Administracinė byla Nr. eI-1996-780/2023

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-03900-2022-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.1; 55.1.3.; 57.3.

 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. balandžio 3 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjas Ramūnas Šarka,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą atsakovams  A. T. ir R. T. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ kreipėsi į teismą su prašymu priteisti iš atsakovų A. T. ir R. T. 612,70 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2019-01-01 iki 2021-10-31.

Pareiškėja prašyme nurodė, kad pagal Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2017-03-28 sprendimu Nr. T-VIII-634 patvirtintus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus vietinės rinkliavos mokėtojų registrą administruoja UAB ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“, kuri yra atsakinga už Nuostatų vykdymą, rinkliavos dydžių apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumą bei rinkliavos išieškojimą. Pagal Nuostatų 26 punktą rinkliava sumokama į Varėnos rajono savivaldybės biudžeto sąskaitą. Nuostatuose nurodyta, kad rinkliava, tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta prievolė mokėti rinkliavą. Pagal bendrą taisyklę vietinę rinkliavą turi mokėti asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu. Sutartis su atsakove dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo sudaryta nebuvo, nes prievolė mokėti vietinę rinkliavą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Pagal VĮ ,,Registrų centras“ nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašą atsakovams nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis Varėnos rajono savivaldybėje, todėl jie laikytini vietinės rinkliavos mokėtojais. Pagrindo, dėl kurio atsakovai galėtų atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą arba nuo vietinės rinkliavos būtų atleisti nėra. Pareiškėjos nuomone, reikalavimas dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo iš atsakovų yra pagrįstas. 

Pareiškėja 2023 m. vasario 22 d. raštu Nr. S-23-595 „Dėl informacijos pateikimo“ nurodė, kad objektas, esantis (duomenys neskelbtini) bendrąja jungtine sutuoktinių nuosavybės teise iki 2021 m. lapkričio 22 d. priklausė atsakovams. Paaiškino, kad pagal NTR išrašą bendras plotas 431,53 kv. m., o nuomos bei subnuomos sutartys sudarytos 319,20 kv. m. plotui, todėl atsakovai turi mokėti už likusį 112,33 kv. m. plotą bei už laikotarpius, nuo kada baigėsi numos sutartys. Pareiškėja patikslino, kad atsakovų nesumokėta skola nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. spalio 31 d. yra 238,38 Eur ( 2019 m. sausio 1 d. – 2021 m. spalio 31 d. plotas 112,33 kv. m. suma – 161,99 Eur; 2021 m. spalio 8 d. – 2021 m. spalio 31 d. plotas 202,80 kv. m. suma – 10,44 Eur; 2020 m. sausio 8 d. – 2021 m. spalio 31 d. plotas 58,20 kv. m. suma – 65,95 Eur).

Atsakovas A. T. atsiliepimo į prašymą nepateikė, tačiau teismo posėdžio, vykusio 2023 m. vasario 13 d., metu paaiškino, kad nėra aišku už kokį objektą pareiškėja prašo priteisti susidariusią skolą, nes gyvenamosios vietos adresu visi mokėjimai už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra atlikti. Paaiškino, kad nuosavybės teise valdytą turtą Vasario 16-osios g. 7-7, Varėnos m. atsakovas pardavė, tačiau iki pardavimo visas pastatas nuomos sutarties pagrindu buvo išnuomotas įmonei, kuri ir privalėjo apmokėti sąskaitas už komunalinių atliekų tvarkymą. Nuomos sutartis buvo įregistruota teisės aktų nustatyta tvarka.

Atsakovė R. T. atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Proceso šalims apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta tinkamai (ABTĮ 74 straipsnio 4 dalis, 5 dalis), pareiškėja prašė bylą nagrinėti jos atstovui nedalyvaujant, todėl byla nagrinėtina proceso dalyviams nedalyvaujant (ABTĮ 77 straipsnio 3 dalis).

Kadangi į 2023 m. kovo 6 d. teismo posėdį proceso dalyviai neatvyko ir nepateikė prašymo (-ų) atidėti bylos nagrinėjimą, o apie posėdžio vietą ir laiką jiems pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, todėl, proceso dalyviams nedalyvaujant, byla nagrinėtina rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 78 straipsnio 5 dalis).

Patikslintas prašymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovės pareigos mokėti Varėnos rajono savivaldybės tarybos nustatytą ir šios savivaldybės teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir šių atliekų tvarkymą.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį, mokėjimo tvarką ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą (Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str.). Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 1 d.).

Varėnos rajono savivaldybės taryba 2008-04-15 sprendimu Nr. T-VI-290 patvirtino Varėnos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (nauja redakcija, patvirtinta Varėnos rajono savivaldybės tarybos 2017-03-28 sprendimu Nr. T-VIII-634, galioja nuo 2017-07-01; toliau – ir Nuostatai). Rinkliava – savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 6.5 p.). Pagal Nuostatų 6.6 punktą, rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis Rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta privaloma įmoka mokėti Rinkliavą. Taigi, pagal Nuostatus Varėnos rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavą. Nuostatų 5 punkte reglamentuojama, kad nekilnojamojo turto objektai skirstomi į kategorijas (Nuostatų 2 priedas), kurioms nustatomos konkrečios komunalinių atliekų susikaupimo normos ir rinkliavos dydžiai (Nuostatų 1 priedas). Nuostatų 20-22 punktai ir 58 punktas įpareigoja pareiškėją nustatyta tvarka išsiųsti mokėjimo pranešimus atliekų turėtojams (rinkliavos mokėtojams) bei vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą išieškojimą. Rinkliava sumokama į mokėjimo pranešime nurodytą Varėnos rajono savivaldybės biudžeto sąskaitą (Nuostatų 26 p.).

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad nekilnojamasis turtas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), laikotarpiu, už kurį prašoma priteisti vietinė rinkliava už atliekų tvarkymą, nuosavybės teise priklausė A. T. ir R. T. (VĮ ,,Registrų centras“ 2018-10-05 Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas, VĮ „Registrų centras“ 2022 m. gruodžio 20 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas), todėl pagal Nuostatų 6.6 punktą atsakovai yra vietinės rinkliavos mokėtojai.

2023 m. vasario 13 d. posėdžio metu atsakovas A. T. buvo įpareigotas pateikti nuomos sutartį, kuri patvirtintų, jog laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. spalio 31 d. nekilnojamasis turtas buvo išnuomotas, o nuomos sutarties pagrindu pareiga mokėti rinkliavą už atliekų tvarkymą buvo numatyta nuomininkui. Atsakovas teismui nuomos sutarties ar kitų papildomų dokumentų nepateikė.

Iš pareiškėjos papildomai pateiktų duomenų matyti, kad Nekilnojamojo turto registre įregistruota nuomos sutartis – UAB „Talvis“, plotas 58,20 kv. m, laikotarpis nuo 2018 m. rugpjūčio 1 d. iki 2023 m. rugpjūčio 1 d.; subnuomos sutartys: viešoji įstaiga Lietuvos žemės ūkio konsultavimo tarnyba, plotas 202,80 kv. m, laikotarpis nuo 2017 m. gegužės 8 d. iki 2021 m. spalio 7 d. ir uždaroji akcinė bendrovė „DORKANAS“, plotas 58,20 kv. m, 5 metų laikotarpiui nuo 2015 m. sausio 7 d.

Iš pareiškėjos pateiktos 2023 m. vasario 22 d. pažymos Nr. 23-R-00010251 matyti, kad atsakovai laikotarpiu nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. spalio 31 d. nėra sumokėję vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už tą dalį patalpų, kurios nebuvo išnuomotos, todėl susidarė 238,38 Eur įsiskolinimas.

Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų IX skyriuje reglamentuotos galimos rinkliavų lengvatos, tačiau, šiuo atveju, duomenų, kad atsakovas teisės aktų nustatyta tvarka kreipėsi dėl kitos metinės vietinės rinkliavos (nulinės) taikymo ar būtų atleistas nuo rinkliavos mokėjimo, nėra. Atsakovė įstatyme nustatyta tvarka ir būdais buvo informuota apie jos atžvilgiu iškeltą administracinę bylą, tačiau iki teismo posėdžio nepateikė įrodymų, paneigiančių pareiškėjos skunde nurodytas aplinkybes dėl atsakovės pareigos mokėti vietinės rinkliavos mokestį bei dėl paskaičiuoto įsiskolinimo dydžio. Atsakovė taip pat nepateikė įrodymų, kad už prašomą laikotarpį būtų sumokėjusi vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl pareiškėjos reikalavimas yra pagrįstas.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą atsiranda Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Tokias aplinkybes yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-03-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. Minėtoje nutartyje teismas nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Teismas akcentuoja ir tai, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu. Toks vietinės rinkliavos nustatymo būdas neprieštarauja ir Europos Teisingumo Teismo išaiškinimui, kuriame ETT imperatyviai pabrėžė, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotą bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti šių atliekų šalinimo išlaidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes šie du parametrai daro tiesioginę įtaką minėtų išlaidų sumai. ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir šalinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamą remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiškai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi būti laikoma prieštaraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (Teisingumo Teismo 2009-07-16 sprendimas Nr. C-254/2008 Futura byloje Immobiliare srl Hotel Futura ir kt. (48–50 p.)).

Pareiškėja savo prašyme prašė iš atsakovų A. T. ir R. T. priteisti 612,70 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. spalio 31 d., tačiau 2023 m. vasario 22 d. raštu Nr. S-23-595 „Dėl informacijos pateikimo“ patikslino reikalavimo sumą ir nuodė, kad atsakovų nesumokėta skola nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. spalio 31 d. yra 238,38 Eur, todėl iš atsakovų pritesitina ši patikslinta skola.

Teismas, įvertinęs byloje esančius duomenis sprendžia, jog pareiškėjai iš atsakovų A. T. ir R. T. priteistina 238,38 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunaliznių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2021 m. spalio 31 d.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas

nusprendžia:

Prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovų A. T. (gim. 1960-12-08) ir R. T. (gim. 1960-05-18) pareiškėjai UAB ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 238,38 Eur (du šimtus trisdešimt aštuonis eurus ir 38 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2019-01-01 iki 2021-10-31.

Sprendimas per 30 kalendorių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjas                                                               Ramūnas Šarka