Administracinė byla Nr. eI3-5355-484/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02734-2022-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4, 29.9, 55.1.3

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. lapkričio 15 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Gabijos klinika“ atstovei A. Š.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Gabijos klinika“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Teismas

nustatė:

1. Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – pareiškėja / VMI prie FM) pateikė teismui pareiškimą priteisti valstybės naudai iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Gabijos klinika“ (toliau – atsakovė / Bendrovė): 1) 500,00 Eur išmokėtą subsidiją; 2) 3,27 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 500,00 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. birželio 29 d.); 3) 11,40 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

2. Pareiškėja nurodo, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas) nustatytą tvarką. VMI 2021 m. vasario 5 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras (toliau – Ministras) 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-77 skirti 500,00 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Taip pat VMI prie FM 2021 m. gegužės 6 d. raštu Nr. RSUB-3797 per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad buvo apskaičiuota papildoma 500,00 Eur subsidija pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. priimtą įsakymą Nr. 4-367, kuri atsakovei pervesta 2021 m. gegužės 3 d.

3. Pareiškėja pažymi, kad atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

4. Pareiškėja nurodo, kad siekiant įsitikinti, jog atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko patikrinimą, kurio metu buvo vertinama, ar per Nutarimo Nr. 1226 23.1 papunktyje (iki 2021 m. liepos 1 d. galiojusi Nutarimo Nr. 1226 redakcija, kurią pakeitė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. birželio 28 d. nutarimas Nr. 499 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ pripažinimo netekusiu galios“ (toliau – kartu Nutarimai)) ir Aprašo 14.1 papunktyje apibrėžtą laikotarpį patyrė nustatytą privalomą, ne mažesnį kaip 30 proc. vidutinį mėnesinį apyvartos kritimą arba tenkino Aprašo 14.2 ir 14.3 papunkčiuose nustatytas kitas sąlygas, kurioms esant, galėjo pretenduoti į subsidiją.

4.1. Aprašo 14.1 papunktis reglamentuoja, kad įmonės vidutinė mėnesinė apyvarta turi būti nustatoma pagal VMI pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas (toliau — PVM deklaracija), jeigu įmonė yra PVM mokėtojas ir teikia mėnesines PVM deklaracijas, kitaip — turi būti vertinami duomenys (informacija), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose, jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų — vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis.

4.2. Atsakovė pateko į įmonių grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo būti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y., Nutarimuose apibrėžtu laikotarpiu Bendrovė nebuvo PVM mokėtoju, todėl Bendrovės atitikimą Aprašo 14 punkte nustatytiems reikalavimams vertinta remiantis duomenimis (informacija), kurią Bendrovė pateikė pildydama kontrolinį klausimyną.

4.3. Vertinimo metu buvo nustatyta, kad Bendrovės deklaruota vykdoma/vykdyta pagrindinė ekonominė veikla 862200 – Gydytojų specialistų veikla pagal Nutarimą buvo apribota nuo 2020 m. lapkričio 7 d., todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 3 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis. Pagal 2021 m. gruodžio 8 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), įmonės 2020 m. lapkričio–2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė  217 Eur, o palyginamojo 2019 m. lapkričio–2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 250 Eur, tai yra, įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta  augo 15 proc., todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

4.4. Apie tai, kad atsakovė turi grąžinti visą jai skirtą subsidijos sumą, ji informuota per „Mano VMI“ 2022 m. sausio 20 d. raštu bei  papildomu 2022 m. sausio 24 d. raštu.

5. Pareiškėja nurodo, kad atsakovė, pagal Ministro 2022 m. kovo 25 d. įsakymą Nr. 4-493, per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti 500,00 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77, ir pagal Ministro 2022 m. kovo                  31 d. įsakymą Nr. 4-518, per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti 500,00 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367. Apie tai atsakovė informuota 2022 m. kovo 29 d. ir 2022 m. balandžio 4 d.pranešimais per „Mano VMI“. Pranešimuose atsakovei taip pat buvo nurodyta, kad, jei atsakovė nurodytų subsidijų per nustatytą terminą negrąžins, VMI vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą – kreipsis į teismą.

6. Pareiškėja nurodo, kad atsakovė 2022 m. balandžio 8 d. grąžino 500,00 Eur subsidiją pagal Ministras 2022 m. kovo 25 d. įsakymą Nr. 4-493 (išmokėtą pagal Ministro 2021 m. vasario              4 d. įsakymą Nr. 4-77).

7. Pareiškėja nurodo, kad 2022 m. gegužės 20 d. gavo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos (toliau – Ministerija) raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą įmonių, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus. Pareiškėja teigia, kad atsakovė Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 4-518 neskundė ir per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai negrąžino subsidijų, bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų. Todėl atsakovei kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. gegužės 3 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (500,00 Eur) išmokėjimo (2021 m. gegužės 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (3,27 Eur). Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (500,00 Eur) nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakyme Nr. 4-518 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (11,40 Eur).

8. Atsakovė teismui nepateikė atsiliepimo į pareiškėkos pareiškimą.

9. Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija atsiliepime nurodė sutinkanti su pareiškėjos reikalavimu. Nurodo, kad Ministerija gavusi duomenų iš VMI ir (ar) VšĮ Lietuvos verslo paramos agentūros, kad subsidijų gavėjai pateikę neteisingus duomenis, neatitinkančius Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačius, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, Ministerija įgyja teisę ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos gavimo dienos, priimti sprendimą dėl subsidijos grąžinimo dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo. Vadovaujantis Aprašo 51 punktu, priėmus sprendimą, nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Išmoką gavusiems asmenims praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

9.1. Ministerija, nebūdama mokesčių administratoriumi pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo reikalavimus, neturi įgaliojimų bei kompetencijos spręsti dėl atsakovės PVM mokestinių prievolių tinkamo įvykdymo ir nevykdo PVM mokestinio patikrinimo. Ministerija, prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, turi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo reikalavimus. Nurodo, kad byloje nėra duomenų, apie priimtus administracinius sprendimus, susijusius su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją bei, kad tokie sprendimai būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Taigi, atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą.

10. Teismo posėdyje atsakovės atstovė su pareiškėjos pareiškimu sutiko, pripažindama, kad negrąžino papildomai suteiktos 500 Eur subsidijos.

Teismas 

konstatuoja:

11. Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės išmokėtą subsidiją ir prašo priteisti Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas bei delspinigius.

12. Byloje nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 21 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. VMI prie FM 2021 m. vasario 5 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-77 skirti 500,00 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per tris darbo dienas į paraiškoje nurodytą sąskaitą. Taip pat pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. priimtą įsakymą Nr. 4-367 atsakovei buvo skirta papildoma 500,00 Eur subsidijos suma. Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijos paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

13. VMI atliko įmonių, kurioms skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitiktį VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims. Patikros metu nustatyta, kad Bendrovės deklaruota vykdoma/vykdyta pagrindinė ekonominė veikla 862200 – Gydytojų specialistų veikla pagal Nutarimą buvo apribota nuo 2020 m. lapkričio 7 d.,  todėl, vadovaujantis Aprašo 14 punkto nuostatomis, turi būti skaičiuojama įmonės 3 mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis. Pagal 2021 m. gruodžio                     8 d. kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informaciją), įmonės 2020 m. lapkričio–2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 217 Eur, o palyginamojo 2019 m. lapkričio – 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 250 Eur, tai yra, įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta augo 15 proc., todėl neatitiko Aprašo 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo. Vadovaujantis Aprašo 48 punktu, už subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos teisingumą atsako parašką pateikusi įmonė. Jei pakartotino / papildomo pareiškėjo ir / ar jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami Aprašo 14 punkte nustatyti reikalavimai, įmonė turi grąžinti visą jai skirtą subsidijos sumą, atsakovės atveju – 1 000,00 Eur. Apie tai, kad atsakovė turi grąžinti visą jai skirtą subsidijos sumą, atsakovė informuota per „Mano VMI“ 2022 m. sausio 20 d. ir papildomai 2022 m. sausio 24 d.

14. Atsakovė per „Mano VMI“ 2022 m. kovo 29 d. informuota, kad pagal 2022 m. kovo                   25 d. įsakymą Nr. 4-493, per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos, privalo grąžinti 500,00 Eur subsidiją (išmokėtą pagal Ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77), ir 2022 m. balandžio 4 d. per „Mano VMI“ informuota, kad pagal Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 4-518, per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos, privalo grąžinti 500,00 Eur subsidiją (išmokėtą pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367).

15. Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2022 m. balandžio 8 d. grąžino 500,00 Eur subsidiją (išmokėtą pagal Ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77), tačiau byloje nėra pateikta duomenų ir tai teismo posėdyje patvirtino atsakovės atstovė, kad atsakovė grąžino ir papildomai suteiktą 500,00 Eur subsidiją (išmokėtą pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367).

16. Teismas sprendžia, kad Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 4-518 dėl išmokėtų subsidijų grąžinimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tokiu sprendimu atsakovė iš esmės privalo grąžinti jai išmokėtą subsidiją. Tai reiškia, kad atsakovė, per „Mano VMI” gavusi informaciją apie priimtą Ministro  2022 m. kovo 31 d. įsakymą Nr. 4-518 ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

17. Byloje nėra duomenų apie tai, jog Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 4-518 įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad yra galiojantis ir sukeliantys atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

18. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimto sprendimo, pagal kurį atsakovė privalo grąžinti jai išmokėtą subsidiją, teisėtumas ir pagrįstumas.

19. Aprašo 51 punktas numato, kad Ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo atsakovui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Atsakovui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 punktas).

20. Paaiškėjus, kad atsakovė neskundė Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. 4-518 ir šiame įsakyme nustatytu terminu išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantys individualūs administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, o išmokėta subsidija per nurodytą terminą yra negrąžinta, darytina išvada, kad VMI reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkinamas. Pažymėtina ir tai, kad, nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagal išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Ministro 2022 m. kovo 31 d. įsakyme       Nr. 4-518 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki prašymo pateikimo teismui dienos.

21. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos prašymas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas). 

           Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respubikos administracinių bylų teisenos įstatymo  84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 ir 133 straipsniais,

nusprendžia :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Gabijos klinika“ išmokėtą 500,00 Eur subsidiją, sumokant ją į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Gabijos klinika“ 3,27 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamos nuo 500,00  Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 3 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2022 m. birželio 29 d.) pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą                              Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Gabijos klinika“ 11,40 Eur delspinigių, skaičiuojamų vėluojant grąžinti išmokėtą 500,00 Eur subsidijos sumą (nuo 2022 m. balandžio 15 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

                                                                        Arūnas Kaminskas

Ina Kirkutienė