Administracinė byla Nr. eI3-16346-1029/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05320-2024-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4; 29.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. gruodžio 5 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės ir Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei bankrutuojančiai uždarajai akcinei bendrovei „Cacao Beans“, atstovaujamai bankroto administratoriaus uždarosios akcinės bendrovės „Toplit“, dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės UAB „Cacao Beans“ priteisti 30080 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) nuostatomis, nuo 30080 Eur sumos nuo 2024 m. spalio 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Pareiškėja prašyme nurodo, kad atsakovė 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-05322-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – ir Paraiška). Paaiškina, jog atsakovės projektui Nr. 19VP-KV-20-1-05322-PR001 (toliau – ir Projektas) skirta iki 37600 Eur dydžio paramos. Buvo numatyti du Projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokant pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Atsakovei 2020 m. lapkričio 9 d. išmokėtas 30080 Eur avansas. Paaiškina, kad atsakovė 2024 m. birželio 28 d. pateikė galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą ir galutinį mokėjimo prašymą, kuriame prašoma paramos suma 0 Eur. Pažymi, jog atliekant šio prašymo vertinimą nustatyti neatitikimai dėl darbo vietų sukūrimo. Teigia, jog paprašius atsakovę pateikti paaiškinimus dėl neišlaikytų 2 (dviejų) darbo vietų, atsakovė paaiškino, jog tam lemiamos įtakos turėjo nepelninga veikla. Tvirtina, jog įsipareigojimus su paramos gavėja nutraukė, kadangi Paraiškos teikėja neįgyvendino numatytų investicijų, vykdė ne visas Projekte numatytas veiklas ir vykdyta veikla nepelninga. Nurodo, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. rugpjūčio 13 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-270 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kurio pagrindu atsakovė turi grąžinti susidariusią skolą. Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2024 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. BRK-14416 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Atsakovės skola Nacionalinei mokėjimo agentūrai šiuo metu yra 30080 Eur.  

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad UAB „Cacao Beans“ 2020 m. birželio 15 d. pateikė Paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-05322-PR001 paramai pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ gauti. Atsakovei 2020 m. spalio 23 d. buvo skirta 37600 Eur paramos suma. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 45 punktu, Nacionalinė mokėjimo agentūra 2020 m. lapkričio 9 d. atsakovei išmokėjo 30080 Eur avansinę paramos dalį. 2024 m. birželio 28 d. atsakovė Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė galutinę Projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 19VP-KV-20-1-05322-PI002 (toliau – ir Ataskaita) ir galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-20-1-05322-MP003 (toliau – ir Mokėjimo prašymas), kuriame prašoma paramos suma 0 Eur. Atliekant Mokėjimo prašymo vertinimą 2024 m. liepos 10 d. atlikta patikra vietoje, kurios metu Paramos gavėja pateikė dvi darbo sutartis, kuriose kiekvienam darbuotojui nustatyta darbo laiko norma 1 valanda per dieną, 5 valandos per savaitę, nors teikiant Paraišką paramos gavėja įsipareigojo sukurti ir Projekto kontrolės laikotarpiu išlaikyti ne mažiau kaip dvi darbo vietas, todėl nustatyti neatitikimai dėl darbo vietų sukūrimo. Paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti Projektą, nepažeisdama paramos sutarties sąlygų, Europos Bendrijos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktyje numatyta, kad paramos gavėjas įsipareigoja iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 18800 Eur (aštuoniolika tūkstančių aštuoni šimtai eurų) arba sukurti ne mažiau kaip 2 (dvi) darbo vietas (etatus), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37600 Eur (trisdešimt septyni tūkstančiai šeši šimtai eurų), susijusią (-ias) su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti ją (-as) iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos (turi būti vadovaujamasi Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. lapkričio 9 d. įsakymu Nr. 3D-718 „D. P., įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodika)). Pagal Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodikos 7.2 papunktį nauja darbo vieta turi būti išreikšta naujų sąlyginių darbo vietų (naujų etatų) ekvivalentu, pagrįstu 8 valandų darbo diena, 40 valandų darbo savaite, dirbant ištisus metus. Įgyvendinimo taisyklių 23.2 papunktyje nurodyta, kad pareiškėjas įsipareigoja verslo planą įgyvendinti tinkamai per jame numatytą laikotarpį. Laikoma, kad verslo planas įgyvendintas tinkamai, kai pasiekti projekto rezultatai, t. y. atliktos visos verslo plane numatytos investicijos, pasiektas priežiūros rodiklis – sukurta ne mažiau kaip 1 darbo vieta, kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 18800 Eur (aštuoniolika tūkstančių aštuoni šimtai eurų) arba sukurtos ne mažiau kaip 2 (dvi) darbo vietos, kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37600 Eur (trisdešimt septyni tūkstančiai šeši šimtai eurų) ir vykdoma pelninga ekonominė veikla, taip pat Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateiktas paskutinis mokėjimo prašymas ir galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita. Pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.3.2.2 papunktį viena darbo vieta laikoma tuo atveju, jei asmens darbo užmokesčio arba savarankiška veikla užsiimančio asmens grynųjų pajamų dydis per ataskaitinius metus yra ne mažesnis negu 12 (dvylika) minimalių mėnesinių algų (toliau – MMA), nustatytų Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2022 m. spalio 7 d. nutarimu Nr. 1014 „Dėl 2023 metais taikomo minimaliojo darbo užmokesčio“ buvo patvirtinta 840 Eur MMA, todėl 12 mėnesių grynųjų pajamų dydis turėjo būti ne mažesnis nei 10080 Eur (840 Eur x 12 mėn. = 10080 Eur), tai atitinka 1 (vieną) etatą. Vertinant Mokėjimo prašymą bei Ataskaitą nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė, jog paramos gavėja nesilaikė įsipareigojimo ir neišlaikė 2 (dviejų) darbo vietų (etatų).

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. liepos 19 d. paklausimu Nr. S-KV-0452351 paramos gavėjos paprašė paaiškinti, kodėl nebuvo išlaikytos 2 (dvi) darbo vietos, t. y. nepasiektas 12 MMA dydis kiekvienai darbo vietai. 2024 m. liepos 29 d. paramos gavėja atsakydama į paklausimą paaiškino, jog dėl nepelningos veiklos nepavyko sukurti 2 (dviejų) darbo vietų. Atkreiptinas dėmesys, kad atsakovė su atsakymu į paklausimą nepateikė nenugalimos jėgos ar išimtinių aplinkybių buvimo fakto dėl kurio tinkamas įsipareigojimų vykdymas tapo neįmanomas. 

Įgyvendinimo taisyklių 52.2 papunktyje numatyta, kad jeigu verslo planas įgyvendintas netinkamai (nesukurta (-os) verslo plane nurodyta (-os) darbo vieta (-os), nevykdoma pelninga ekonominė veikla), išmokėta parama susigrąžinama, o likusi išmokos dalis nemokama. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 243.2 papunktyje numatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra pažeidimą gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms. Paramos gavėjai, nesilaikius įsipareigojimo sukurti 2 (dvi) darbo vietas, taikyta 30080 Eur avansinės paramos dalies susigrąžinimo sankcija ir 7520 Eur neskyrimo sankcija.

Administravimo taisyklių 246 punkte nustatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. rugpjūčio 13 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-270 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti išmokėtą 30080 Eur paramos avansinę dalį. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. BRK-14416 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Atsakovei negrąžinus nurodytos sumos, Nacionalinė mokėjimo agentūra kreipėsi su prašymu į teismą.

LVAT praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi 2024 m. rugpjūčio 13 d. sprendimą Nr. SKP-270 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti Sprendimo pagrindu negrąžintas paramos lėšas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. spalio 19 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.3 papunktyje nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki teismo nutarties iškelti juridinio asmens bankroto bylą įsiteisėjimo dienos. Į bylą pateikta Vilniaus apygardos teismo 2024 m. lapkričio 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. eB2-3007-866/2024 patvirtina, kad UAB „Cacao Beans“ iškelta bankroto byla, bankroto administratoriumi paskirta UAB „Toplit“. Todėl, pradedant 2024 m. spalio 19 d. atsakovei skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 30080 Eur paramos lėšų sumos iki nutarties dėl juridinio asmens bankroto bylos iškėlimo įsiteisėjimo dienos, t. y. iki 2024 m. lapkričio 26 d.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. rugpjūčio 19 d. rašto numerį – BRK-14416.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės bankrutuojančios uždarosios akcinės bendrovės „Cacao beans“, juridinio asmens kodas 305559982, priteisti 30080,00 Eur (trisdešimties tūkstančių aštuoniasdešimties eurų 00 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 30080,00 Eur sumos pradedant 2024 m. spalio 19 d. iki teismo nutarties iškelti juridinio asmens bankroto bylą įsiteisėjimo dienos - 2024 m. lapkričio 26 d. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.