Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2021 m. liepos 8 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laisvutės Kartanaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jarūnės Sedalienės ir Virginijaus Stankevičiaus,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovę (duomenys neskelbtini) per teismo nustatytą terminą įvykdyti privalomajame nurodyme neįvykdytus reikalavimus, priduoti įvairaus dydžio ir struktūros (naudotus statybinius blokus, perdangas, betoną, akmenis, skaldą ir kt.) statybines atliekas, kurias Įmonė laiko neturėdama teisės sklype, atliekų tvarkytojams, užsiregistravusiems atliekų tvarkytojų valstybiniame registre ir turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas. Įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus ne vėliau, kaip per dvi darbo dienas nuo pranešti el. paštu martynas.kairys@aad.am.lt. arba siauliu.valdyba@aad.am.lt.
Pareiškėjas prašyme nurodė, jog 2020 m. gruodžio 7 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Pareiškėjas, Departamentas) Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai atliko teritorijos, esančios (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypas) patikrinimą. 2020 m. gruodžio 7 d. Apžiūros akte Nr. 112 užfiksuota, kad Sklype laikomi inertiniai betono luitai, geltonos spalvos betoniniai stulpeliai. Be to, Sklype buvo laikoma mobili smulkinimo įranga, traktorius bei ekskavatorius. 2020 m. gruodžio 10 d. atlikus Sklypo patikrinimą, Apžiūros akte užfiksuota, kad smulkinimo įranga priklauso (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Įmonė, atsakovė). 2020 m. gruodžio 10 d. Įmonės atsakingas asmuo A. V. paaiškinime nurodė, kad (duomenys neskelbtini) kaime yra tvarkomi senai suvežti betono gabalai bei nugriauti pastatai, norima padaryti dirbamą žemę. Patikrinimo metu nustatyta, kad į Sklypą vežamas betono laužas. 2020 m. gruodžio 23 d. paaiškinime P. M. nurodė, kad į jam nuosavybės teise priklausantį Sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), žodiniu susitarimu leido statybinį laužą sandėliuoti (duomenys neskelbtini). 2021 m. sausio 6 d. Patikrinimo akto Nr. 9(14.3)-PA-495 išvadose užfiksuota, kad Įmonė Sklype, neturėdama išduoti taršos leidimo laikė atliekas ir su Įmonei priklausančia smulkinimo įranga vykdė statybinių atliekų smulkinimo darbus. Be to, Įmonė nėra įsiregistravusi Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje ir neveda atliekų tvarkymo apskaitos, pažeisdama 2011 m. gegužės 3 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-367 „Dėl atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 23.1 papunkčio reikalavimus. Atsakovei 2021 m. kovo 1 d., vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, duotas privalomasis nurodymas Nr. 2/(14.3)-PN-56. Privalomojo nurodymo reikalavimai išdėstyti 5.1 ir 5.2 papunkčiuose ir jis turėjo būti į vykdytas iki 2021 m. balandžio 1 d. Departamentas 2021 m. kovo 30 d. gavo Įmonės prašymą Nr. 21-10 pratęsti Privalomojo nurodymo vykdymą iki 2021 m. birželio 30 d., tačiau, vadovaujantis AAVKĮ 22 straipsnio 2 dalies nuostatomis, Privalomojo nurodymo vykdymo terminas nepratęstas. 2021 m. balandžio 28 d. patikrinimo akto Nr. 31/(14.3)-PA-1399 išvadose konstatuota, kad Privalomojo nurodymo reikalavimas priduoti įvairaus dydžio ir struktūros (naudotus statybinius blokus, perdangas, betoną, akmenis, skaldą ir kt.) statybines atliekas, kurias Įmonė laiko neturėdama tam teisės Sklype, atliekų tvarkytojams, užsiregistravusiems atliekų tvarkytojų valstybiniame registre ir turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas neįvykdytas. Atsakovas įvykdė Privalomojo nurodymo reikalavimą – Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje pradėti vykdyti atliekų susidarymo apskaitą teisės aktų nustatyta tvarka. Prašo pareiškėjo prašymą tenkinti.
Atsakovei UAB „Skalderus“ apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai, atsiliepimo į pareiškėjo pareiškimą nepateikė.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pagrįstumas ir teisėtumas pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą įvykdyti Departamento 2021 m. kovo 1 d. privalomąjį nurodymą Nr. 2/(14.3)-PN-56.
Ginčas iš esmės kilo dėl atsakovo įpareigojimo vykdyti Privalomojo nurodymo dalį, kuria atsakovui buvo nurodyta priduoti įvairaus dydžio ir struktūros (naudotus statybinius blokus, perdangas, betoną, akmenis, skaldą ir kt.) statybines atliekas, kurias neturėdama teisės (duomenys neskelbtini) laiko nesuformuotame žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojams, užsiregistravusiems atliekų tvarkytojų valstybiniame registre ir turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas. Atliekų pridavimą įrodančius dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijai.
Iš administracinėje byloje esančių dokumentų matyti, kad 2020 m. gruodžio 7 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai atliko teritorijos, esančios (duomenys neskelbtini). patikrinimą. 2020 m. gruodžio 7 d. Apžiūros akte Nr. 112 užfiksuota, kad sklype laikomi inertiniai betono luitai, geltonos spalvos betoniniai stulpeliai. Be to, sklype buvo laikoma mobili smulkinimo įranga, traktorius bei ekskavatorius. 2020 m. gruodžio 10 d. atlikus sklypo patikrinimą, Apžiūros akte užfiksuota, kad smulkinimo įranga priklauso (duomenys neskelbtini). 2020 m. gruodžio 10 d. Įmonės atsakingas asmuo A. V. paaiškinime nurodė, kad (duomenys neskelbtini) kaime yra tvarkomi senai suvežti betono gabalai bei nugriauti pastatai, norima padaryti dirbamą žemę. Patikrinimo metu nustatyta, kad į sklypą vežamas betono laužas. 2020 m. gruodžio 23 d. paaiškinime P. M. nurodė, kad į jam nuosavybės teise priklausantį sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), žodiniu susitarimu leido statybinį laužą sandėliuoti (duomenys neskelbtini). 2021 m. sausio 6 d. Patikrinimo akto Nr. 9(14.3)-PA-495 išvadose užfiksuota, kad Įmonė sklype, neturėdama išduoti taršos leidimo laikė atliekas ir su Įmonei priklausančia smulkinimo įranga vykdė statybinių atliekų smulkinimo darbus. Be to, Įmonė nėra įsiregistravusi Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje ir neveda atliekų tvarkymo apskaitos, pažeisdama 2011 m. gegužės 3 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-367 „Dėl atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 23.1 papunkčio reikalavimus. Nurodytas aplinkybes patvirtina prie išvardintų dokumentų pateiktos fotonuotraukos.
Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 7 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti fizinį ar juridinį asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo fiziniam ar juridiniam asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieš kreipdamasi į teismą dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti Privalomąjį nurodymą.
Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos 2021 m. balandžio 28 d. patikrinimo akte Nr. 31/(14.3)-PA-1399 nurodyta, kad privalomasis nurodymas Nr. 2/(14.3)-PN-56 įvykdytas iš dalies, t. y. Įmonė 2021 m. kovo 1 d. užsiregistravo Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų apskaitos informacinėje sistemoje dėl atliekų susidarymo žurnalo vedimo, tačiau reikalavimas priduoti įvairaus dydžio ir struktūros (naudotus statybinius blokus, perdangas, betoną, akmenis skaldą ir kt.) statybines medžiagas, kurias (duomenys neskelbtini) laiko neturėdama teisės nesuformuotame žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), šias atliekas tvarkančioms įmonėms, neįvykdytas.
Nagrinėjamu atveju atsakovė atsiliepimo į prašymą ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiškai, teismui nepateikė.
Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovė nustatytu terminu iš dalies neįvykdė 2021 m. kovo 1 d. pareiškėjo duotame privalomajame nurodyme Nr. 2/(14.3)-PN-5675 numatytų reikalavimų. Pareiškėjo reikalavimai yra pagrįsti ir atsakovė (duomenys neskelbtini) įpareigotina ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos priduoti įvairaus dydžio ir struktūros (naudotus statybinius blokus, perdangas, betoną, akmenis, skaldą ir kt.) statybines atliekas, kurias Įmonė laiko neturėdama teisės sklype, atliekų tvarkytojams, užsiregistravusiems atliekų tvarkytojų valstybiniame registre ir turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas. Įvykdžius privalomojo nurodymo reikalavimus ne vėliau, kaip per dvi darbo dienas nuo pranešti el. paštu martynas.kairys@aad.am.lt. arba siauliu.valdyba@aad.am.lt.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą tenkinti.
Įpareigoti atsakovę (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Šiaulių valdybos Mažeikių aplinkos apsaugos inspekcijos 2021 m. kovo 1 d. privalomajame nurodyme Nr. 2/(14.3)-PN-56 neįvykdytus reikalavimus – priduoti įvairaus dydžio ir struktūros (naudotus statybinius blokus, perdangas, betoną, akmenis, skaldą ir kt.) statybines atliekas, kurias Įmonė laiko neturėdama teisės nesuformuotame žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojams, užsiregistravusiems atliekų tvarkytojų valstybiniame registre ir turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas. Įvykdžius 2021 m. kovo 1 d. privalomojo nurodymo Nr. 2/(14.3)-PN-56 reikalavimus ne vėliau kaip per dvi darbo dienas nuo įvykdymo pranešti el. paštu martynas.kairys@aad.am.lt. arba siauliu.valdyba@aad.am.lt.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėjai Laisvutė Kartanaitė
Jarūnė Sedalienė
Virginijus Stankevičius