Administracinė byla Nr. I-626-484/2012
Proceso Nr. 3-61-3-03592-2010-5
Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74.
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2012 m. gruodžio 10 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Donato Vansevičiaus ir Halinos Zaikauskaitės, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. P. skundą atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl neišmokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo.
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė:
pareiškėjas V. P. kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo: panaikinti atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – LR VRM) 2010-11-19 sprendimą Nr. 1D-8667-(2), priteisti iš atsakovų Lietuvos valstybės ir LR VRM neišmokėtą valstybinės pareigūnų pensijos dalį nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Skunde nurodė, kad nuo 1999-12-31 jam paskirta valstybinė pareigūno pensija. 2010 m. vasario mėn. gavo sumažintą pensiją, kuri mokama iki šiol. Dėl pensijos sumažinimo 2010-10-25 kreipėsi į LR VRM, tačiau atsakovė atsisakė išmokėti pensijos nepriemoką. Paaiškino, kad paskirta pareigūnų ir karių valstybinė pensija sumažinta vadovaujantis Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalimi. Mano, kad taikydama Laikinojo įstatymo nuostatas, susijusias su valstybinės pensijos perskaičiavimu ir sumažinimu, LR VRM pažeidė teisėtų lūkesčių ir proporcingumo principus, Konstitucijos 23 straipsnio nuostatas (b. l. 1-3).
Atsakovės Lietuvos valstybės atstovo Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovė ir atsakovė LR VRM su pareiškėjo skundu nesutinka. Atsiliepime paaiškino, kad LR VRM neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymo išmokėti pareigūnų ir karių valstybinės pensijos nepriemoką, kadangi Laikinasis įstatymas, kurio pagrindu buvo perskaičiuota pareiškėjo valstybinė pensija, galiojo ir nebuvo pripažintas prieštaraujančiu Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Taip pat nurodė, kad atsakovo veiksmai yra teisėti ir pagrįsti įstatymu, todėl nėra pagrindo taikyti civilinę atsakomybę dėl žalos atlyginimo (b. l. 14-16).
Teismo posėdyje proceso šalys nedalyvavo. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta įstatymo nustatyta tvarka. Gautas pareiškėjo prašymas nagrinėti bylą jam nedalyvaujant.
Skundas atmestinas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos perskaičiavimo ir mokėjimo pareiškėjui nuo 2010 m. sausio mėnesio.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pagal LR VRM 2000-01-26 išvadą Nr. 15932 pareiškėjui nuo 1999-12-31 neterminuotai paskirta 1220,50 Lt dydžio pareigūnų ir karių valstybinė pensija už tarnybą, ištarnavus 22 m. 3 mėn. 20 d. (b. l. 19-20). Pareiškėjui valstybinė pensija buvo padidinta ir iki 2009-12-31 mokama 1336,74 Lt (b. l. 28).
Nuo 2010 m. sausio mėn. pareiškėjui paskirta valstybinė pensija perskaičiuota ir mokama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, taikant koeficientą, apskaičiuotą pagal Laikinojo įstatymo 1 priede nurodytą formulę: 1336,74 Lt * 0,8232= 1100,40 Lt (b. l. 26-27).
Pareiškėjas 2010-05-07 kreipėsi į LR vidaus reikalų ministrą su prašymu išmokėti valstybinės pensijos nepriemoką ir mokėti paskirtą 1336,74 Lt dydžio valstybinę pensiją (b. l. 24-25). LR VRM 2011-06-10 sprendimu Nr.1D-4219-(2) nurodė pareiškėjui neturinti teisinio pagrindo mokėti 1336,74 Lt dydžio pensiją ir išmokėti nepriemoką (b. l. 26-27).
Pareiškėjas 2010-10-25 pakartotinai kreipėsi į LR vidaus reikalų ministrą prašydamas išmokėti valstybinės pensijos nepriemoką ir mokėti paskirtą 1336,74 Lt dydžio valstybinę pensiją (b. l.22). LR VRM 2010-11-19 raštu Nr. 1D-8667- (2) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ paaiškino pareiškėjui, kad į tokį patį prašymą buvo atsakyta 2010-05-28 raštu Nr. 1D-4219-(2) (b. l. 23).
Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo (1994 m. gruodžio 13 d. Nr. I-693) 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija <...>.
Lietuvos Respublikos Seimas 2009-12-09 priėmė Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinąjį įstatymą, kuris, išskyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010 m. sausio 1 d. Pagal šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punktą šis įstatymas taikomas ir asmenims, gaunantiems valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal <...> Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymą, <...>. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigūnų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos šio įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo našlių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamą koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 1 priede nurodytą formulę. Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau šioje dalyje nurodytų išmokų, apskaičiuojant naują mokėtiną kiekvienos išmokos dydį, visos gaunamos išmokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, išmokų sumai taikant atitinkamą koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 1 priede nurodytą formulę.
Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje (2009 m. gruodžio 9 d., 2010 m. liepos 2 d. redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. Lietuvos Respublikos Seimo 2011 m. gruodžio 20 d. priimtu Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu, Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas valstybinėms pensijoms pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d. Pagal Laikinojo įstatymo nuostatas pareigūnų valstybinės pensijos buvo sumažintos, nenumatant kompensavimo mechanizmo.
Nagrinėjamu atveju, remiantis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovė, apskaičiavusi pareiškėjui paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientą (K=0,8232), perskaičiavo pensijos dydį ir jam priklausančią valstybinę pensiją sumažino nuo 1336,74 Lt iki 1100,40 Lt (1336,74 × 0,8232, b. l. 26-27).
Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime pripažino, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Nurodytas Konstitucinio Teismo 2012-09-21 buvo paskelbtas „Valstybės žiniose”.
Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime, tirdamas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 48, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, konstatavo, kad pagal Konstituciją, inter alia jos 23, 29, 52 straipsnius, konstitucinį teisinės valstybės principą, susidarius ypatingai situacijai (inter alia dėl ekonomikos krizės) mažinant valstybines pensijas įstatymų leidėjui pareiga numatyti susidariusių praradimų kompensavimo asmenims, kuriems valstybinė pensija buvo paskirta ir mokama, mechanizmą atsiranda tuomet, kai valstybinė pensija mažinama dideliu mastu. Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendra suma pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl šioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu. Tai konstatavus, nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį būtų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje šio įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto valstybinės pensijos, taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo našlių pensijų bendros sumos perskaičiavimo (sumažinimo) sumažėjo iki tokio perskaičiavimo (sumažinimo) paskirtos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iš Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų. Pažymėjo, kad konstatavus, jog Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalis (2009 m. gruodžio 8 d., 2010 m. lapkričio 12 d. redakcijos) tiek, kiek ji apima šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose nustatytas valstybines pensijas, prieštaravo (-auja) Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, tai savaime nereiškia, kad Konstitucijai prieštarauja ir Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuojamos „Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos“.
Įvertinus nurodytą teisinį reglamentavimą bei Konstitucinio Teismo išaiškinimus, pateiktus 2012 m. vasario 6 d. nutarime, darytina išvada, kad atsakovas LR VRM, perskaičiuodamas ir pareiškėjui mokėdamas sumažintą valstybinę pensiją, vadovavosi galiojančiomis ir Konstitucijai neprieštaraujančiomis Laikinojo įstatymo nuostatomis, todėl įpareigoti atsakovus išmokėti pareiškėjui karių ir pareigūnų valstybinės pensijos nepriemoką nėra teisinio pagrindo.
Dėl LR VRM 2011-11-19 sprendimo Nr. 1D-48667- (2)
Pareiškėjo prašomu panaikinti LR VRM 2011-11-19 sprendimu Nr. 1D-48667- (2) atsisakoma pakartotinai nagrinėti pareiškėjo prašymą išmokėti jam pareigūnų ir karių valstybinės pensijos nepriemoką, susidariusią dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatų taikymo, ir mokėti paskirto dydžio pensiją, motyvuojant tuo, kad į tokį prašymą pareiškėjui atsakyta 2010-05-28 raštu Nr. 1D-4219-(2), kuriame nurodyta ir tokio sprendimo apskundimo tvarka.
Pagal Viešojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalį skundas nenagrinėjamas, jeigu tuo pačiu klausimu teismas jau yra priėmęs sprendimą arba tas pats viešojo administravimo subjektas yra priėmęs administracinės procedūros sprendimą ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti viešojo administravimo subjekto priimtą administracinės procedūros sprendimą, taip pat jeigu nuo skunde nurodytų pažeidimų paaiškėjimo dienos iki skundo padavimo dienos yra praėję daugiau kaip 6 mėnesiai.
Kaip jau minėta, pareiškėjas dėl valstybinės pensijos nepriemokos išmokėjimo ir paskirto pensijos dydžio mokėjimo į LR VRM kreipėsi 2010-05-07. LR VRM 2011-06-10 sprendimu Nr.1D-4219-(2) nurodė pareiškėjui neturinti teisinio pagrindo pareiškėjui mokėti 1336,74 Lt dydžio pensiją ir išmokėti nepriemoką. Šį atsakymą grindė tuo, kad sumažintą pensiją pareiškėjui moka vadovaudamasi galiojančiomis įstatymo nuostatomis. Pareiškėjas šio sprendimo jame nurodyta tvarka neskundė, o su analogišku prašymu pakartotinai kreipėsi į VRM. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo 2010-10-25 prašyme naujų aplinkybių nebuvo išdėstyta, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d. nuostatomis, darytina išvada, kad LR VRM 2011-11-19 sprendimu Nr. 1D-8667-(2) pagrįstai atsisakė nagrinėti pareiškėjo prašymą, dėl kurio jau buvo priimtas administracinės procedūros sprendimas. Dėl nurodytų priežasčių teisinio pagrindo panaikinti LR VRM 2011-11-19 sprendimą Nr. 1D-8667-(2) nėra, todėl ir šioje dalyje pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 ? 87 straipsniais, 88 straipsnio 1dalimi, 127 straipsniu, teismas
n u s p r e n d ė:
pareiškėjo V. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Ina Kirkutienė
Donatas Vansevičius
Halina Zaikauskaitė