuostatomis, NŽT pakeis ginčo žemės sklypo kadastrinius duomenis (toliau – ir NŽT 2022 m. spalio 3 d. raštas). NŽT 2022 m. spalio 3 d. raštu nurodė, kad pastabas dėl numatomo ginčo žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo ir ginčo žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano pareiškėjai gali pateikti NŽT per 30 (trisdešimt) dienų nuo minėto rašto gavimo dienos. Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų plano nuostatose vertikaliais juodais brūkšniais yra pažymėta 668 kv. m. dydžio teritorija. Minėta teritorija apima ginčo žemės sklypą (įskaitant jame esantį gyvenamąjį namą ir jo priklausinius).
2.3. Pareiškėjai 2022 m. spalio 28 d. raštu (rašto registracijos numeris: 45SD-6474-(14.45.137E.)) kreipėsi į NŽT, nesutikdami su ginčo žemės sklypo kadastrinių duomenų pakeitimu. Pareiškėjai, kreipdamiesi į NŽT, paaiškino, kad jie, pirkdami ginčo žemės sklypą (įskaitant jame esančius gyvenamąjį namą ir jo priklausinius) nebuvo informuoti apie ginčo žemės sklypo naudojimo apribojimus. Pakeitus ginčo žemės sklypo kadastro duomenis, reikšmingai nukris pareiškėjams bendrąja jungtine nuosavybės teise priklausančio ginčo žemės sklypo (įskaitant jame esančių gyvenamojo namo ir jo priklausinių) vertė. Be to, LAKD nesupažindino pareiškėjų su (duomenys neskelbtini) gatvės naudojimo projektais. Iki dabar NŽT neatsakė į minėtas pareiškėjų pastabas (toliau – ir pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštas).
2.4. LAKD 2022 m. gruodžio 1 d. raštu (rašto numeris: 2-17833) informavo pareiškėjus, kad NŽT, pagal LAKD prašymą, atlieka gretutinių žemės sklypų, besiribojančių su valstybinės reikšmės keliais, kadastro duomenų keitimą įrašydama į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą formuojant žemės sklypus dėl klaidos neįrašytą specialią žemės naudojimo sąlygą. NŽT, vykdydama minėtus darbus, savarankiškai neišplečia, o nustato per klaidą nenustatytas valstybinės reikšmės kelio apsaugos zonas. Taip pat LAKD minėtu raštu nurodė, kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ yra įtrauktas į valstybinės reikšmės kelių sąrašą, minėtas kelias ribojasi su ginčo žemės sklypu, ir todėl yra pagrindas pakeisti ginčo žemės sklypo kadastrinius duomenis (toliau – ir LAKD 2022 m. gruodžio 1 d. raštas).
2.5. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu patvirtino naujus ginčo žemės sklypo kadastro duomenis pagal trečiojo suinteresuoto asmens uždarosios akcinės bendrovės „Inreal Geo“ (toliau – ir UAB „Inreal Geo“) matininkės I. G. parengtą elektroninę ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą (duomenų bylos numeris: 2337036). Apie tai, kad NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimas buvo priimtas, pareiškėjai sužinojo 2023 m. kovo 7 d.
2.6. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu nepagrįstai patvirtino naujus ginčo žemės sklypo kadastrinius duomenis ir įtraukė į Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro duomenų bazes specialiąją ginčo žemės sklypo naudojimo sąlygą. NŽT nepagrįstai vertino, kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ ribojasi su ginčo žemės sklypu. Lietuvos adresų katalogo žemėlapio ištraukos patvirtina aplinkybę, kad ginčo žemės sklypas nesiriboja su valstybinės reikšmės keliu (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu nenurodė jokių teritorijų planavimo dokumentų, pagrindžiančių aplinkybę, kad ginčo žemės sklypo teritorijoje turėtų būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos pagal Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – ir SŽNSĮ) nustatytą tvarką ir kad yra pagrindas įtraukti specialiąją žemės naudojimo sąlygą į Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro duomenų bazes.
2.7. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu viršijo teisės aktų nuostatuose įtvirtintus NŽT įgaliojimus. 2010 m. balandžio 8 d. Apskrities viršininkas priėmė įsakymą (įsakymo numeris:
2.3-4574-(86)) suformuoti ginčo žemės sklypą. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo nuostatomis, NŽT priima sprendimus suformuoti ar pertvarkyti pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suprojektuotus valstybinės žemės sklypus, įstatymų nustatyta tvarka teikia duomenis Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui šiems sklypams įregistruoti, išskyrus atvejus, kai prašymus įregistruoti valstybinės žemės sklypus Nekilnojamojo turto registre pateikia kiti įstatymų nustatyti valstybinės žemės patikėtiniai, taip pat priima sprendimus pertvarkyti pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suprojektuotus savivaldybės ar privačios žemės sklypus. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu nenurodė jokių aplinkybių, pagrindžiančių NŽT teisę pakeisti teisės aktų nustatyta tvarka suformuoto ir Nekilnojamojo turto kadastro duomenų bazėje įregistruoto žemės sklypo kadastro duomenis.
2.8. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu pažeidė pareiškėjų bendrosios jungtinės nuosavybės teises. Ginčo žemės sklypo teritorijoje esantis statinys patenka į saugiam eismui skirto rajoninio kelio apsaugos zoną. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu patvirtinus naujus ginčo žemės sklypo kadastro duomenis, t. y. įtraukus specialiąją ginčo žemės sklypo naudojimo sąlygą, kyla grėsmė pareiškėjų saugumui, sveikatai ir gyvybei.
2.9. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) nuostatose įtvirtintų reikalavimų. NŽT 2022 m.
gruodžio 27 d. sprendimu nenurodė jokių aiškių faktinių aplinkybių ir teisinių pagrindų, pagrindžiančių skundžiamo sprendimo priėmimą, o minėto sprendimo priėmimo procedūra neatitinka teisės aktų nustatytų reikalavimų. Apie minėtus procedūrinius pažeidimus pareiškėjai informavo NŽT 2022 m. spalio 28 d. raštu, tačiau atsakymo į minėtą pareiškėjų raštą NŽT nepateikė.
3. Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atsiliepime į skundą prašė atmesti pareiškėjų skundą.
4. NŽT atsiliepime į skundą nurodė šias aplinkybes bei argumentus:
4.1. Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės teritorijoje yra nutiestas valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“. NŽT 2017 m. spalio 31 d. sprendimu (sprendimo numeris: 45SK-795-(14.45.110.) patvirtino žemės sklypo, kuriame yra minėtas valstybinės reikšmės kelias, kadastrinius duomenis ir nurodė, kad minėtą žemės sklypą patikėjimo teise valdo LAKD.
4.1. LAKD 2022 m. sausio 18 d. raštu (rašto numeris: 2-743) prašė NŽT nustatyti teritorijas, kuriose turėjo anksčiau būti nustatytos ir taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ir įrašyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas į Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastrą ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registrą. Vadovaudamasi SŽNSĮ nuostatomis, LAKD, kreipdamasi į NŽT, nurodė, kad LAKD pradeda valstybinės reikšmės kelių, įrengtų iki SŽNSĮ įsigaliojimo dienos, apsaugos zonų teritorijų registravimo bei žymų apie nustatytas apsaugos zonas įrašymo į Nekilnojamojo turto registro duomenų bazę procedūras. LAKD, kreipdamasi į NŽT, prašė SŽNSĮ nustatyta tvarka organizuoti Švenčionių rajono teritorijoje esančių gretutinių žemės sklypų, besiribojančių su valstybinės reikšmės žemės keliais, kadastro duomenų patikslinimo procedūras įrašant formuojant žemės sklypus per klaidą neįrašytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.
4.2. Išnagrinėjusi LAKD pateiktą prašymą, NŽT, vadovaudamasi SŽNSĮ nuostatomis, organizavo Švenčionių rajono teritorijoje esančių gretutinių žemės sklypų, besiribojančių su valstybinės reikšmės žemės keliais, kadastro duomenų patikslinimo procedūras, t. y. specialiosios žemės naudojimo sąlygos – kelių apsaugos zonos – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastro duomenų bazę. Taip pat, atsižvelgdama į LAKD pateiktus duomenis, NŽT kreipėsi į UAB ,,Inreal Geo“ su prašymu parengti ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą specialiajai žemės naudojimo sąlygai kelių apsaugos zonai – nustatyti.
4.3. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo nuostatomis, UAB ,,Inreal Geo“ matininkė I. G. parengė ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Minėtą bylą matininkė pateikė NŽT per Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės posistemę ,,Geomatininkas“.
4.4. Vadovaudamasi SŽNSĮ nuostatomis, NŽT 2022 m. spalio 3 d. raštu informavo pareiškėjus apie tai, kad yra numatomas ginčo žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimas, t. y. į Nekilnojamojo turto kadastro duomenų bazę bus įrašyta ginčo žemės sklypo formavimo metu per klaidą nenurodyta specialioji ginčo žemės sklypo naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zona.
4.5. Pareiškėjai 2022 m. spalio 28 d. raštu (rašto registracijos numeris: 45SD-6474-(14.45.137E.)) kreipėsi į NŽT, nesutikdami su ginčo žemės sklypo kadastrinių duomenų pakeitimu. Pareiškėjai, kreipdamiesi į NŽT, paaiškino, kad jie, pirkdami ginčo žemės sklypą (įskaitant jame esančius gyvenamąjį namą ir jo priklausinius) nebuvo informuoti apie ginčo žemės sklypo naudojimo apribojimus. Pakeitus ginčo žemės sklypo kadastro duomenis, reikšmingai nukris pareiškėjams bendrąja jungtine nuosavybės teise priklausančio ginčo žemės sklypo (įskaitant jame esančių gyvenamojo namo ir jo priklausinių) vertė. Be to, LAKD nesupažindino pareiškėjų su (duomenys neskelbtini) gatvės naudojimo projektais.
4.6. Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojai 2022 m. spalio 31 d. raštu (rašto registracijos numeris: 45FP-1918) kreipėsi į NŽT, nesutikdami su NŽT ketinimais Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės teritorijoje nustatyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (toliau – ir gyventojų 2022 m. spalio 31 d. raštas).
4.7. Vadovaudamasi VAĮ nuostatomis, NŽT 2022 m. lapkričio 16 d. raštu (rašto numeris: 45SD-6474-(14.45.137 E.)) persiuntė pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštą LAKD išnagrinėti pagal priskirtą kompetenciją ir pateikti atsakymą tiek NŽT, tiek pareiškėjams (toliau – ir NŽT 2022 m. lapkričio 16 d. raštas). Minėto rašto kopiją NŽT taip pat išsiuntė pareiškėjams.
4.8. Vadovaudamasi VAĮ nuostatomis, NŽT 2022 m. lapkričio 21 d. raštu (rašto numeris: 45SD-6597-(14.45.137E.)) persiuntė gyventojų 2022 m. spalio 31 d. raštą LAKD išnagrinėti pagal priskirtą kompetenciją ir pateikti atsakymą tiek NŽT, tiek Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojų atstovui (toliau – ir NŽT 2022 m. lapkričio 21 d. raštas).
4.9. Išnagrinėjusi pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštą, LAKD 2022 m. gruodžio 1 d. raštu (rašto numeris: 2-17833) informavo pareiškėjus, kad nagrinėjamu atveju nėra pagrindo netaikyti ginčo žemės sklypui specialiosios žemės naudojimo sąlygos – kelio apsaugos zonos.
4.10. Išnagrinėjusi gyventojų 2022 m. spalio 31 d. raštą, LAKD 2022 m. gruodžio 20 d. raštu (rašto numeris: 2-18798) nurodė, kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ nuo 1983 m. yra įtrauktas į valstybinės reikšmės kelių sąrašą, ir todėl minėto valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) teritorijoje yra nustatoma 20 m. apsaugos zona nuo kelio briaunos į abi puses (nuo kelkraščių išorinių kraštų, jei nėra žemės sankasos šlaito arba nuo kelio dangos išorinių kraštų, jei nėra kelkraščių). Taip pat LAKD 2022 m.
gruodžio 20 d. raštu nurodė, kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ yra įrašytas į Valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Vyriausybė) 1999 m. birželio 9 d. nutarimu (nutarimo numeris: 757). Galimybės valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ teritorijoje netaikyti specialiųjų žemės naudojimo sąlygų SŽNSĮ nenumatė.
4.11. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu patvirtino naujus ginčo žemės sklypo kadastro duomenis, t. y. į Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro duomenų bazes įrašė specialiąją ginčo žemės sklypo naudojimo sąlygą – kelių apsaugos zoną.
4.12. Pareiškėjai 2023 m. vasario 24 d. raštu kreipėsi į NŽT, prašydami pateikti visus dokumentus, susijusius su NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo priėmimu, ir NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimą (toliau – ir pareiškėjų 2023 m. vasario 24 d. raštas).
4.13. NŽT 2023 m kovo 7 d. raštu (rašto numeris: 45SD-985-(14.45.137 E.)) atsakė į pareiškėjų 2023 m. vasario 24 d. raštą ir pateikė pareiškėjams prašomus dokumentus.
4.14. Vadovaujantis SŽSNĮ, Lietuvos Respublikos kelių įstatymo (toliau – ir KĮ) ir Specialiosios žemės naudojimo sąlygų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu (nutarimo numeris: 343), nuostatomis, ginčo žemės sklypo formavimo metu ginčo žemės sklypui turėjo būti nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zona, tačiau dėl klaidos minėta sąlyga nebuvo nustatyta.
4.15. Pareiškėjų skundo argumentai, kad ginčo žemės sklypui neturėjo būti nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zona, yra nepagrįsti. Vadovaudamasi SŽNSĮ nuostatomis, NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu pagrįstai nustatė ginčo žemės sklypui specialiąją žemės naudojimo sąlygą – kelių apsaugos zoną.
4.16. Pareiškėjų skundo argumentai, kad NŽT neatsakė į pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštą, yra nepagrįsti. Vadovaudamasi SŽNSĮ nuostatomis, NŽT pagal LAKD prašymą organizavo Švenčionių rajono teritorijoje esančių gretutinių žemės sklypų, besiribojančių su valstybinės reikšmės žemės keliais, kadastro duomenų patikslinimo procedūras, t. y. specialiosios žemės naudojimo sąlygos – kelių apsaugos zonos – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastro duomenų bazę. Pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštą NŽT persiuntė LAKD nagrinėti pagal kompetenciją. LAKD 2022 m. gruodžio 1 d. raštu (rašto numeris: 2-17833) informavo pareiškėjus, kad nagrinėjamu atveju nėra pagrindo netaikyti ginčo žemės sklypui specialiosios žemės naudojimo sąlygos – kelio apsaugos zonos.
5. Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos automobilių kelių direkcija (dabar – akcinė bendrovė „Via Lietuva“) atsiliepime į skundą prašė atmesti pareiškėjų skundą.
6. LAKD atsiliepime į skundą nurodė šias aplinkybes bei argumentus:
6.1. LAKD 2022 m. sausio 18 d. raštu (rašto numeris: 2-743) prašė NŽT nustatyti teritorijas, kuriose turėjo anksčiau būti nustatytos ir taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ir įrašyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą.
6.2. Pareiškėjų skundo argumentai, kad ginčo žemės sklypui neturėjo būti nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zona, yra nepagrįsti. Vadovaujantis KĮ nuostatomis, visi valstybinės reikšmės keliai priklauso valstybei, o jų apsaugos zonos nustatomos siekiant užtikrinti saugų eismą. Valstybinės reikšmėms rajoniniams keliams, įskaitant valstybinės reikšmės kelią (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“, yra taikoma kelio apsaugos zona, t. y. 20 m. apsaugos zona nuo kelio briaunos į abi puses (nuo kelkraščių išorinių kraštų, jei nėra žemės sankasos šlaito arba nuo kelio dangos išorinių kraštų, jei nėra kelkraščių). Valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ ribojasi su ginčo žemės sklypo ribomis, todėl minėto ginčo žemės sklypo dalies teritorijoje buvo nustatyta ir registruota specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona. NŽT 2022 m. spalio 3 d. raštu informavo pareiškėjus apie tai, kad yra numatomas ginčo žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimas, t. y. į Nekilnojamojo turto kadastro duomenų bazę bus įrašyta ginčo žemės sklypo formavimo metu per klaidą nenurodyta specialioji ginčo žemės sklypo naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zona. Nors ginčo žemės sklypo teritorijoje, kurioje yra taikoma specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona, galioja tam tikri apribojimai, minėtoje ginčo žemės sklypo teritorijoje yra leidžiama vykdyti tam tikras veiklas gavus LAKD sutikimą.
7. Trečiasis suinteresuotas asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Inreal GEO“ atsiliepime į skundą nurodė, kad kilusio administracinio ginčo sprendimą palieka teismo nuožiūrai.
8. UAB „Inreal Geo“ atsiliepime į skundą nurodė šias aplinkybes ir argumentus:
8.1. 2021 m. birželio 21 d. UAB „Inreal Geo“ su NŽT sudarė paslaugų pirkimo–pardavimo sutartį (sutarties numeris: 1DPS-2102-(4.27 E)). UAB „Inreal Geo“ minėta sutartimi įsipareigojo parengti planus ir kadastro duomenų formas toms teritorijoms, kuriose turi būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, tačiau jos nėra įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą. Vadovaudamasi minėta sutartimi, NŽT 2022 m. rugsėjo 1 d. raštu (rašto numeris: 1DPS-3341-(4.27 E)) prašė UAB „Inreal Geo“ parengti žemės sklypų, esančių Švenčionių rajono teritorijoje, planus ir kadastro duomenų formas. Užsakymo nuorodoje taip pat buvo nurodytas ginčo žemės sklypas.
8.2. Gavusi reikiamus dokumentus, UAB „Inreal GEO“ matininkė, vadovaudamasi aktualiais teisės aktais, parengė ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Ginčo žemės sklypo kadastro duomenų byla buvo patikrinta ir patvirtinta tiek NŽT atstovo, tiek valstybės įmonės „Registrų centras“ specialisto.
II.
9. Regionų administracinio teismo Kauno rūmai 2025 m. liepos 15 d. sprendimu atmetė pareiškėjo skundą.
10. Pirmosios instancijos teismas nustatė šias aplinkybes:
11. 1983 m. valstybinės reikšmės keliui (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ buvo suteiktas valstybinės reikšmės rajoninio kelio statusas. Valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ vėliau buvo įtrauktas į Valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m.
birželio 9 d. nutarimu (nutarimo numeris: 757), ir minėtame sąraše išliko iki dabar.
12. 2022 m. rugpjūčio 24 d. pareiškėjai, sudarydami ginčo žemės sklypo pirkimo-pardavimo sutartį, įsigijo ginčo žemės sklypą (įskaitant jame esantį gyvenamąjį namą ir jo priklausinius). 2010 m. balandžio 20 d. ginčo žemės sklypas (įskaitant jame esantį gyvenamąjį namą ir jo priklausinius), buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje.
13. 2017 m. rugsėjo 15 d. uždarosios akcinės bendrovės „Žemės matavimų grupė“ matininkas V. J. parengė valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje formuojamo žemės sklypo kadastro duomenų bylą. NŽT 2017 m. spalio 31 d. sprendimu (sprendimo numeris: 45SK-795-(14.45.110.)) valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje suformavo
13 293 kv. m. dydžio žemės sklypą. 2017 m. lapkričio 16 d. valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje suformuotas 13 293 kv. m. dydžio žemės sklypas buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje. Minėtą žemės sklypą patikėjimo teise valdo LAKD (dabar – akcinė bendrovė „Via Lietuva“). Valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje suformuotas 13 293 kv. m. dydžio žemės sklypas ribojasi su ginčo žemės sklypu.
14. LAKD 2022 m. sausio 18 d. raštu (rašto numeris: 2-743) prašė NŽT nustatyti teritorijas, kuriose turėjo anksčiau būti nustatytos ir taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ir įrašyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas į Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastrą ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registrą. Vadovaudamasi SŽNSĮ nuostatomis, LAKD, kreipdamasi į NŽT, nurodė, kad LAKD pradeda valstybinės reikšmės kelių, įrengtų iki SŽNSĮ įsigaliojimo dienos, apsaugos zonų teritorijų registravimo bei žymų apie nustatytas apsaugos zonas įrašymo į Nekilnojamojo turto registro duomenų bazę procedūras. LAKD, kreipdamasi į NŽT, prašė SŽNSĮ nustatyta tvarka organizuoti Švenčionių rajono teritorijoje esančių 2 251 gretutinių žemės sklypų, besiribojančių su valstybinės reikšmės žemės keliais, kadastro duomenų patikslinimo procedūras įrašant formuojant žemės sklypus per klaidą neįrašytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.
15. NŽT 2022 m. spalio 3 d. raštu informavo pareiškėjus apie tai, kad, remiantis Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų plano nuostatomis, yra numatomas ginčo žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimas, t. y. į Nekilnojamojo turto kadastro duomenų bazę bus įrašyta ginčo žemės sklypo formavimo metu per klaidą nenurodyta specialioji ginčo žemės sklypo naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zona. NŽT 2022 m. spalio 3 d. raštu informavo pareiškėjus apie galimybę pateikti pastabas dėl Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų plano per
30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo minėto rašto gavimo dienos ir apie aplinkybę, kad, pareiškėjams nepateikus pastabų, NŽT priims sprendimą pakeisti ginčo žemės sklypo kadastrinius duomenis.
16. Pareiškėjai 2022 m. spalio 28 d. raštu (rašto registracijos numeris: 45SD-6474-(14.45.137E.)) kreipėsi į NŽT, nesutikdami su ginčo žemės sklypo kadastrinių duomenų pakeitimu. Pareiškėjai, kreipdamiesi į NŽT, paaiškino, kad jie, pirkdami ginčo žemės sklypą (įskaitant jame esančius gyvenamąjį namą ir jo priklausinius) nebuvo informuoti apie ginčo žemės sklypo naudojimo apribojimus. Pakeitus ginčo žemės sklypo kadastro duomenis, reikšmingai nukris pareiškėjams bendrąja jungtine nuosavybės teise priklausančio ginčo žemės sklypo (įskaitant jame esančių gyvenamojo namo ir jo priklausinių) vertė. Be to, LAKD nesupažindino pareiškėjų su (duomenys neskelbtini) gatvės naudojimo projektais.
17. Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojai 2022 m. spalio 31 d. raštu (rašto registracijos numeris: 45FP-1918) kreipėsi į NŽT, nesutikdami su NŽT ketinimais Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės teritorijoje nustatyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.
18. NŽT 2022 m. lapkričio 16 d. raštu (rašto numeris: 45SD-6474-(14.45.137 E.)) persiuntė pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštą LAKD išnagrinėti pagal priskirtą kompetenciją ir pateikti atsakymą tiek NŽT, tiek pareiškėjams. Minėto rašto kopiją NŽT taip pat išsiuntė pareiškėjams.
19. NŽT 2022 m. lapkričio 21 d. raštu (rašto numeris: 45SD-6597-(14.45.137E.)) persiuntė gyventojų 2022 m. spalio 31 d. raštą LAKD išnagrinėti pagal priskirtą kompetenciją ir pateikti atsakymą tiek NŽT, tiek Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojų atstovui.
20. Išnagrinėjusi pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštą, LAKD 2022 m. gruodžio 1 d. raštu (rašto numeris: 2-17833) informavo pareiškėjus, kad nagrinėjamu atveju nėra pagrindo netaikyti ginčo žemės sklypui specialiosios žemės naudojimo sąlygos – kelio apsaugos zonos.
21. Išnagrinėjusi gyventojų 2022 m. spalio 31 d. raštą, LAKD 2022 m. gruodžio 20 d. raštu (rašto numeris: 2-18798) nurodė, kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ nuo 1983 m. yra įtrauktas į valstybinės reikšmės kelių sąrašą, ir todėl minėto valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) teritorijoje yra nustatoma 20 m. apsaugos zona nuo kelio briaunos į abi puses (nuo kelkraščių išorinių kraštų, jei nėra žemės sankasos šlaito arba nuo kelio dangos išorinių kraštų, jei nėra kelkraščių). Taip pat LAKD 2022 m.
gruodžio 20 d. raštu nurodė, kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ yra įrašytas į Valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu (nutarimo numeris: 757). Galimybės valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“ teritorijoje netaikyti specialiųjų žemės naudojimo sąlygų SŽNSĮ nenumatė.
22. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu patvirtino naujus ginčo žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Inreal GEO“ matininkės I. G. parengtą elektroninę žemės sklypo kadastro duomenų bylą (duomenų bylos numeris: 2337036), t. y. nuo 2023 m.
sausio 1 d. į Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro duomenų bazes įrašė specialiąją ginčo žemės sklypo naudojimo sąlygą – 0,666 ha dydžio kelių apsaugos zoną.
23. Vadovaudamasis SŽNSĮ nuostatomis, pirmosios instancijos teismas pažymėjo, kad specialiosios žemės naudojimo sąlygos yra įrašomos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą tais atvejais, kai žemės sklypas formuojamas teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai. Jeigu žemės sklypas ar jo dalis patenka į teritorijas, kuriose turi būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, tačiau specialiosios žemės naudojimo sąlygos nebuvo nurodytos formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje ir (ar) nebuvo įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, įrašo apie nustatytą specialiąją žemės naudojimo sąlygą atlikimą organizuoja NŽT teritorinio padalinio vadovas. Minėta procedūra atliekama suinteresuoto asmens, dėl kurio vykdomos veiklos turėjo būti nustatytos minėtos teritorijos, prašymu. NŽT padalinio vadovas per 20 (dvidešimt) darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos pateikia kadastro ir registro tvarkytojui pranešimą apie specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įrašymą arba motyvuotai atsisako tai daryti, jeigu objekto, dėl kurio turėjo būti taikomos specialiosios sąlygos, nebėra. Kartu su prašymu NŽT vadovas pateikia žemės sklypų erdvinius duomenis ir kitus teisės aktų nuostatose nurodytus dokumentus. Apie keičiamus žemės sklypo kadastro duomenis informuojamas žemės sklypo savininkas arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinis.
24. Pirmosios instancijos teismas atkreipė dėmesį, kad dar 1983 m. valstybinės reikšmės keliui (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ buvo suteiktas valstybinės reikšmės kelio statusas. Valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ yra įtrauktas į oficialų Valstybinės reikšmės kelių sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu (nutarimo numeris: 757). 2017 m. lapkričio 2 d. valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ buvo suformuotas kaip konkretus nekilnojamojo turto objektas. 2017 m. gruodžio 7 d. valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ buvo įregistruotas Nekilnojamo turto registro duomenų bazėje. Valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ eina per Švenčionėlių miestą. Administracinės bylos duomenys patvirtina aplinkybę, kad valstybinės reikšmės keliui (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ taikytina kelio apsaugos zona patenka į ginčo žemės sklypo teritoriją, t. y. minėtas kelias aiškiai ribojasi su ginčo žemės sklypo ribomis.
25. Vadovaudamasis SŽNSĮ nuostatomis, pirmosios instancijos teismas nurodė, kad valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ apsaugos zona, nors formaliai nebuvo įrašyta į ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą minėto žemės sklypo formavimo metu, tačiau turėjo būti taikoma nuo jos atsiradimo momento. Minėta speciali žemės naudojimo sąlyga, kuri turėjo būti taikytina žemės sklypo formavimo metu, turi būti įrašoma į Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro duomenų bazes ir yra laikoma galiojančia nepriklausomai nuo to, kada minėta speciali žemės naudojimo sąlyga buvo įregistruota. Jei žemės sklypui formavimo metu taikytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nebuvo įrašytos į žemės sklypo kadastro duomenų bylą žemės sklypo formavimo metu, jos privalo būti įrašytos vėliau. Tokios sąlygos galioja nuo jų atsiradimo pagrindo, o ne nuo jų įrašymo momento.
26. Pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjai neturėjo teisėto pagrindo tikėtis, kad speciali žemės naudojimo sąlyga nebus įrašyta į ginčo žemės sklypo kadastro duomeny bylą. Valstybinės reikšmės keliui (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ buvo suteiktas valstybinės reikšmės kelio statusas dar 1983 m. Ginčo žemės sklypas buvo suformuotas kur kas vėliau, t. y. 2010 m. balandžio 20 d. Pareiškėjai ginčo žemės sklypą įsigijo tik 2022 m. rugpjūčio 24 d. Net jei ginčo žemės sklype taikytina speciali žemės naudojimo sąlyga nebuvo įregistruota anksčiau, minėta aplinkybė nesudaro pagrindo abejoti specialiosios žemės naudojimo sąlygos teisėtumo – ji egzistavo de facto (iš tikrųjų) ir turėjo būti įrašyta de jure (pagal įstatymą).
27. Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad, gavusi LAKD duomenis, NŽT pateikė UAB „Inreal Geo“ užsakymą pakeisti ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylos duomenis – papildyti ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą įrašu apie taikytiną specialiąją žemės naudojimo sąlygą. Ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylos pakeitimą atliko licencijuota matininkė. Valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planas buvo parengtas pagal Lietuvos Respublikos teritorijos (M 1:10000) skaitmeninį rastrinį ortofotografinį žemėlapį (2018–2020 m.), naudojant oficialų nacionalinį geoportalą www.geoportal.lt. Minėtas planas buvo parengtas kompiuteriu ant ortofotografinio žemėlapio, išbraižant Nekilnojamojo turto kadastre įregistruotas žemės sklypo bei teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ribas. Minėto plano mastelis buvo parinktas atsižvelgiant į žemės sklypo plotą ir konfigūraciją. Remdamasis nustatytomis aplinkybėmis, pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planas buvo parengtas laikantis visų teisės aktų nustatytų reikalavimų.
28. Remdamasis nustatytomis aplinkybėmis, pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad, gavusi LAKD raštą, NŽT pagrįstai inicijavo ginčo žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu pagrįstai patikslino ginčo žemės sklypo kadastro duomenis įtraukdama taikytiną, tačiau neįregistruotą specialiąją žemės naudojimo sąlygą – kelių apsaugos zoną. Atsižvelgdamas į minėtas išvadas, pirmosios instancijos teismas sprendė, kad NŽT 2022 m.
gruodžio 27 d. sprendimas yra pagrįstas bei teisėtas, ir nėra pagrindo panaikinti minėtą sprendimą.
III.
29. Pareiškėjai V. P. ir O. P. apeliaciniame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. liepos 15 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – tenkinti pareiškėjų skundą. Taip pat pareiškėjai prašo priteisti jiems iš NŽT visas administracinės bylos nagrinėjimo metu patirtas bylinėjimosi išlaidas.
30. Pareiškėjai apeliaciniame skunde įvardija aplinkybes, išdėstytas pirmosios instancijos teismui pateiktame skunde, ir nurodo šiuos papildomus argumentus:
30.1. Pirmosios instancijos teismas neatskleidė administracinės bylos esmės. Pirmosios instancijos teismo priimtas sprendimas pažeidžia materialinės ir procesinės teisės nuostatas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas jau anksčiau išnagrinėjo administracinę bylą dėl pirmosios instancijos teismo sprendimo pagal tą patį pareiškėjų skundą. Išnagrinėjęs administracinę bylą, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. vasario 26 d. nutartimi perdavė pareiškėjų skundą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo (administracinės bylos numeris: eA-533-1047/2025). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2025 m. vasario 26 d. nutartimi nurodė pirmosios instancijos teismui surinkti papildomus duomenis bei informaciją apie valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ vietą ir jo ribas, taip pat išsiaiškinti aplinkybę, ar minėtas kelias ribojasi su ginčo žemės sklypu. Nagrinėjamu atveju administracinė byla pagal pareiškėjų skundą pirmosios instancijos teisme yra nagrinėjama pakartotinai. Administracinės bylos nagrinėjimo pirmosios instancijos teisme metu jokie papildomi duomenys nebuvo išreikalauti. Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai neįvykdė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 26 d. nutartimi nustatytų įpareigojimų.
30.2. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu nepagrįstai konstatavo, kad ginčo žemės sklypo teritorijoje turėjo būti taikytina speciali žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona. Administracinėje byloje nėra jokių pagrįstų duomenų, patvirtinančių aplinkybę, kad ginčo žemės sklypo suformavimo metu minėtam žemės sklypui turėjo būti nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona. Valstybės įmonės „Registrų centras“ adresų kataloge ( Lietuvos adresų registre) valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ trajektorija yra nurodoma kitoje vietoje, nei teigia NŽT ir LAKD, t. y. ne prie ginčo žemės sklypo ribų. Minėtą aplinkybę patvirtina viešai prieinami administracinės bylos duomenys, kurių pagrįstumo NŽT ir LAKD nepaneigė. Įvardytų aplinkybių administracinės bylos nagrinėjimo metu pirmosios instancijos teismas nepagrįstai nevertino. Administracinės bylos nagrinėjimo metu nebuvo vertinamos aplinkybės, susijusios su valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ trajektorijos pasikeitimais. Pirmosios instancijos teismas neišsireikalavo jokių duomenų apie valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ projektavimą ir statybas.
30.3. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu nepagrįstai konstatavo, kad pareiškėjai neturėjo teisėto pagrindo tikėtis, kad ginčo žemės sklypui neturėtų būti taikytina speciali žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona. Valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ žemės sklypas buvo suformuotas vėliau nei ginčo žemės sklypas, ir minėta aplinkybė sudaro pagrindą spręsti, kad ginčo žemės sklypo formavimo metu ginčo žemės sklypui neturėjo būti taikytina speciali žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona.
30.4. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu nepagrįstai konstatavo, kad Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų planas, kuris yra NŽT 2022 m.
gruodžio 27 d. sprendimo sudedamoji dalis, atitinka teisės aktų nustatytus reikalavimus. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro informacinės sistemos nuostatomis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2025 m. birželio 26 d. įsakymu (įsakymo numeris: D1-89) (toliau – ir Kadastro nuostatai), minėtame plane nėra nurodyta jokia informacija apie teritoriją, kurioje yra taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos. Pirmosios instancijos teismas nevertino pareiškėjų argumentų, kad ginčo žemės sklypo ribos kadastro žemėlapyje yra neįregistruotos.
30.5. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu nukrypo nuo Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos. Administracinės bylos nagrinėjimo metu susiklostė tokia situacija, kai pareiškėjams tenka gintis nuo valstybės institucijų atliekamų veiksmų, o tai ne tik apsunkina pareiškėjų procesinę padėtį ir galimybę efektyviai siekti sąžiningo savo interesų gynimo, tačiau taip pat prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikai. Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai nevertino pareiškėjų nurodytų aplinkybių, susijusių su procedūriniais pažeidimais ir reikšmingų administracinės bylos nagrinėjimui.
30.6. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu paneigė pareiškėjų teisę į teisingą teismą. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo, kuriuo yra pažeidžiamos pareiškėjų nuosavybės teisės. Dėl NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo pareiškėjams bendrąja jungtine nuosavybės teise ginčo žemės sklypas (įskaitant jame esantį gyvenamąjį namą ir jo priklausinius) patenka į kelio apsaugos zonoje, kurioje draudžiami darbai, nesusiję su transporto ir keleivių aptarnavimu. Nagrinėjamu atveju pareiškėjų saugumas, sveikata ir gyvybė atsiduria pavojuje. Pirmosios instancijos teismas nepagrįstai nesiaiškino ir netyrė aplinkybių, susijusių su minėtais aspektais.
31. Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos atsiliepime į apeliacinį skundą prašo atmesti pareiškėjų apeliacinį skundą.
32. NŽT atsiliepime į apeliacinį skundą įvardija aplinkybes, išdėstytas pirmosios instancijos teismui pateiktame atsiliepime į skundą, ir nurodo šiuos papildomus argumentus:
32.1. Pareiškėjų apeliacinio skundo argumentai, kad pirmosios instancijos teismas neatskleidė administracinės bylos esmės, netinkamai nustatė ir vertino faktines administracinės bylos aplinkybes ir netinkamai taikė teisės aktų nuostatas, yra nepagrįsti. Pirmosios instancijos teismas skundžiamu sprendimu atskleidė administracinės bylos esmę, aiškiai ir išsamiai išnagrinėjo visas ginčo sprendimui reikšmingas faktines aplinkybes ir tinkamai taikė ginčo sprendimui aktualias teisės aktų nuostatas.
32.2. Pareiškėjų apeliacinio skundo argumentai, kad administracinės bylos nagrinėjimo metu pirmosios instancijos teismas nevertino jokių duomenų, susijusių su valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ vieta, trajektorija ir jos pasikeitimais, yra nepagrįsti. Atsižvelgdamas į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 26 d. nutartimi nurodytus įpareigojimus, pirmosios instancijos teismas 2025 m. kovo 3 d. nutartimi nurodė NŽT pateikti dokumentus, leidžiančius tiksliai nustatyti valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ vietą ir jo ribas, taip pat duomenis apie valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ žemės sklypo formavimo metu taikytas ir įregistruotas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas. Vadovaudamasi minėta pirmosios instancijos teismo nutartimi, NŽT 2025 m. kovo 24 d. raštu (rašto numeris: 1PD-697- (3.2 E.)) pateikė teismui rašytinius paaiškinimus ir duomenis, pagrindžiančius aplinkybę, kad 2017 m. lapkričio 16 d. valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamo turto registro duomenų bazėse, ir kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ ribojasi su ginčo žemės sklypu. Įvertinęs visus administracinės bylos duomenis, pirmosios instancijos teismas konstatavo, kad valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ žemės sklypas yra įregistruotas Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėse, ir kad minėtas žemės sklypas ribojasi su ginčo žemės sklypu. Taip pat pirmosios instancijos teismas pažymėjo, kad valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ eina per Švenčionėlių miestą ir kad minėto kelio trajektorija yra aiškiai pavaizduota LAKD pateiktose schemose.
32.3. Pareiškėjų apeliacinio skundo argumentai, kad pareiškėjai turėjo teisėtą lūkestį tikėtis, jog ginčo žemės sklypui neturėtų būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, yra nepagrįsti. 1970 m. valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ jau buvo pastatytas, o 1983 m. minėtam keliui buvo suteiktas valstybinės reikšmės kelio statusas. 2021 m. buvo pradėti minėto kelio remonto darbai, o 2022 m. minėto kelio remonto darbai buvo baigti. Pareiškėjai negalėjo turėti pagrįsto ir teisėto lūkesčio tikėtis, kad valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje nebus taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos. Nors specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona – nebuvo įrašyta į ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą minėto žemės sklypo formavimo metu, įvardyta specialioji žemės naudojimo sąlyga turėjo būti taikoma nuo jos atsiradimo momento.
32.4. Pareiškėjų apeliacinio skundo argumentai, kad NŽT neturėjo įgaliojimų pakeisti ginčo žemės sklypo kadastro duomenų, yra nepagrįsti. Gavusi UAB „Inreal Geo“ matininkės parengtą ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą, NŽT, vadovaudamasi SŽNSĮ ir Kadastro nuostatomis, atliko visus teisės aktuose nurodytus veiksmus, t. y. patikrino kadastro duomenų bylos atitiktį teisės aktų reikalavimams, suderino Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų planą ir pareiškėjams išsiuntė pranešimą apie poreikį patikslinti ginčo žemės sklypo kadastro duomenis kartu su ginčo žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų plano ir Žemės sklypo kadastrų duomenų formos kopijomis.
32.5. Pareiškėjų apeliacinio skundo argumentai, kad NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimas neatitinka VAĮ nuostatose įtvirtintų reikalavimų, yra nepagrįsti. NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu įvertino visas reikšmingas pareiškėjų individualios situacijos aplinkybes, tinkamai atliko specialiųjų žemės naudojimo sąlygų nustatymo procedūras ir tinkamai taikė aktualias teisės aktų nuostatas. Administracinės bylos duomenų visuma patvirtina tai, kad pareiškėjai (Apeliantai) aiškiai suprato NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo turinį, ir kad pareiškėjai turėjo efektyvią galimybę ginčyti minėtą sprendimą teismo tvarka.
33. Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos automobilių kelių direkcija (dabar – akcinė bendrovė „Via Lietuva“) atsiliepimo į apeliacinį skundą nepateikė
34. Trečiasis suinteresuotas asmuo uždaroji akcinė bendrovė „Inreal GEO“ atsiliepimo į apeliacinį skundą nepateikė.
Teisėjų kolegija
konstatuoja:
IV.
35. Administracinio ginčo dalykas – atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo (sprendimo Nr.
45SK-4035-(14.45.110 E.), kuriuo patikslinti žemės sklypo (žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini); žemės sklypo unikalus numeris: (duomenys neskelbtini); žemės sklypo adresas: (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenys, pagrįstumas ir teisėtumas.
36. Pirmosios instancijos teismas pareiškėjų skundą byloje dėl NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo panaikinimo atmetė; byloje nustatė, kad 1983 m. valstybinės reikšmės keliui (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ buvo suteiktas valstybinės reikšmės rajoninio kelio statusas. Valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ vėliau buvo įtrauktas į Valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašą, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu (nutarimo numeris: 757). 2017 m. lapkričio 16 d. valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje suformuotas 13 293 kv. m. dydžio žemės sklypas buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje. Minėtą žemės sklypą patikėjimo teise valdo LAKD (dabar – akcinė bendrovė „Via Lietuva“). Valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje suformuotas 13 293 kv. m. dydžio žemės sklypas ribojasi su ginčo žemės sklypu. Teismas padarė išvadą, kad valstybinės reikšmės keliui (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ nustatoma 20 m apsaugos zona nuo kelio briaunos į abi puses (nuo kelkraščių išorinių kraštų, jei nėra žemės sankasos šlaito arba nuo kelio dangos išorinių kraštų, jei nėra kelkraščių), kuri, nors formaliai nebuvo įrašyta į ginčo žemės sklypo kadastro duomenų bylą ginčo žemės sklypo formavimo metu, tačiau turėjo būti taikoma nuo jos atsiradimo momento, todėl turi būti įrašoma į Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro duomenų bazes ir yra laikoma galiojančia nepriklausomai nuo to, kada minėta speciali žemės naudojimo sąlyga ginčo žemės sklypui buvo įregistruota.
37. Pareiškėjai, apeliaciniame skunde nesutikdami su pirmosios instancijos teismo sprendimu, akcentavo, kad byloje nėra pagrįstų duomenų, kad ginčo žemės sklypo suformavimo metu minėtam žemės sklypui turėjo būti nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona, teigia, kad valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ trajektorija yra kitoje vietoje, nei teigia NŽT ir LAKD, t. y. ne prie ginčo žemės sklypo ribų. Be to, Valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ žemės sklypas buvo suformuotas vėliau nei ginčo žemės sklypas, todėl ginčo žemės sklypo formavimo metu ginčo žemės sklypui neturėjo būti taikytina speciali žemės naudojimo sąlyga – kelio apsaugos zona. Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemė naudojimo sąlygų planas, kuris yra NŽT 2022 m.
gruodžio 27 d. sprendimo sudedamoji dalis, neatitinka teisės aktų reikalavimų, nes jame minėtame plane nėra nurodyta jokia informacija apie teritoriją, kurioje yra taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, kelio apsaugos zonos nustatymas riboja pareiškėjų teises naudotis nuosavybe.
38. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 140 straipsnio 1 dalimi, teismas, apeliacine tvarka nagrinėdamas bylą, patikrina pirmosios instancijos teismo sprendimo pagrįstumą ir teisėtumą neperžengdamas apeliacinio skundo ribų. Remiantis šio straipsnio 2 dalimi, teismas peržengia apeliacinio skundo ribas, kai to reikalauja viešasis interesas arba kai neperžengus apeliacinio skundo ribų būtų reikšmingai pažeistos valstybės, savivaldybės ir asmenų teisės bei įstatymų saugomi interesai. Teismas taip pat patikrina, ar nėra šio įstatymo 146 straipsnio 2 dalyje nurodytų sprendimo negaliojimo pagrindų. Nenustačiusi aplinkybių, patvirtinančių galimas reikšmingai pažeistas valstybės, savivaldybės ir asmenų teises bei įstatymų saugomus interesus, teisėjų kolegija bylą apeliacine tvarka nagrinėja neperžengdama apeliacinio skundo ribų.
39. Apeliacija administraciniame procese yra ne pakartotinis bylos nagrinėjimas, o jau priimto teismo sprendimo pagrįstumo ir teisėtumo tikrinimas, remiantis jau byloje esančia medžiaga. Apeliacinis procesas nėra bylos nagrinėjimo pirmosios instancijos teisme pratęsimas apeliacinės instancijos teisme. Apeliacinės instancijos teismas paprastai bylą gali tikrinti tik ta apimtimi, kuria byla buvo išnagrinėta pirmosios instancijos teisme ir kuri buvo užfiksuota pirmosios instancijos teismo sprendimu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. rugsėjo 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-747/2007; 2013 m. birželio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-1321/2013; 2022 m. sausio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-57-1062/2022 ir kt.).
40. Teisėjų kolegija, vertindama apeliacinio skundo argumentus, pažymi, kad kiekvieno individualaus ginčo atveju turi būti nustatytos tam ginčui išspręsti reikšmingos aplinkybės, kurias teismas, laikydamasis įrodymų vertinimo taisyklių (ABTĮ 57 straipsnio 7 dalis) turi įvertinti pagal atitinkamus teisinius santykius reglamentuojančias teisės normas.
41. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757,,Dėl valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašo patvirtinimo“ (Valstybės žinios, Nr. 52-1691) patvirtinto valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašo eilutėje Nr. 1233 nurodytas kelias Nr. 4406 „Švenčionėliai–Sariai“ ir jo ilgis (14,20 km).
42. Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 2.1 punkte (red., galiojusi nuo 1997 m. gegužės 5 d.) nustatyta, kad specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, taip pat valstybinių parkų planavimo schemose nustatytų kraštovaizdžio tvarkymo zonų reglamentai (valstybiniuose parkuose) konkrečiam žemės (miško) sklypui nustatomi priimant sprendimus dėl nuosavybės teisės į žemę ir mišką atstatymo, sprendimus dėl valstybinės žemės suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, taip pat sudarant valstybinės žemės pirkimo-pardavimo, nuomos bei panaudos sutartis.
43. Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ 3.1.3. punkte (red., galiojusi nuo 2003 m. vasario 1 d.) įtvirtinta, kad siekiant sudaryti saugias eismo sąlygas, nuo kelio briaunų į abi puses nustatomos kelių apsaugos zonos, kurių pločiai priklauso nuo kelio reikšmės: rajoninių kelių po 20 metrų.
44. Vadovaujantis Žemės įstatymo 22 straipsnio 10 dalimi (galiojo iki 2020 m. sausio 1 d.), jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) jam taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – žemės sklypo formavimo metu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas.
45. Ginčui aktualiame Žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punkte (red., galiojusi nuo 2014 m. sausio 1 d.) nustatyta, kad „Nacionalinė žemės tarnyba <...> priima sprendimus suformuoti ar pertvarkyti pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suprojektuotus valstybinės žemės sklypus, įstatymų nustatyta tvarka teikia duomenis Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui šiems sklypams įregistruoti, išskyrus atvejus, kai prašymus įregistruoti valstybinės žemės sklypus Nekilnojamojo turto registre pateikia kiti įstatymų nustatyti valstybinės žemės patikėtiniai, taip pat priima sprendimus pertvarkyti pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus suprojektuotus savivaldybės ar privačios žemės sklypus“.
46. 2020 m. sausio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymas (toliau – ir Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymas), kurio 1 straipsnyje nustatyta, kad šis įstatymas nustato specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nurodo teritorijas, kuriose šios sąlygos turi būti taikomos (toliau – šiame įstatyme nurodytos teritorijos), reglamentuoja šių teritorijų nustatymą ir nustato šiame procese dalyvaujančių asmenų teises ir pareigas, sudaro teisines prielaidas šiame įstatyme nurodytas teritorijas centralizuotai registruoti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registre. Šio įstatymo tikslas – užtikrinti visuomenės sveikatos saugą, šiame įstatyme nurodytų objektų ar veiklos apsaugą nuo neigiamų veiksnių ar poveikio, valstybės saugumą, aplinkos ir viešojo intereso apsaugą šiame įstatyme nurodytose teritorijose. Apsaugos zona – šiame įstatyme nurodytų objektų apsaugai skirta teritorija, kurioje turi būti taikomos šiuo įstatymu nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos (šio įstatymo 2 str. 3 d.).
47. Vadovaujantis Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 9 straipsnio 3 dalimi, jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) teritorinio padalinio vadovas. Per 20 darbo dienų nuo asmens, suinteresuoto ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, vykdymu, prašymo pateikimo dienos Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytą pranešimą arba motyvuotai atsisako organizuoti šių teritorijų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą (kai objekto, dėl kurio žemės sklypo formavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nebėra). Šioje dalyje nurodytu atveju šiame įstatyme nurodytų teritorijų erdviniai duomenys pateikiami Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui kartu su prašymu ir kitais Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nurodytais dokumentais. Žemės sklypo, kuris patenka į šioje dalyje nurodytas teritorijas, savininkas, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinis apie keičiamus žemės sklypo kadastro duomenis informuojamas Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka. Specialiosios žemės naudojimo sąlygos taikomos nuo nustatytų šiame įstatyme nurodytų teritorijų įregistravimo Nekilnojamojo turto registre dienos (šio įstatymo 10 str. 1 d.).
48. Ginčui aktualiame Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio „Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo teisiniai pagrindai“ 1 dalies 1 punkte (red., galiojanti nuo 2022 m. sausio 1 d.) nustatyta, kad „Atskiru nekilnojamojo turto kadastro objektu formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo dokumentai yra <...> valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas.“
49. Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme (ginčui aktuali redakcija), nustatyta, kad „Žemės savininko <...> sutikimas neprivalomas, kai, tenkinant viešąjį interesą, šiame įstatyme nurodytos teritorijos nustatomos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose arba šių teritorijų planus, žemėlapius ir (ar) schemas įstatymų, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka patvirtina Vyriausybė, įstatymų ar Vyriausybės įgaliota institucija nerengiant teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto šiais atvejais: <...> valstybei ar savivaldybei priklausantiems keliams“ (7 str. 3 d. 6 p.).
50. Byloje nustatytas faktas, kad Švenčionių rajono Švenčionėlių miesto (duomenys neskelbtini) gatvės teritorijoje yra nutiestas valstybinės reikšmės kelias (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai-Melagėnai-Sariai“. Tai patvirtina Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje įregistruotas 2017 m. lapkričio 16 d. valstybinės reikšmės kelio (kelio numeris: 4406) „Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai“ teritorijoje suformuotas 13 293 kv. m. dydžio žemės sklypas, kuo ir rėmėsi pirmosios instancijos teismas; pareiškėjų argumentai, kad kelio trajektorija nesiriboja su ginčo žemės sklypu, esančiu (duomenys neskelbtini) g. Nr. 16, atmestini. Duomenys, įrašyti Nekilnojamojo turto registre yra vieši ir laikomi teisingais ir išsamiais, kol nenuginčijami įstatymų nustatyta tvarka (CK 4.262 str.), taigi teismui nėra pagrindo remtis pareiškėjų teikiamais duomenimis apie jų teigimu kitokią valstybinės reikšmės kelio Nr. 4406 trajektoriją.
51. Pareiškėjų žemės sklypas suformuotas 2010 m., kai kelias Nr. 4406 jau buvo priskirtas valstybinės reikšmės rajoniniam keliui ir perduotas patikėjimo teise valdyti Kelių direkcijai, todėl nėra pagrindo vertinti, kad pareiškėjų žemės sklypo suformavimo metu kelio apsaugos zona nebuvo nustatyta.
52. Kelio apsaugos zona pažymėta prie NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo pridėtame UAB „Inreal Geo“ parengtame pareiškėjams priklausančio žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plane (vertikaliais juodais brūkšniais yra pažymėta 668 kv. m. dydžio teritorija), todėl pareiškėjai yra tinkamai informuoti apie kelio apsaugos zonos taikymo ribas.
53. Teisėjų kolegija, vertindama pareiškėjų argumentus, kad NŽT 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu yra pažeidžiamos pareiškėjų nuosavybės teisės, nes gyvenamasis namas patenka į rajoninio kelio apsaugos zoną, todėl kyla pavojus pareiškėjų saugumui, sveikatai ir gyvybei, pažymi, kad jie yra bendro pobūdžio ir nesudarantys pagrindo daryti kokias nors išvadas apie nagrinėjamu metu pareiškėjų patiriamus nuosavybės teisių ribojimus ar kitokius realius nepatogumus naudotis turtu. Atkreiptinas dėmesys, kad specialiųjų apsaugos zonų nustatymas yra viešas interesas (Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 1 straipsnis), imperatyviai reglamentuojamas teisės aktais, jų įrašymas į nekilnojamojo turto kadastro duomenis reiškia jų išviešinimą ir nedaro įtakos jų taikymui nuo jų nustatymo momento.
54. Kita vertus, ta aplinkybė, kad pareiškėjų žemės sklypo suformavimo metu (2010 m.) kelio apsaugos zona nebuvo įrašyta į Nekilnojamojo turto registrą, besąlygiškai negali reikšti, kad paneigiamos visos pareiškėjų teisės į žemės sklypo ir jame sukurtų nekilnojamųjų daiktų naudojimą, įgytos iki specialiosios sąlygos įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą. Tokiais atvejais pareiškėjai turi teisėtą lūkestį, kad ribojimų sukeliamos pasekmės nebus taikomos tiems faktams, kurie jau yra įvykę (pvz., teisėtai sukurti statiniai, kitos įgytos teisės ir pan.).
55. Kilus ginčui dėl pareiškėjams taikytinų konkrečių ribojimų naudojant ginčo žemės sklypą ir jame esančius nekilnojamuosius daiktus, jų teisės turi būti ginamos ieškant teisingo privačių ir viešųjų interesų balanso (ABTĮ 4 str. 7 d.), atliekant individualų konkrečios situacijos vertinimą ir sprendžiant, ar kelių apsaugos zonos nustatymo tikslai gali būti įgyvendinti mažiausiai nuosavybės teises ribojančiu būdu, tačiau tai nepatenka į nagrinėjamos bylos dalyką.
56. Apibendrindama išdėstytus motyvus, teisėjų kolegija daro išvadą, kad apeliacinio skundo argumentai nesudaro pagrindo jį tenkinti, todėl jis atmetamas, o pirmosios instancijos teismo sprendimas paliekamas nepakeistas.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjų V. P. ir O. P. apeliacinį skundą atmesti.
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų 2025 m. liepos 15 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.
Teisėjai Jolanta Malijauskienė
Dainius Raižys
Virginija Volskienė