Administracinė byla Nr. eI3-12831-1029/2024

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01007-2024-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS 

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. rugsėjo 12 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijus Baziulio, Sauliaus Jakaičio ir Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „PT veikla“ dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės mažosios bendrijos „PT veikla“ (toliau – ir paramos gavėja) priteisti 11674 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų, ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, pradedant 2024 m. kovo 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2020 m. birželio 15 d. MB „PT veikla“ NMA pateikė Paraišką Nr. 19VP-KS-20-1-05664-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka (toliau – ir Paraiška). NMA priėmė 2020 m. spalio 7 d. sprendimą Nr. KŠ-1011(4.4.19) dėl paramos skyrimo (toliau – 2020 m. spalio 7 d. sprendimas) MB „PT veikla“. Paraiškos teikėjai 2020 m. spalio 14 d. avansu išmokėta 30080 Eur verslo planui įgyvendinti. Paraiškos teikėjos 2021 m. vasario 4 d. pateiktas mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KS-20-1-05664-MP002, buvo įvertintas 2021 m. kovo 31 d. vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklėmis, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės). 2021 m. balandžio 12 d. Paraiškos teikėjai išmokėta 3597,69 Eur paramos suma. Bendra su avansu atsakovei išmokėta 33677,69 Eur paramos suma. Nurodo, kad pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktį iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos reikia sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 18800 Eur, arba sukurti ne mažiau kaip 2 (dvi) darbo vietas (etatus), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37600 Eur, susijusią (-ias) su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti ją (-as) iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos. Paaiškina, kad vertinant 2023 m. birželio 12 d. pateiktą ataskaitinių 2022 metų projekto metinę ataskaitą Nr. 19VP-KS-20-1-05664-PI003 (toliau – Ataskaita), 2023 m. birželio 13 d. buvo atlikta patikra vietoje ir nustatyta, kad per ataskaitinius 2022 metus neišlaikytos sąlyginės darbo vietos sudaro 22,45 mėn., o pagal pateiktas 2022 metų finansines ataskaitas nustatyta, kad paramos gavėjos grynųjų pajamų dydis buvo neigiamas (vykdyta veikla buvo nuostolinga). Teigia, kad po 2023 m. spalio 16 d. paramos gavėjai išsiųsto paklausimo dėl papildomų dokumentų ir informacijos pateikimo Nr. KŠ-699(4.4.19-Ša), MB „PT veikla“ pateikė paaiškinimą dėl nesėkmingai vykdomos veiklos. Pagrindžiantys dokumentai apie 2022 m. force majore ar išimtinių aplinkybių buvimą nebuvo pateikti. Nurodo, kad vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 51 punktu, 52.3 papunkčiu ir Administravimo taisyklių 188, 244 punktais, 243.2 ir 243.12 papunkčiais, atsakovei pritaikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija. NMA apskaičiavo grąžintiną 11674 Eur paramos sumą.  Akcentuoja, kad 2023 m. gruodžio 18 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SKP-583 „Dėl išmokėtos paramos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo įpareigojo atsakovę MB „PT veikla“ grąžinti pareiškėjai susidariusią skolą. Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2024 m. sausio 17 d. raštu Nr. BRK-706 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuris 2024 m. sausio 17 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas atsakovei paštu Paraiškoje nurodytu adresu bei el. paštu. Pažymi, kad atsakovė Sprendimo, jame nustatyta tvarka neskundė, todėl Sprendimas yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės. Pažymi, kad atsakovei paprašius leisti 11674 Eur skolą grąžinti per 2 metų laikotarpį, NMA 2024 m. balandžio 15 d. raštu Nr. BRK-5261 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ informavo atsakovę, kad Sprendimu apskaičiuotą skolą ir skaičiuojamas palūkanas ji gali grąžinti per 12 mėn. laikotarpį iki 2025 m. kovo 31 d., tačiau atsakovė skolos bei palūkanų mokėjimo grafiko nesilaikė, neatliko nė vieno mokėjimo, todėl kreipiasi į teismą.

MB „PT veikla“ atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad MB „PT veikla“ 2020 m. birželio 15 d. pateikė Paraišką Nr. 19VP-KS-20-1-05664-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka. NMA 2020 m. spalio 7 d. priėmė sprendimą Nr. KŠ-1011(4.4.19) „Dėl paramos skyrimo“. 2020 m. spalio 14 d. atsakovei avansu išmokėta 30080 Eur verslo planui įgyvendinti. Atsakovės 2021 m. vasario 4 d. pateiktą mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KS-20-1-05664-MP002, NMA 2021 m. kovo 31 d. įvertino teigiamai, 2021 m. balandžio 12 d. išmokėjo 3597,69 Eur paramos sumą. Atsakovė projektą įgyvendino vienu etapu, kartu su avansu atsakovei buvo išmokėta bendra 33677,69 Eur paramos suma. Paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti Projektą, nepažeisdama paramos sutarties sąlygų, Europos Bendrijos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktyje nurodyta, kad iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos reikia sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 18800 Eur (aštuoniolika tūkstančių aštuoni šimtai eurų), arba sukurti ne mažiau kaip 2 (dvi) darbo vietas (etatus), kai prašoma paramos suma ne didesnė nei 37600 Eur (trisdešimt septyni tūkstančiai šeši šimtai eurų), susijusią (-ias) su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti ją (-as) iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos (turi būti vadovaujamasi Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. lapkričio 9 d. įsakymu Nr. 3D-718 „Dėl Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodika). Nauja darbo vieta turi būti išreikšta naujų sąlyginių darbo vietų (naujų etatų) ekvivalentu, pagrįstu 8 valandų darbo diena, 40 valandų darbo savaite, dirbant ištisus metus, išskyrus, kai Darbo kodekse nustatyta kitaip (taikoma dirbantiems pagal darbo sutartis arba civilines (paslaugų) sutartis) (Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodikos 7.2 papunktis), o pagal Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodikos 8.4 papunktį viena darbo vieta laikoma tuo atveju, jei asmens darbo užmokesčio, mažosios bendrijos vadovo atlygis pagal civilinę (paslaugų) sutartį arba savarankiška veikla užsiimančio asmens grynųjų pajamų dydis per metus yra ne mažesnis negu 12 (dvylika) minimalių mėnesinių algų (toliau – MMA) (skaičiuojamas proporcingai išdirbtam laikui). 

NMA vertindama Ataskaitą, patikros vietoje metu 2023 m. birželio 13 d. nustatė, kad atsakovės per ataskaitinius 2022 metus neišlaikytos sąlyginės darbo vietos sudaro 22,45 mėn. (1131 Eur / 730 Eur = 1,55 mėn. 2 darbuotojai * 12 mėn. = 24 mėn. - 1,55 mėn. = 22,45 mėn.). Pagal pateiktas 2022 metų finansines ataskaitas NMA nustatė, kad paramos gavėjos grynųjų pajamų dydis buvo neigiamas, t. y. vykdyta veikla buvo nuostolinga (-7081,00 Eur). NMA 2023 m. spalio 16 d. atsakovei išsiuntė paklausimą dėl papildomų dokumentų ir informacijos pateikimo Nr. KŠ-699(4.4.19-Ša), prašydama dėl nesukurtų 2 sąlyginių darbo vietų pateikti dokumentus, kuriais būtų galima pagrįsti išimtinių aplinkybių buvimą .2023 m. spalio 20 d. atsakyme į paklausimą Nr. GDŠ-2806 paramos gavėja nurodė, kad išlaikyti darbo vietų nepavyko iš esmės dėl Kelmės rajono savivaldybėje esančio didelio nedarbo lygio ir nepalankaus susiekimo su (duomenys neskelbtini) įsikūrusia bendrija. Atkreiptinas dėmesys, kad atsakovė su atsakymu į paklausimą nepateikė nenugalimos jėgos ar išimtinių aplinkybių buvimo fakto dėl kurio tinkamas įsipareigojimų vykdymas tapo neįmanomas. 

Įgyvendinimo taisyklių 51 punkte nustatyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Įgyvendinimo taisyklių 52.3 papunktyje numatyta, kad jeigu projekto kontrolės laikotarpiu nesilaikoma įsipareigojimo išlaikyti (kaip nurodyta Darbo vietų rodiklio skaičiavimo metodikos 8 punkte) sukurtą (-as) sąlyginę (-es) darbo vietą (-as) (etatą (-us)), susigrąžinama išmokėta išmokos dalis atsižvelgiant į įsipareigojimo nesilaikymo mastą, t. y. jeigu paramos gavėjas projekto kontrolės laikotarpiu per ataskaitinius metus neišlaiko sąlyginės darbo vietos (etato) daugiau kaip 2 mėnesius, už kiekvieną neišlaikytos sąlyginės darbo vietos (etato) mėnesį skaičiuojama 520 Eur (penki šimtai dvidešimt eurų) sankcija už vieną neišlaikytą sąlyginę darbo vietą (etatą) (vertinama pagal užbaigto projekto metines ataskaitas). Atsižvelgiant į tai, NMA priėmė 2023 m. gruodžio 18 d. sprendimą Nr. SKP-583 „Dėl išmokėtos paramos grąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti 11674 Eur paramos. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota 2024 m. sausio 17 d. raštu Nr. BRK-706 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti NMA 11674 Eur paramos lėšų dalį.

NMA taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2024 m. kovo 18 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 papunktyje nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl, pradedant 2024 m. kovo 18 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 11674 Eur paramos lėšų sumos.

Atsakovė 2024 m. balandžio 11 d. prašymu kreipėsi į NMA, prašydama leisti 11674 Eur skolą grąžinti per  dviejų metų laikotarpį. NMA 2024 m. balandžio 15 d. raštu Nr. BRK-5261 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ informavo atsakovę, kad Sprendimu apskaičiuotą skolą ir skaičiuojamas palūkanas gali grąžinti per 12 mėn. laikotarpį iki 2025 m. kovo 31 d. NMA pateiktais duomenimis atsakovė 2024 m. balandžio 15 d. rašte sudaryto skolos bei palūkanų mokėjimo grafiko nesilaikė, neatliko nė vieno mokėjimo pagal sudarytą skolos ir palūkanų grąžinimo grafiką, atsakovės skola yra 11674 Eur.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, NMA prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. sausio 17 d. rašto numerį – BRK-706. 

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės mažosios bendrijos „PT veikla“, juridinio asmens kodas 305573366, priteisti 11674,00 Eur (vienuolika tūkstančių šešis šimtus septyniasdešimt keturis eurus) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2024 m. kovo 18 d. nuo 11674,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.