Administracinė byla Nr. I-1980-739/2019

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00379-2018-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. sausio 3 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Kupiškio komunalininkas“ prašymą atsakovei K. S. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Kupiškio komunalininkas“ (toliau – ir pareiškėja, ir UAB „Kupiškio komunalininkas“) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu (b. l. 2–3) priteisti iš atsakovės K. S. (toliau – ir atsakovė) 153,75 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad vadovaujantis Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, patvirtintais Kupiškio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 ir 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337, vietinę rinkliavą privalo mokėti asmenys, gyvenamąją vietą deklaravę Kupiškio rajono savivaldybėje. Nurodė, kad 2015 m. rugpjūčio 17 d. su atsakove buvo sudaryta neprivatizuoto (socialinio, manevrinio, tarnybinio) buto administravimo sutartis. Šis butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), priklauso Kupiškio rajono savivaldybei. Atsakovė ir trys jos nepilnamečiai vaikai yra deklaravę gyvenamąją vietą minėtu adresu. Vietinė rinkliava atsakovei apskaičiuota už atsakovę ir už du nepilnamečius vaikus, o už trečią nepilnametį vaiką vietinė rinkliava neskaičiuota. Atsakovei iki 2017 m. sausio 1 d. vietinė rinkliava apskaičiuota po 4,25 Eur už ketvirtį už kiekvieną asmenį, nuo 2017 m. sausio 1 d. – po 5,50 Eur, iš viso už laikotarpį nuo 2016 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d. apskaičiuota 153,75 Eur vietinė rinkliava. Atsakovė šios sumos pareiškėjai nesumokėjo.

Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja (administratorė) su atsakove (buto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), nuomininke) 2015 m. rugpjūčio 17 d. sudarė neprivatizuoto (socialinio, manevrinio, tarnybinio) buto administravimo sutartį (b. l. 4). Pareiškėjos nurodytais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis, šis butas nuosavybės teise priklauso Kupiškio rajono savivaldybei. Atsakovė ir D. S., gim. (duomenys neskelbtini), E. S., gim. (duomenys neskelbtini), D. S., gim. (duomenys neskelbtini), ginčo laikotarpiu savo gyvenamąją vietą buvo deklaravę minėtu adresu (b. l. 8). Pareiškėjos nurodytais duomenimis, D. S., E. S. ir D. S. yra atsakovės vaikai (b. l. 2). Pareiškėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovė nuo 2016 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d.  privalėjo sumokėti 153,75 Eur vietinės rinkliavos (b. l. 7). Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovę informavo pranešimais (b. l. 5–6).

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Kupiškio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. TS-147 nuo 2009 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Taryba 2013 m. lapkričio 28 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2014 m. sausio 1 d., Taryba 2013 m. Nuostatus pakeitė 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. TS-270, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d. Taryba 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. TS-337 patvirtino naujus Kupiškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – 2016 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. sausio 1 d.. Taryba 2016 m. Nuostatus pakeitė 2017 m. lapkričio 9 d. sprendimu Nr. TS-272, kuris vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi, įsigaliojo nuo 2017 m. lapkričio 11 d.

Pagal 2013 m. Nuostatų 6 punktą, vietinę rinkliavą administruoja paslaugos teikėjas, o pagal 2016 m. Nuostatų 9 punktą – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius, vykdantis vietinės rinkliavos apskaičiavimą, jos surinkimo organizavimą ir apskaitą, mokėjimo kontrolę. Pagal 2014 m. sausio 15 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-01.15.02 ir 2015 m. balandžio 14 d. Paslaugų teikimo sutartį Nr. B5-04.14.02 (b. l. 12–16) šios paslaugos teikėja yra pareiškėja. Tarybos 2013 m. rugpjūčio 1 d. sprendimu Nr. TS-196 pareiškėja paskirta komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratore (b. l. 11). Pagal Kupiškio rajono savivaldybės administracijos 2018 m. sausio 17 d. įgaliojimą Nr. S1-229(4.9) pareiškėja įgaliota surašyti ir pateikti pirmosios instancijos teismui ieškininius pareiškimus, pareiškimus bei visus kitus dokumentus, susijusius su bylomis dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nemokėjimo, išieškojimą bei atlikti kitus procesinius veiksmus (b. l. 10).

2013 m. Nuostatų 2.3 papunktis numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas – asmuo (fizinis asmuo ar Lietuvos Respublikoje įregistruotas juridinis asmuo, juridinio asmens filialas, atstovybė ar Lietuvos Respublikoje įsteigtas valstybėse narėse įsteigto juridinio asmens filialas ar atstovybė, išskyrus daugiabučių gyvenamųjų namų bendrijas), kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų; 2.4 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. 2013 m. Nuostatų (su pakeitimu) 3 punktas ir 3.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį vienam gyventojui 60 Lt (17 Eur) per metus, t. y. po 4,25 Eur už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 17 punktas nustatė, kad daugiavaikėms šeimoms (auginančioms 3 ir daugiau vaikų) vietinė rinkliava už trečią ir kiekvieną kitą vaiką neskaičiuojama iki 18 metų ir vyresnius, jeigu jie mokosi dieninėse bendrojo lavinimo mokyklose. 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis įtvirtino analogišką vietinės rinkliavos mokėtojo apibrėžimą, o 2.8 papunktis nustatė, kad kitos nuostatuose vartojamos sąvokos apibrėžtos Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme ir kituose atliekų tvarkymą reglamentuojančiuose teisės aktuose. 2016 m. Nuostatų 3 punktas nustatė vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavą (1 priedas), susidedančią iš pastoviosios rinkliavos dedamosios, kurią moka visi vietinės rinkliavos mokėtojai, išskyrus mokėtojus, kurie atitinka 19–22 punktuose išdėstytus kriterijus, bei iš kintamosios rinkliavos dedamosios, kurią moka vietinės rinkliavos mokėtojai, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedą, vietinės rinkliavos pastovioji dedamoji vietinės rinkliavos mokėtojui yra 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus, t. y. atitinkamai po 2,25 Eur ir 3,25 Eur už ketvirtį, iš viso po 5,50 Eur už ketvirtį. 2016 m. Nuostatų 22 punktas, kaip ir 2013 m. Nuostatų 7 punktas, nustatė, kad daugiavaikėms šeimoms (auginančioms 3 ir daugiau vaikų) vietinė rinkliava už trečią ir kiekvieną kitą vaiką neskaičiuojama iki 18 metų ir vyresnius, jeigu jie mokosi dieninėse bendrojo lavinimo mokyklose. Nuo 2017 m. lapkričio 11 d. pakeistas 2016 m. Nuostatų 2.6 papunktis nustatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkai arba įgalioti asmenys. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje (redakcijoje, galiojusioje nuo 2013 m. liepos 1 d. iki 2018 m. gruodžio 22 d. nekilnojamojo turto objekto savininko įgalioti asmenys apibrėžiami taip: nekilnojamojo turto objekto savininko atstovas pagal įstatymą, arba nekilnojamojo turto objekto savininko įgaliotas asmuo, arba daugiabučio namo savininkų bendrija, individualių gyvenamųjų namų savininkų bendrija, garažų savininkų bendrija, sodininkų bendrija ar kita bendrija, arba bendrojo naudojimo objektų administratorius, arba asmenys, sudarę jungtinės veiklos sutartis bendrosios dalinės nuosavybės teisei įgyvendinti. Pagal 2016 m. Nuostatų 1 priedą, išdėstytą nauja redakcija nuo 2017 m. lapkričio 11 d., vietinės rinkliavos mokėtojams nustatyti tokie patys vietinės rinkliavos pastoviosios ir kintamosios dedamosios dydžiai: pastovioji dalis – 9 Eur per metus, o kintamoji – 13 Eur per metus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). Išplėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovė ir trys jos nepilnamečiai vaikai ginčo laikotarpiu gyvenamąją vietą buvo deklaravę Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje esančiame būste, todėl teismas daro išvadą, kad remiantis 2013 m. Nuostatų 2.4 ir 3.1 papunkčiais bei 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiu, 3 punktu ir 1 priedu, atsakovė turėjo pareigą mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą už save ir už nepilnamečius vaikus. Atsakovė su pareiškėja 2015 m. rugpjūčio 17 d. buvo sudariusi neprivatizuoto (socialinio, manevrinio, tarnybinio) buto, esančio Kupiškio rajono savivaldybės teritorijoje, administravimo sutartį. Šis butas ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė Kupiškio rajono savivaldybei. Atsakovė ir trys jos nepilnamečiai vaikai ginčo laikotarpiu gyvenamąją vietą buvo deklaravę šiame būste. Todėl teismas daro išvadą, kad remiantis 2016 m. Nuostatų 2.6 papunkčiu, 3 punktu, 1 priedu ir minėtais 2016 m. Nuostatų pakeitimais, atsakovė privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą už save ir už nepilnamečius vaikus. Vietinė rinkliava atsakovei  apskaičiuota už du nepilnamečius vaikus, o už trečią nepilnametį vaiką neskaičiuota (2013 m. Nuostatų 17 punktas, 2016 m. Nuostatų 22 punktas).  Atsižvelgęs į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 153,75 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „Kupiškio komunalininkas“, į. k. 164702526, iš K. S.,  a. k. (duomenys neskelbtini),  153,75 Eur  (vieną šimtą  penkiasdešimt tris eurus ir 75 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių  atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2016 m. balandžio 1 d. iki 2018 m. spalio 1 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja        Dalia Pranckienė