Administracinė byla Nr. eI-3120-643/2018
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01701-2018-3
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18;
(S)
55.1.1; 55.1.3
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2018 m. rugsėjo 10 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Margarita Stambrauskaitė,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro prašymą atsakovams R. V. (R. V.) ir G. V. dėl vietinės rinkliavos priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėja biudžetinė įstaiga Palangos miesto rinkliavų centras kreipėsi į teismą prašydama priteisti iš atsakovų R. V. ir G. V. 54 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d.
Pareiškėja nurodo, kad Palangos miesto savivaldybės taryba (toliau – Taryba), įgyvendindama savarankiškas funkcijas atliekų tvarkymo srityje, 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 ,,Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“ Palangos miesto savivaldybėje vietinę rinkliavą nustatė nuo 2010 m. sausio 1 d., patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, bei pavedė BĮ Palangos miesto rinkliavų centrui administruoti vietinę ir rinkliavą.
Taryba 2017 m. birželio 22 d. sprendimo Nr. T2-162 2 punktu patvirtino naujos redakcijos Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurių 8 punkte numatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – nekilnojamojo turto objektų, esančių savivaldybės teritorijoje, ir kurių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgaliotas asmuo. Vietinė rinkliava Palangos miesto savivaldybės teritorijoje skaičiuojama pagal Tarybos nustatytus Vietinės rinkliavos parametrus, kurie nurodyti Nuostatų priede bei valstybės įmonės Registrų centro duomenų banke.
Atsakovams nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas – administracinės patalpos, esančios (duomenys neskelbtini). Tai reiškia, jog atsakovai yra vietinės rinkliavos mokėtojai ir jiems tenka pareiga mokėti vietinę rinkliavą už atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą į savivaldybės biudžetą. Atsakovų įsiskolinimas per laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. sudaro 54 Eur. Jiems buvo siunčiami mokėjimo pranešimai bei priminimai sumokėti vietinę rinkliavą, tačiau visa siųsta korespondencija grįžo neįteikta.
Atsakovai atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Apie pateiktą prašymą atsakovams pranešta tinkamai – viešo paskelbimo būdu.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., priteisimo iš atsakovų R. V. ir G. V..
Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovams bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise priklauso negyvenamoji patalpa – administracinės patalpos, esančios (duomenys neskelbtini), kurių pagrindinė naudojimo paskirtis – administracinė.
Pareiškėja atsakovams išsiuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimą dėl 54 Eur susidariusios skolos. 2017 m. lapkričio 17 d. išsiuntė priminimą sumokėti vietinę rinkliavą, tačiau, kaip nurodė pareiškėja, visa siųsta korespondencija grįžo neįteikta. Pažymėtina, kad korespondencija atsakovams išsiųsta atsakovės G. V. deklaruotos gyvenamosios vietos adresu: (duomenys neskelbtini) (atsakovas R. V. savo gyvenamosios vietos nedeklaravo). Duomenų, kad atsakovai būtų sumokėję susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimą, nėra.
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).
Vietinė rinkliava pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalį suprantama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose įtvirtinta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).
Savivaldybės, atsižvelgdamos į atitinkamus komunalinių atliekų tvarkymo ypatumus savivaldybės teritorijoje, teisės aktuose nustatytose ribose pačios sprendžia dėl tinkamiausio šios sistemos organizavimo modelio. Palangos miesto savivaldybės taryba 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 nustatė Palangos miesto savivaldybės vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą ir patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai). Palangos miesto savivaldybės taryba 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70 patvirtino naują Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų tvarkymo nuostatų redakciją, kuri pakeista Tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T2-332 (aktai paskelbti www.palanga.lt, www.pmrc.lt). Pagal Nuostatų 5 punktą, Vietinės rinkliavos mokėtojas – fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus Lietuvos banką bei įmones, turinčias Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nustatyta tvarka išduotus Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.
Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovams vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovams draudžiama. Nuostatų 48 punkte nustatyta, kad gavęs priminimą sumokėti vietinę rinkliavą arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos. Pagal Nuostatų 49 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojui vietinės rinkliavos nesumokėjus per šių Nuostatų 48 punkte nurodytą terminą, Rinkliavų centras privalo pradėti įsiskolinimo išieškojimo procedūrą.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.
LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 išaiškino, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.
Nagrinėjamu atveju, kaip jau minėta, atsakovams nuosavybės teisė priklauso negyvenamoji patalpa – administracinės patalpos, esančios (duomenys neskelbtini). Taigi atsakovai, atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, laikytini vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtojais.
Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes bei į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, patvirtinančių, jog atsakovai nebuvo vietinės rinkliavos mokėtojai, t. y. kad ginčo laikotarpiu aptariamu nekilnojamojo turto objektu nesinaudojo ir nebuvo atliekų turėtojais, ar tinkamai vykdė pareigą mokėti vietinę rinkliavą nustatytu laiku, pareiškėjos prašymas priteisti iš atsakovų 54 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimą, susidariusį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjai biudžetinei įstaigai Palangos miesto rinkliavų centrui (j. a. k. 302290562) lygiomis dalimis iš atsakovų R. V. (R. V.) (gim. (duomenys neskelbtini)) ir G. V. (gim. (duomenys neskelbtini)) 54 Eur (penkiasdešimt keturis eurus) nesumokėtos vietinės rinkliavos, t. y. po 27 Eur (dvidešimt septynis eurus) iš kiekvieno atsakovo.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Margarita Stambrauskaitė