VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. sausio 30 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Petkevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui K. Č. dėl susidariusios skolos priteisimo

Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktame prašyme prašo priteisti iš atsakovo K. Č. 47 780,62 Eur dydžio skolą už neteisėtai gautas išmokas ir 5 proc. dydžio metines palūkanas nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki visiško skolos sugrąžinimo.

Pareiškėja nurodo, kad 2016 m. balandžio 22 d. pasirašytas susitarimas Nr. 1 „Dėl 2016 m. sausio 13 d. paramos sutartis Nr. 21EA-KP-15-1-05292-PR001 pakeitimo“ (toliau – Susitarimas Nr. 1), kurio pagrindu atsakovas iš I. N. perėmė visus paramos sutartyje numatytus įsipareigojimus ir tapo paramos gavėju.

Prašyme pareiškėja pažymi, kad projektas įgyvendintas. Bendra išmokėta paramos suma 47 780,62 Eur. 2016 m. rugsėjo 16 d. išmokėta 19 764,62 Eur pagal 1-ąjį mokėjimo prašymą Nr. 21EA-KP-15-1-05292-MP001, 2017 m. gegužės 10 d. išmokėta 28 016,00 Eur pagal 2-ąjį mokėjimo prašymą Nr. 21EA-KP-15-1-05292-MP002.

Agentūra nurodo, kad įtarusi paramos gavėjo (atsakovo) įgyvendinto projekto pažeidimų, vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą. Pareiškėja paaiškina, kad grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – atlikus pažeidimo tyrimą, nustatytas pažeidimas – sąmoningai pateikta neteisinga informacija ir sąmoningai nuslėpta informacija, turinti reikšmės išmokėti paramos lėšas priėmimui arba tinkamai paramos paraiškos ir projekto kontrolei vykdyti.

Pareiškėja pabrėžia, kad atsakovo projektui buvo atlikta net 12 patikrų vietoje, nuolat būdavo nustatinėjami neatitikimai, taip pat 2022 m. gegužės 2 d. atsakovas pateikdamas Agentūrai nuotraukas apie tai, kad trūkumai pašalinti ir parkas sutvarkytas, ne tik, kad nepašalino neatitikimų ir parko nesutvarkė, bet dar ir pateikė neteisingą ir melagingą informaciją, t. y. siekdamas pagrįsti neva dėtas pastangas įrodyti, kad įvykdė prašymą ir pašalino neatitikimus, žinodamas, kad parko nesutvarkė, siekdamas išvengti gautų paramos lėšų grąžinimo, pateikė nuotraukas Agentūrai, vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 65 papunkčiu, Administravimo taisyklių 182 ir 183 papunkčiais ir Sankcijų metodikos 1 priedo 18 punktu, taikytina sankcija – 47 780,62 Eur paramos susigrąžinimo sankcija, nutraukiant paramos sutartį, papildomai taikant sankciją – paramos gavėjui ir (arba) partneriui neskirti paramos pagal tą pačią priemonę arba už atitinkamo tipo veiksmus ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus.

Agentūra nurodo, kad 2021 m. gegužės 19 d. raštu reg. Nr. BRK-5655 kreipėsi į atsakovą, informuodama, kad 2021 m. balandžio 27 d. atlikus atsakovo užbaigto projekto patikrą vietoje nustatė, kad link poilsio parko nėra įrengtos informacinės rodyklės, sunkus priėjimas, medinio tako lentelės sulūžę, takai nenušluoti, ant medinio tako užvirtę medžiai ir šakos. Įgyvendinimo vietoje nėra vieno suolo, kiti 2 suolai rasti sulūžę, medinio tualeto pažeista konstrukcija, po tualetu žvėrių ola, nesaugu naudotis, nupuvusi ir nugriuvusi medinė informacinė rodyklė, rastos 5 medinės skulptūros vietoje 7. Taip pat atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, Agentūra atsakovui priminė, kad Susitarimo Nr. 1 3.1.15 papunktyje nustatyta, kad atsakovas privalo užtikrinti visų kitų Įgyvendinimo taisyklėse numatytų įsipareigojimų laikymąsi. Taip pat Susitarimo Nr. 1 3.1.1 papunktyje numatyta, kad įvykus draudžiamajam įvykiui, jei reikalavimas apdrausti turtą nebuvo taikomas, atsakovas įsipareigoja atstatyti savo lėšomis turtą ne mažesne nesu atkuriamąja turto verte ir neblogesnių techninių parametrų.

Pareiškėja nurodo, kad atsakovui buvo nustatytas terminas iki 2021 m. birželio 3 d. ištaisyti nustatytus trūkumus ir apie tai informuoti Agentūrą, pridedant tai patvirtinančius dokumentus (fotografijas). Atsakovas 2021 m. birželio 3 d. raštu (reg. Nr. GDP-2154) informavo Agentūrą, kad nuo 2021 m. gegužės 25 d. iki birželio 2 d. parkas buvo sutvarkytas: nušienautos laužavietės, žaidimo aikštelės, pakeista apie 500 sulūžusių takų lentelių, nuvalyti takai, žaidimų aikštelės, sutaisyti stalai ir suolai, pastatytas naujas suolas, pašalinti 4 ant takų nuvirtę medžiai, sutaisyti tualetai, atstatyta medinė informacinė rodyklė. Prie rašto atsakovas pateikė tai įrodančias fotonuotraukas iš kurių matyti rašte nurodyti atlikti darbai ir ištaisyti neatitikimai.

Agentūra pažymi, kad 2022 m. sausio 10 d. raštu reg. Nr. BRK-294, paprašė atsakovo per 20 kalendorinių dienų nuo rašto gavimo dienos ištaisyti neatitikimus, tačiau atsakymo per terminą iš atsakovo nesulaukė.

Pareiškėja prašyme nurodo, kad 2022 m. vasario 17 d. atliko užsakomąją patikrą vietoje, pagal surinktą tyrimo medžiagą Agentūra paaiškina, kad projekto įgyvendinimo vietoje adresu (duomenys neskelbtini), t. y. (duomenys neskelbtini), vidury miškų įrengtas „Grigiškio parkas“. Į parką neveda joks kelias – ta vieta iš trijų pusių apsupta mišku, o likusi pusė, kurioje, neva, turėtų būti įėjimas į parką, ribojasi su aktyviai naudojama žemės ūkio paskirties žeme.

Agentūra 2022 m. vasario 25 d. pakartotinai kreipėsi į atsakovą ir prašė ištaisyti patikros metu nustatytus trūkumus bei pateikti paaiškinimus, dėl kokų priežasčių iki šiol nėra sudarytos galimybės visuomenei privažiuoti / prieiti prie projekto lėšomis įrengto parko.

Pareiškėja nurodo, kad 2022 m. kovo 10 d. el. paštu buvo gautas atsakovo atsakymas, kuriame atsakovas informavo, kad 2022 m. vasario 27 d. rašto negavo. Taip pat, kad nėra ir nebuvo sudaroma jokių kliūčių visuomenei laisvai ir nemokamai naudotis projekto lėšomis įrengtu parku ir šios galimybės nepasikeitusios nuo paraiškos pateikimo dienos. Atsakovas nurodė, kad projekte nėra numatytas kelio tiesimas. Privažiavimas prie įgyvendinant Projektą įkurto parko yra per privačius žemės sklypus.

Agentūra pareiškime pabrėžia, kad šios aplinkybės nėra pasikeitusios nuo paraiškos padavimo dienos. Pareiškėja 2022 m. kovo 14 d. vėl atsakovui nustatė terminą ištaisyti patikros metu nustatytiems trūkumams. Atsakovas 2022 m. kovo 24 d. Agentūrai atsakė, kad parko tvarkymo darbai numatyti 2022 metų balandžio mėnesį, juos numatyta baigti ne vėliau, kaip gegužės 1 dieną. Anksčiau pradėti darbų nėra galimybių dėl gamtinių sąlygų (įšalas, sniegas). Atsakovui buvo nustatytas terminą iki 2022 m. balandžio 30 d. pašalinti neatitikimus.

Agentūra pažymi, kad 2022 m. gegužės 3 d. buvo gautas 2022 m. gegužės 2 d. atsakovo raštas, kuriame nurodyta, kad 2022 m. balandžio 30 d. parkas buvo sutvarkytas, tačiau pareiškėjai atlikus 2022 m. gegužės 3 d. patikrą vietoje, buvo padaryta išvada, kad atsakovas 2022 m. gegužės 2 d. pateikdamas Agentūrai nuotraukas apie tai, kad neatitikimai pašalinti ir parkas sutvarkytas, ne tik, kad nepašalino neatitikimų ir parko nesutvarkė, bet dar ir pateikė neteisingą ir melagingą informaciją, t. y. siekdamas pagrįsti neva dėtas pastangas įrodyti, kad įvykdė Agentūros prašymą ir pašalino neatitikimus, žinodamas, kad parko nesutvarkė, siekdamas išvengti gautų paramos lėšų grąžinimo, pateikė nuotraukas pareiškėjai.

Atsakovas per nustatytą terminą atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Prašymas tenkintinas.

Byloje sprendžiamas klausimas dėl pareiškėjos prašymo priteisti iš K. Č. 47 780,62 Eur dydžio skolą už neteisėtai gautas išmokas ir 5 proc. dydžio metines palūkanas nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki visiško skolos sugrąžinimo.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės ir Administravimo taisyklės) 235.1 papunkčiu, kuriame numatyta, kad pažeidimą Agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos (toliau – Programa) paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: teikdamas paramos paraišką, mokėjimo prašymą, kasmetinį prašymą, projekto ataskaitą ar kitus dokumentus, pateikia melagingą informaciją arba dėl aplaidumo nepateikia būtinos informacijos, turinčios reikšmės sprendimo suteikti paramą ir (arba) išmokėti paramos lėšas priėmimui arba tinkamai paramos paraiškos ir projekto kontrolei vykdyti. Pagal Administravimo taisyklių 182 punktą, netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui gali būti taikomos Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos sumažinimas, paramos teikimo sustabdymas ir (arba) nutraukimas, sutarties nutraukimas ir (arba) reikalavimas grąžinti visą ar dalį sumokėtos paramos; apribojimas teikti paraiškas; kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Administravimo taisyklių 183 punkte numatyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro patvirtinta sankcijų taikymo metodika ir atskirų Programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatyta tvarka.

Reglamento Nr. 1306/2013 60 straipsnyje nuostata dėl apgavystės pažymėta, kad lengvatos negali būti taikomos fiziniams arba juridiniams asmenims, jei nustatoma, kad jie, prieštaraudami šio reglamento tikslams, dirbtinai sukūrė tokių lengvatų gavimo sąlygas.

Taisyklėse taip pat nustatyta, kad sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (4 punktas). Administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas). Grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, minėtos Taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas). Metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas (14 punktas). Jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 punktas).

Nagrinėjant bylą nustatyta, kad Agentūra 2022 m. gegužės 19 d. sprendimu Nr. SKP-19 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas) nusprendė susigražinti iš atsakovo 47 780,62 Eur susidariusią skolą.

Remiantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje 2019 m. gegužės 29 d. Nr. eA-475-556/2019).

Apie priimtą Sprendimą atsakovas informuotas 2022 m. birželio 1 d. raštu Nr. BRK-7697, kuriame tuo pačiu nurodyta, kad atsakovas 47 780,62 Eur skolą privalo sumokėti per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo, o nesumokėjus skolos nustatytu terminu, vadovaujantis Taisyklių 14 ir 15 punktais atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos. Atsakovas pareiškėjos nurodytu terminu skolos nesumokėjo, todėl atsakovui pagrįstai skaičiuotinos 5 procentų dydžio palūkanos nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos visiškai bus susigrąžintos.

Pažymėtina tai, kad atsakovas Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.  

Esant šioms aplinkybėms ir atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, pareiškėjos prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas. Iš atsakovo pareiškėjai priteistina 47 780,62 Eur skola ir 5 procentų dydžio metinės palūkanos, nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas

n u s p r e n d ž i a :

pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovo K. Č. (a. k. (duomenys neskelbtini) pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, 47 780,62 Eur (keturiasdešimt septynių tūkstančių septynių šimtų aštuoniasdešimt eurų 62 centų) skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią lėšos bus susigrąžintos.

Sprendimas per trisdešimt dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjos                                        Violeta Petkevičienė

Egidija Puzinskaitė 

Eglė Žulytė-Janulionienė