(S)

NUTARTIS

2013 m. kovo 19 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūra Marija Strumskienė susipažinusi su I. U. ir V. K. skundu,

nustatė:

I. U. ir V. K. prašo: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raštą Nr. (1D-447)-2D-1245; 2) įpareigoti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliariją padėti Lietuvos Respublikos Prezidentei atlikti jos kompetencijai priskirtas funkcijas, užtikrinant Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir konstitucinės santvarkos bei kreipimąsi į Konstitucinį Teismą.

Skundą atsisakytina priimti.

Pirmuoju skundo reikalavimu pareiškėjai prašo panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raštą Nr. (1D-447)-2D-1245. Iš teismui pateikto Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 rašto Nr. (1D-447)-2D-1245 matyti, kad juo buvo atsakyta į pareiškėjų 2013-02-04 skundą, kuriame jie Lietuvos Respublikos Prezidentės prašė: 1) atsakyti, dėl kokios priežasties yra pažeista jų teisė į gerą viešą administravimą, teisė į informaciją, per du mėnesius neatsakius į 2012-11-28 skundą (reg. Nr. 1D-4794) ir nepatvirtinus apie šio skundo gavimą; 2) atsakyti, ar Lietuvos Respublikos Prezidentė yra susipažinusi su 2012-05-21 I. U. ir V. K. prašymu Nr. 1D-2427 „Dėl kreipimosi į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą konstitucingumo kontrolės ištyrimui ar visuomenės ginčijamas teisės aktas - Kėdainių rajono apylinkės teismo 2012 m. kovo 22 d. nutartis Nr. 2-21-550/2011 neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai; 3) imtis veiksmų užtikrinti tinkamą užsienio politikos klausimų įgyvendinimą tarptautinių įsipareigojimų žmogaus teisių ir laisvių apsaugos įgyvendinimo klausimais; 4) kartu su Lietuvos Respublikos Vyriausybe imtis veiksmų užtikrinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir konstitucinės santvarkos apsaugą kreipiantis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą konstitucingumo kontrolės; 5) kokybiškai ir išsamiai išnagrinėti šį skundą, 2012-05-21 prašymą Nr. 1D-2427 bei 2012-11-28 skundą Nr. 1D-4794.

Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnis išskiria tris kreipimosi į valstybės institucijas formas – prašymą (kai prašoma priimti administracinį sprendimą ar atlikti kitus teisės aktuose numatytus veiksmus, nesiejant to su asmens teisių pažeidimu), skundą (kai kreipiamasi nurodant pažeistas teises ir prašant jas apginti) bei pranešimą (kai kreipiamasi dėl kito asmens teisių apsaugos). Priklausomai nuo kreipimosi klasifikacijos numatoma skirtinga prašymų nagrinėjimo forma. Skundai nagrinėjami taikant administracinę procedūrą ir laikantis Viešojo administravimo įstatymo 19–36 straipsnių tvarkos, o prašymai – pagal Vyriausybės patvirtintas taisykles. Nagrinėjant asmenų prašymus, Vyriausybės patvirtintų taisyklių nuostatos taikomos tiek, kiek tų klausimų nereglamentuoja įstatymai ir įstatymų pagrindu priimti kiti teisės aktai (Viešojo administravimo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis). Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 buvo patvirtintos Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklės. Šios taisyklės ir taikytinos prašymų nagrinėjimui. Prašymai pateikti informaciją turi būti sprendžiami laikantis Teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybės įstaigų įstatymo reikalavimų.

Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių 41 punktas papildomai išskiria skirtingas prašymų grupes ir išaiškina, kokį sprendimą dėl prašymo reikia priimti, priklausomai nuo prašymo turinio:

41.1. į prašymą suteikti administracinę paslaugą – išduoti leidimą (licenciją), dokumentą, jo kopiją, nuorašą ar išrašą, patvirtinantį tam tikrą juridinį faktą, – atsakoma suteikiant prašomą administracinę paslaugą arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys;

41.2. į prašymą pateikti institucijos turimą informaciją atsakoma pateikiant prašomą informaciją Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją iš valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo nustatyta tvarka arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys;

41.3. į prašymą priimti administracinį sprendimą – įsakymą, potvarkį ar nustatytąja tvarka kitą nustatytosios formos dokumentą, kuriame išreikšta institucijos valia, – atsakoma pateikiant atitinkamo dokumento kopiją, išrašą ar nuorašą arba nurodomos atsisakymo tai padaryti priežastys;

41.4. į kreipimąsi, kuriame išdėstoma asmens nuostata tam tikru klausimu, pranešama apie institucijos veiklos pagerėjimą ar trūkumus ir pateikiami pasiūlymai, kaip juos ištaisyti, atkreipiamas dėmesys į tam tikrą padėtį, informuojama apie valstybės tarnautojų piktnaudžiavimą ar neteisėtus veiksmus, nesusijusius su konkretaus asmens teisėtų interesų ir teisių pažeidimu, ar kitokį asmens kreipimąsi atsakoma laisvos formos raštu.

Pareiškėjų Lietuvos Respublikos Prezidentei pateikto skundo turinys ir reikalavimai iš esmės rodo, kad jų pateiktas dokumentas turi būti vertinamas kaip prašymas, kadangi neprašoma priimti su pareiškėjo teisėmis susijusio administracinio sprendimo, tai šio punkto reikalavimas vertinamas kaip prašymas, į kurį, remiantis Asmenų prašymų nagrinėjimo ir jų aptarnavimo viešojo administravimo institucijose, įstaigose ir kituose viešojo administravimo subjektuose taisyklių 41.4 punktu,  turi būti atsakyta laisvos formos raštu. Laisvos formos raštas nėra administracinių teismų nagrinėjimo dalykas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis).  Bylų, kurias sprendžia administraciniai teismai, sąrašas yra pateiktas Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnyje. Tarp šių bylų galima ir administracinė byla dėl administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, tačiau tik tokių teisės aktų ir veiksmų, kurie sukelia teisines pasekmes atitinkamiems asmenims.

Pareiškėjų Lietuvos Respublikos Prezidentai teiktas 2013-02-04 skundas yra laisvos formos raštas, jame neprašoma priimti administracinį sprendimą, o atkreipiamas dėmesys į pažeistas jų teises į gerą viešąjį administravimą bei informaciją. Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raštu Nr. (1D-447)-2D-1245 pareiškėjams nesukuriamos jokios teisės ar pareigos, todėl byla dėl šio rašto negali būti nagrinėjama administraciniuose teismuose. Tokios pozicijos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-12-05 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A756-3035/2011, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-09-11 nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A822-1603/2012). Taigi, šį pareiškėjų reikalavimą atsisakytina priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas).

Antruoju skundo reikalavimu pareiškėjai prašo įpareigoti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliariją padėti Lietuvos Respublikos Prezidentei atlikti jos kompetencijai priskirtas funkcijas, užtikrinant Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir konstitucinės santvarkos bei kreipimąsi į Konstitucinį Teismą. Pažymėtina, kad pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 16 straipsnio 2 dalį administracinių teismų kompetencijai nepriskiriama tirti Respublikos Prezidento veiklos, taigi, toks pareiškėjų reikalavimas nėra nagrinėtinas administraciniame teisme. Be to, šis I. U. ir V. K. reikalavimas yra bendro pobūdžio ir jo patenkinimas neturės jokios įtakos pareiškėjų teisėms ir pareigoms. Reikalavimas padėti Lietuvos Respublikos Prezidentei atlikti jos kompetencijai priskirtas funkcijas laikytinas išvestiniu iš reikalavimo panaikinti Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Asmenų aptarnavimo skyriaus 2013-03-01 raštą Nr. (1D-447)-2D-1245, taigi, atsisakius priimti nagrinėti pagrindinį pareiškėjų skundo reikalavimą, antrąjį atsisakytina priimti nagrinėti ir dėl to, kad jis yra išvestinis.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 105–106 straipsniais, 149 straipsnio 3 dalimi,

n u t a r ė:

Atsisakyti priimti I. U. ir V. K. skundą. 

              Nutarčiai įsiteisėjus, skundą su priedais grąžinti I. U..

Nutartis per 7 dienas nuo jos nuorašo gavimo dienos gali būti apskųsta atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                                                                Jūra Marija Strumskienė