Administracinė byla Nr. Iv-1226-554/2012.
                                                                                        Teisminio proceso Nr.3-62-3-00660-2012-1.

                                                                                                    Procesinio sprendimo kategorija: 16.3, 74.

(S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2012 m. rugpjūčio 16 d.

     Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Algis Markevičius,

            sekretoriaujant Vaidai Martusevičiūtei,

            dalyvaujant pareiškėjui - V. V.,

            atsakovo - Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinės atstovei Boženai Voitkevič,

            nedalyvaujant pareiškėjo atstovui - advokatui Arūnui Juodžiui,

            viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. V. skundą atsakovui Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinei dėl įsakymo panaikinimo ir 

n u s t a t ė:

Pareiškėjas skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą ir prašė panaikinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinės vado 2012 m. gegužės 2 d. įsakymą Nr. 4-265 „Dėl V. V. atestacijos“ dalyje, kuria Rinktinės pareigūnų atestacijos komisija įpareigota surengti vidaus tarnybos majoro Rinktinės ikiteisminio tyrimo skyriaus viršininko V. V. atestaciją per 4 darbo dienas V. V. grįžus į tarnybą po ligos.

Pareiškėjas skunde (b.l. 4-5) nurodė, taip pat teismo posėdžio metu paaiškino, kad Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinės (toliau – VSAT Varėnos rinktinė) vadas 2012-05-02 įsakymu Nr. 4-265 (toliau - Įsakymas) įpareigojo Rinktinės pareigūnų atestacijos komisiją surengti vidaus tarnybos majoro Rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus viršininko (pareiškėjo) atestaciją per 4 darbo dienas pareiškėjui grįžus į tarnybą po ligos. Su Įsakymo dalimi, kuria Rinktinės pareigūnų atestacijos komisija įpareigota surengti pareiškėjo atestaciją per 4 darbo dienas jam grįžus į tarnybą po ligos, pareiškėjas nesutinka, taip pat laiko ją neteisėta ir nepagrįsta. Vidaus tarnybos statuto 18 str. 4 d. nustato, kad pareigūnų atestavimo tvarką nustato Vidaus reikalų ministras. Vidaus reikalų ministro 2003-08-29 įsakymu Nr. 1V-314 „Dėl Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų atestavimo tvarkos taisyklių patvirtinimo" patvirtintų Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų atestavimo tvarkos taisyklių (toliau - Taisyklės) 11 p. nustato, kad atestuojami pareigūnai su įsakymais dėl jų atestacijos, kuriuose nurodoma atestacijos data ir vieta, supažindinami pasirašytinai ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios. Taisyklių 21 p. numato, kad atestavimą sudaro atestacijos lape pateiktų duomenų nagrinėjimas ir pokalbis tarp pareigūno ir atestacijos komisijos narių, skirtas įvertinti jo gebėjimus, būtinus pareigūno pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms vykdyti. Taisyklių 11 p. nustatytas 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios terminas yra skirtas užtikrinti atestuojamo pareigūno teisę pasirengti numatomai vykdyti atestacijai. Skundžiamu Įsakymu buvo nustatytas atestacijos atlikimo terminas - per 4 darbo dienas pareiškėjui grįžus į tarnybą po ligos, taip neteisėtai ir nepagrįstai sutrumpinant Taisyklėmis nustatytą 20 darbo dienų terminą pasirengimui atestacijai. Tokiu būdu atsakovas pažeidė pareiškėjo teisę tinkamai pasirengti atestacijai.

Atsakovas – Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos Varėnos rinktinė atsiliepime į pareiškėjo skundą, taip pat atsakovo atstovė teismo posėdžio metu prašė atmesti pareiškėjo skundą kaip nepagrįstą.

Atsakovas atsiliepime į skundą ( b.l. 13-14) nurodė, taip pat atsakovo atstovė paaiškino teismo posėdžio metu, kad Vidaus reikalų ministras 2003-08-29 įsakymu Nr. 1V-314 patvirtino Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų atestavimo tvarkos taisykles (toliau - Taisyklės). Taisyklių 2 p. nurodyta, kad pareigūno atestavimo tikslas - įvertinti pareigūno tarnybinę veiklą, sugebėjimus bei tinkamumą einamoms pareigoms. Taisyklių 11 p. numato, kad pareigūnai atestuojami pagal iki einamųjų metų vasario 1 dienos vidaus reikalų įstaigos vadovo ar atitinkamai vidaus reikalų ministro įsakymu patvirtintą tais metais atestuotinų pareigūnų sąrašą ir atestacijos grafiką. Su šiais įsakymais atestuojami pareigūnai supažindinami pasirašytinai ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios. Atestacijos komisijos nariai taip pat prieš 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios supažindinami su minėtais įsakymais. Varėnos rinktinės vadas, vadovaudamasis Taisyklių 11 p., 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 patvirtino Varėnos rinktinės 2012 metų atestuotinų pareigūnų sąrašą ir atestacijos grafiką, pagal kurį Varėnos rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus viršininkui (pareiškėjui) atestacija buvo numatyta 2012 metų kovo mėnesį, o iki 2012-03-01 turėjo būti užpildytas ir pateiktas šio pareigūno atestacijos lapas atestacijos komisijos sekretoriui. Su Varėnos rinktinės vado 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 pareiškėjas susipažino 2012-02-02. Dėl šių aplinkybių Taisyklių 11 p. nebuvo nepažeistas. Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-03-19 raštu Nr. (21/19-2.11)-12-993 visus atestuojamus pareigūnus ir atestacijos komisijos narius informavo apie konkrečią atestacijos komisijos posėdžio datą. Pareiškėjas į posėdį buvo kviečiamas 2012-03-29 9 val.. Su šiuo raštu pareiškėjas susipažino 2012-03-19. Kadangi Rinktinės vadas nuo 2012-03-05 susirgo, o vėliau atostogavo iki 2012-04-23, todėl jo funkcijas buvo pavesta laikinai atlikti D. M., kuris buvo ir Atestacijos komisijos pirmininkas. Dėl to Varėnos rinktinės vadas 2012-03-23 įsakymu Nr. 4-197 pareiškėjo atestacijos posėdžio datą nukėlė į 2012 metų balandžio mėnesį. Su šiuo įsakymu pareiškėjas susipažino 2012-03-26. Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-04-17 raštu Nr. (21/19-2.11)-12-1384 informavo pareiškėją apie jo atestacijos posėdžio datą - 2012-04-30 10 val.. Su šiuo raštu pareiškėjas susipažino 2012-04-17. Į 2012-04-30 atestacijos komisijos posėdį pareiškėjas neatvyko, kadangi nuo 2012-04-28 susirgo. Kadangi pareiškėjo atestacija dėl įvairių priežasčių negalėjo įvykti, todėl Atestacijos komisijos pirmininkas Rinktinės vadui 2012-04-30 surašė tarnybinį pranešimą Nr. 10-779, kurio pagrindu 2012-05-02 buvo priimtas Varėnos rinktinės vado įsakymas Nr. 4-265, įpareigojantis pareiškėjo atestaciją surengti per 4 darbo dienas jam grįžus į tarnybą po ligos. Su įsakymu pareiškėjas turėjo būti supažindintas pasirašytinai pirmąją jo darbo dieną grįžus į tarnybą po ligos. Pareiškėjas sirgo iki 2012-06-15 (penktadienio). 2012-06-18 (pirmadienį) atvykęs į tarnybą pareiškėjas buvo supažindintas su minėtu Rinktinės vadu įsakymu, taip pat Rinktinės atestacijos komisijos pirmininkas 2012-06-18 raštu Nr. (21/19-2.11)-12-2276 informavo pareiškėją ir atestacijos komisijos narius apie 2012-06-21 9 val. įvyksiantį atestacijos komisijos posėdį. Su šiuo raštu pareiškėjas susipažino 2012-06-18.

            Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad ginčijamo administracinio akto (įsakymo) priėmimo metu pareiškėjas buvo statutinis valstybės tarnautojas (pareigūnas) – VSAT prie LR VRM Varėnos rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus viršininkas (b.l. 23-24). Varėnos rinktinės vadas, vadovaudamasis Taisyklių, patvirtintų Vidaus reikalų ministro 2003-08-29 įsakymu Nr. 1V-314, 11 p., 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 (b.l. 18) patvirtino Varėnos rinktinės 2012 metų atestuotinų pareigūnų sąrašą ir atestacijos grafiką, pagal kurį Varėnos rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus viršininkui (pareiškėjui) atestacija buvo numatyta 2012 metų kovo mėnesį, o iki 2012-03-01 turėjo būti užpildytas ir pateiktas šio pareigūno atestacijos lapas atestacijos komisijos sekretoriui. Su Varėnos rinktinės vado 2012-02-01 įsakymu Nr. 4-63 pareiškėjas susipažino 2012-02-02 (b.l. 19-22). Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-03-19 raštu Nr. (21/19-2.11)-12-993 (b.l. 25) visus atestuojamus pareigūnus ir atestacijos komisijos narius informavo apie konkrečią atestacijos komisijos posėdžio datą. Pareiškėjas į posėdį buvo kviečiamas 2012-03-29 9 val.. Su šiuo raštu pareiškėjas susipažino 2012-03-19 (b.l. 26). Varėnos rinktinės vadas 2012-03-23 įsakymu Nr. 4-197 (b.l. 27) pareiškėjo atestacijos posėdžio datą nukėlė į 2012 metų balandžio mėnesį (dėl Rinktinės vado ligos ir atostogų). Su šiuo įsakymu pareiškėjas susipažino 2012-03-26 (b.l. 28). Varėnos rinktinės atestacijos komisijos Pirmininkas 2012-04-17 raštu Nr. (21/19-2.11)-12-1384 (b.l. 29) informavo pareiškėją apie jo atestacijos posėdžio datą - 2012-04-30 10 val.. Su šiuo raštu pareiškėjas susipažino 2012-04-17 (b.l. 30). Į 2012-04-30 atestacijos komisijos posėdį pareiškėjas neatvyko, kadangi nuo 2012-04-28 susirgo (b.l. 31-32). 2012-05-02 Varėnos rinktinės vadas priėmė ginčijamą įsakymą Nr. 4-265, kurio 1.1 p. įpareigojo pareiškėjo atestaciją surengti per 4 darbo dienas jam grįžus į tarnybą po ligos (b.l. 34). 2012-06-18, atvykęs į tarnybą pasibaigus nedarbingumo terminui, pareiškėjas buvo supažindintas su ginčijamu Rinktinės vadu įsakymu (b.l. 35). Atestacijos komisijos pirmininkas 2012-06-18 raštu Nr. (21/19-2.11)-12-2276 (b.l. 36) informavo pareiškėją ir atestacijos komisijos narius apie 2012-06-21 9 val. įvyksiantį atestacijos komisijos posėdį. Su šiuo raštu pareiškėjas susipažino 2012-06-18 (b.l. 37).

            Pareiškėjas yra statutinis valstybės tarnautojas. Vidaus tarnybos principus, vidaus tarnybos sistemos pareigūnų statusą, priėmimą ir atleidimą iš tarnybos, priėmimą ir mokymąsi vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, pareigūnų atsakomybę, paskatinimus, socialines ir kitas garantijas nustato Vidaus tarnybos statutas (toliau – Statutas), patvirtintas Lietuvos Respublikos 2003-04-29 įstatymu Nr. IX-1538 (ginčo išsprendimui aktuali Statuto normų redakcija, galiojusi nuo 2012-04-01). Statuto 18 str. 1 d. nustatyta, kad pareigūno tarnybinę veiklą, sugebėjimus bei tinkamumą einamoms pareigoms atestacijos metu įvertina vidaus reikalų įstaigos pareigūnų atestacijos komisija. Statuto 18 str. 4 d. įtvirtinta, kad pareigūnų atestavimo tvarką nustato vidaus reikalų ministras. Vidaus reikalų ministras 2003-08-23 įsakymu Nr. 1V-314 patvirtino Vidaus tarnybos sistemos pareigūnų atestavimo tvarkos taisykles (toliau – Taisyklės), kurių 2 p. nurodyta, jog pareigūno atestavimo tikslas – įvertinti pareigūno tarnybinę veiklą, sugebėjimus bei tinkamumą einamoms pareigoms. Atestacijos komisija įvertina pareigūną komisijos posėdyje, kuriame atestuojamas pareigūnas privalo dalyvauti. Taisyklių 11 p. numato, kad pareigūnai atestuojami pagal iki einamųjų metų vasario 1 dienos vidaus reikalų įstaigos vadovo ar atitinkamai vidaus reikalų ministro įsakymu patvirtintą tais metais atestuotinų pareigūnų sąrašą ir atestacijos grafiką. Su šiais įsakymais atestuojami pareigūnai supažindinami pasirašytinai ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios. Atestacijos komisijos nariai taip pat prieš 20 darbo dienų iki atestacijos pradžios supažindinami su minėtais įsakymais. Komisija turi teisę pakviesti dalyvauti posėdyje atestuojamo pareigūno tiesioginį vadovą (Taisyklių 20 p.). Atestavimą sudaro 2 dalys: 1) atestacijos lape pateiktų duomenų nagrinėjimas ir 2) pokalbis tarp pareigūno ir atestacijos komisijos narių, skirtas įvertinti gebėjimus, būtinus pareigūno pareigybės aprašyme nustatytoms funkcijoms vykdyti (Taisyklių 21 p.).

            Teismui pateikti įrodymai patvirtina, kad 2012-02-01 įsakymu pareiškėjas buvo informuotas (su įsakymu susipažino 2012-02-02), kad jo eilinė atestacija vyks 2012 metų kovo mėnesį – t.y. daug vėliau negu Taisyklių 11 p. numatytas minimalus 20 dienų terminas. 2012-03-19 pareiškėjas buvo pasirašytinai informuotas, jog atestacijos komisijos posėdis įvyks po 10 dienų – 2012-03-29. Taigi, nuo pareiškėjo susipažinimo su 2012-02-01 įsakymu apie atestaciją momento iki numatomo pirmo Atestacijos komisijos posėdžio praėjo beveik 2 mėnesiai. Teismas daro išvadą, kad pareiškėjui objektyviai pakako laiko pasiruošti dalyvauti atestacijoje (dalyvauti pokalbyje su atestacijos komisijos nariais – Taisyklių 21 p.). Dėl svarbių priežasčių atsakovo įsakymais Atestacijos komisijos posėdis pareiškėjo atžvilgiu buvo atidedamas keletą kartą ir realiai įvyko tik 2012-06-21 – beveik po 5 mėnesių (b.l. 23-24). Su visais būsimos atestacijos datą nustatančiais raštais ir Rinktinės vado įsakymais dėl atestacijos atidėjimo pareiškėjas buvo supažindintas laiku ir pasirašytinai. Bylos duomenys patvirtina, kad 2012-06-21 Atestacijos komisijos posėdis įvyko praėjus 5 kalendorinėms dienoms po nedarbingumo termino pabaigos ir po 2 darbo dienų, kai sužinojo apie Atestacijos komisijos posėdžio datą. Sistemiškai įvertinęs Statuto 18 str., Taisyklių 11 p., 21 p. nuostatų turinį, teismas daro išvadą, jog šiuo atveju Taisyklių 11 p. nustatytas terminas nebuvo pažeistas ir, tuo pačiu, nebuvo pažeistos jokios pareiškėjo teisės bei teisėti interesai (ABTĮ 57 str.). Teismas akcentuoja, kad pareiškėjas nuo 2012-02-02 žinojo, jog bus atliekama atestacija ir iki pirmojo Atestacijos komisijos posėdžio turėjo netgi daugiau negu realiai reikia laiko pasiruošti pokalbiui (Taisyklių 21 p.) su Atestacijos komisijos nariais. Šiam pokalbiui pareiškėjas privalėjo būti pasiruošęs iki 2012-03-29 (pirmojo Atestacijos komisijos posėdžio datos). Bylos duomenys patvirtina, kad Atestacijos komisijos posėdžiai (neįvykus 2012-03-29 posėdžiui - Taisyklių 11 p. numatytais terminais paskirtam posėdžiui) buvo keletą kartų atidedami, todėl visiems vėlesnėms Atestacijos komisijos posėdžių datoms neturi būti taikomas Taisyklių 11 p. numatytas terminas. Šiuo atveju pareiškėjo teisės nebuvo pažeistos, kadangi pareiškėjui po ginčijamo įsakymo priėmimo buvo suteiktas protingas bei pakankamas terminas pasiruošti (prisiminti aplinkybes) Atestacijos komisijos posėdžiui, kadangi Atestacijos komisijos posėdžiui pareiškėjas jau buvo pasiruošęs iki 2012-03-29 (ABTĮ 57 str.). Dėl šių aplinkybių pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.). 

            Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 1 p.,

n  u  s  p  r  e  n  d  ž  i  a:

            Pareiškėjo V. V. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

            Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismą.

         Teisėjas                                                                                         Algis Markevičius