Administracinė byla Nr. I-1227-394/2016

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-03568-2015-6

Procesinio sprendimo kategorija 1.8.2.;3.21.

(S)

ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2016 m. vasario 22 d.

Šiauliai

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėja Jarūnė Sedalienė,

sekretoriaujant Janinai Morkūnienei,

nedalyvaujant pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos atstovui,

nedalyvaujant atsakovui A. G.,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą priteisimo iš atsakovo A. G..

Teismas, išnagrinėjęs bylą,

n u s t a t ė:

Raseinių rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – pareiškėjas) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą, prašydama priteisti iš atsakovo A. G. 202,89 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2012-10-01 iki 2015-10-01.

Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme nurodė, kad savivaldybių tarybos turi teisę nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, tame tarpe ir vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p.). Pagal atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 str., savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, tai darydamos savivaldybės turi patvirtinti taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimą. Remiantis nurodytomis Rinkliavų bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatomis bei Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., 16 str. 2 d. 37 p., 29 str. 8 d. 1 ir 5 punktais, 50 str. 1 d. 4 p., 54 str. 4 d., savivaldybės tarybai suteikti įgaliojimai nustatyti vietinę rinkliavą. Savivaldybių institucijų kompetencijai priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis. Rinkliavos visuotinumo principo „teršėjas moka“ reikalavimas nustatytas Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d.

Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-199, 2013-01-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-8 ir 2014-10-30 sprendimu Nr. TS-376 patvirtintais rinkliavų už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžiais. Šie sprendimai paskelbti teisės aktų nustatyta tvarka ir jie, remiantis Rinkliavų įstatymo 13 str., yra norminiai administraciniai teisės aktai.

Norminiu teisės aktu įvesta rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nėra susieta su faktiniu atliekų išvežimu konkrečiam gyventojui, ir savivaldybei nustačius vietinę rinkliavą, sutartys su atliekų turėtojais nesudaromos. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą nustatytas pagal patvirtintas atliekų kaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Įvedant rinkliavą preziumuojama, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės nebenustatinėjamos. Vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, todėl vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimas) Civilinio kodekso 6.548 str. 1 d. prasme.

Pareiškėjas nurodo, kad atsakovas ir toje pačioje namų valdoje gyvenantys asmenys naudojasi pareiškėjo teikiamomis komunalinių atliekų tvarkymo paslaugomis, todėl privalo mokėti rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas pagal rinkliavos dydį vienam gyventojui (45,00 Lt nuo 2008-07-01, 55,00 Lt nuo 2013-02-01 ir 15,92 Eur nuo 2015-01-01 per kalendorinius metus), ir už laikotarpį nuo 2012-10-01 iki 2015-10-01 yra skolingas 202,89 Eur.

Atsakovas A. G. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo nepateikė, procesiniai dokumentai jam įteikti, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta viešo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje būdu, nes registruota pašto siunta įteikti nepavyko (41, 42, 43-44, 46, 48 b. l.).

Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymas tenkintinas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008-05-29 sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-29 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ nuo 2008 m. liepos 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2009-12-17 sprendimu Nr. (1.1)TS-412, 2010-05-27 sprendimu Nr. (1.1)TS-185 ir 2012-01-30 sprendimu Nr. (1.1)TS-27 patvirtintais Raseinių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai). Nuostatų 12 p. numato, kad vietinė rinkliava nustatoma visiems Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams – Raseinių rajono savivaldybės teritorijoje deklaravusiems gyvenamąją vietą fiziniams asmenims ir joje esantiems juridiniams asmenims, kuriems privalomai teikiama šių atliekų tvarkymo paslauga arba jie naudojasi bet kokiomis atliekų tvarkymo sistemomis. Pagal Nuostatų 23 p., vietinės rinkliavos dydis gyventojams nustatomas pagal gyventojų skaičių.

Byloje esantys duomenys patvirtina, jog atsakovas A. G. savo nuolatinę gyvenamąją vietą yra deklaravęs adresu (duomenys neskelbiami) Raseinių m., taigi yra Raseinių rajono savivaldybės aptarnaujamos teritorijos gyventojas, todėl tiek jis, tiek jo šeimos nariai pagal Nuostatų 12, 18.5 ir 23 punktus yra vietinės rinkliavos mokėtojai. Iš pateiktos mokėtojo duomenų peržiūros kortelės apie rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą matyti, kad atsakovas nuo 2012-10-01 d. iki 2015 m. spalio 1 d. tinkamai nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 202,89 Eur įsiskolinimas. Pagal Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010). Atsižvelgdamas į šias aplinkybes, teismas neturi teisinio pagrindo netenkinti pareiškėjo reikalavimo dėl vietinės rinkliavos, suskaičiuotos už laikotarpį nuo 2012-10-01 iki 2015-10-01, iš atsakovo priteisimo.

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjo Raseinių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti iš atsakovo A. G. pareiškėjui Raseinių rajono savivaldybės administracijai 202,89 Eur (du šimtus du Eur 89 ct ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą už laikotarpį nuo 2012-10-01 iki 2015-10-01.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.

Teisėja                                                                                        Jarūnė Sedalienė