Administracinė byla Nr. A20.-504-664/2025

Teisminio proceso Nr. 4-16-3-00449-2025-5

Procesinio sprendimo kategorija 21.15

 (S)

UTENOS APYLINKĖS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. rugsėjo 23 d.

Ignalina

Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų teisėja Irena Vapsvienė,

sekretoriaujant J. Z.,

dalyvaujant Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovui L. V.,

užsieniečiui A. R.,

užsieniečio atstovui advokatei I. Š.,

vertėjai D. Š.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VSAT prie LR VRM) Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl Moldovos Respublikos piliečiui A. R., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)), Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų 2025-09-05 sprendimu taikomo sulaikymo persvarstymo.

Teismas

n u s t a t ė :

1.       Teikimu prašoma palikti nepakeistą Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų 2025-09-05 sprendimą, kuriuo Moldovos Respublikos piliečiui A. R., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas 90014056801) (toliau – ir Užsienietis), paskirtas ir taikomas sulaikymas VSAT prie LR VRM iki 2025-12-04, bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas sprendimas prieglobsčio byloje. Teikime nurodoma, jog Užsienietis pažeidė Lietuvos Respublikos įstatymus ir neturėdamas teisėto buvimo patvirtinančių dokumentų buvo Lietuvos Respublikos teritorijoje, įvykdė 25 administracinius nusižengimus ir jam pateikti įtarimai baudžiamojoje byloje, Užsienietis nebendradarbiauja su valstybinėmis institucijomis, teikia tikrovės neatitinkančią, klaidinančią informaciją. Užsienietis nesikreipė į institucijas dėl savo teisinės padėties įteisinimo, elgėsi neatsakingai, nesirūpindamas tuo, kad neteisėtai gyvena Lietuvos Respublikoje, vadinasi Užsienietis teikė prioritetą savo asmeniniams interesams, o ne migracinių įstatymų laikymuisi.

2.       Užsienietis ir jo atstovė prašė teikimo netenkinti ir taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą laikino apgyvendinimo vietoje taikant arba netaikant judėjimo laisvės apribojimą, atsižvelgus į tai, jog Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas.

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Teikimas tenkintinas.

3.       Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas). Šio Įstatymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

4.       Byloje nustatyta:

4.1.       2025 m. rugsėjo 3 d. Užsienietis paleistas iš Kauno AVPK areštinės, 2025-09-03 nutarimu ikiteisminiame tyrime Nr. 01-1-29397-25 jam paskyrus kardomąsias priemones: rašytinį pasižadėjimą neišvykti ir įpareigojimą registruotis policijos įstaigoje kiekvieną antradienį. Policijos pareigūnams įtarus, kad Užsienietis Lietuvos Respublikoje yra neteisėtai, jis buvo pristatytas į VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyrių, nustatyti jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje.

4.2.       2025 m. rugsėjo 3 d. 14.20 val. VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus pareigūnas priėmė sprendimą Nr. 25S194767 Užsienietį sulaikyti neilgiau kaip iki 48 valandų, nes jo buvimas Lietuvos Respublikoje neteisėtas. Sprendimu konstatuota, jog iš Užsieniečio pateiktų dokumentų: telefone pateiktos asmens tapatybės kortelės Nr. (duomenys neskelbtini) nuotraukos ir Moldovos Respublikos 2006-07-11 išduotą vairuotojo pažymėjime prieš 19 m. darytos fotonuotraukos, nėra galimybės nustatyti /sutapatinti ar tai tas pats asmuo, tai yra nėra galimybės nustatyti asmens tapatybės. Tą pačią dieną Užsienietis buvo perduotas VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centrui.

4.3.       2025 m. rugsėjo 5 d. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų sprendimu užsienietį laikinai sulaikė VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre iki 2025-12-04, bet ne ilgiau iki kol bus įvykdytas sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

4.4.       2025 m. rugsėjo 16 d., būdamas VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centre, Užsienietis pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

4.5.       2025 m. rugsėjo 17 d. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - Migracijos departamentas prie LR VRM) priėmė sprendimą Nr. 25S203251, nagrinėti prašymą suteikti prieglobstį iš esmės skubos tarka, nes prašyme suteikti prieglobstį pateikta informacija, kuri nėra svarbi nagrinėjant, ar asmeniui gali būti suteiktas prieglobstis. Prašymas nėra išnagrinėtas.

4.6.       Užsienietis šiuo metu neturi galiojančio kelionės dokumento, taip pat neturi dokumentų suteikiančių teisę būti Lietuvos Respublikoje. Užsieniečio teigimu, jo asmens dokumentai randasi Latvijos Respublikoje, Rygos mieste, paliktas nenustatytoje/neįvardintoje įstaigoje. Neturint Užsieniečio paso ar asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, nėra galimybės įvertinti Užsieniečio buvimo šalyje teisėtumo. 2025-09-03 atliktos apklausos metu, Užsienietis nurodė, kad jis į Šengeno erdvę (maršrutu Moldova-Rumunija-Lenkija-Lietuva) atvyko 2025-07-03, tačiau atlikus informacijos patikrinimą nustatyta, jog ji neatitinka tikrovės (yra neteisinga). Pagal 2025-09-01 VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus paklausimą, 2025-09-03 buvo gautas atsakymas iš VSAT Varėnos pasienio rinktinės Kalvarijos užkardos Nr. 166-991, dėl vykimo per išorės sienas, kad užsieniečio nuo 2024-01-01 iki šiol, vykimai per Lenkijos Respublikos valstybės sieną nefiksuoti.

4.7.       Policijos administracinių nusižengimų registre, yra informacija, kad Užsienietis vairuodamas automobilį M. B., laikotarpiu nuo 2025-03-11 iki 2025-08-25 įvykdė 25 administracinius nusižengimus. Kai kuriuose administraciniuose nusižengimuose esančiose nuotraukose matyti, kad automobilį vairavo būtent Užsienietis. Teismo posėdžio metu Užsienietis taip pat nurodė, jog rugpjūčio mėnesio pabaigoje jis buvo Latvijos Respublikoje, Daugpilio mieste, kur vairuodamas sunkvežimį taip pat padarė administracinį nusižengimą ir jam buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas.

4.8.       Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų elektroninėje informacinėje sistemoje duomenimis Užsienietis nėra įtrauktas į asmenų, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, duomenų bazę. Policijos duomenų bazėje yra duomenų apie Interpolo paieškomą asmenį, 2024 m. lapkričio 12 d. Moldovos Respublika yra paskelbusi Užsieniečio paiešką. Įtariamųjų, kaltinamųjų ir teistų asmenų žinybiniame registre yra duomenų apie Užsieniečiui 2025-08-18 pradėtą ikiteisminį tyrimą, pagal BK 178 str. 3 d., Užsieniečiui 2025-09-02 pareikštas įtarimas. Valstybinėje darbo inspekcijos sistemoje nėra įrašų, kad minėtas Užsienietis buvo įsidarbinęs Lietuvos Respublikoje (teismo posėdžio metu Užsienietis nurodė, jog dirbo vairuotoju nelegaliai), jis neturi deklaruotos gyvenamosios vietos ir lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje.

5.       Jeigu užsienietis, kuris yra sulaikytas šio Įstatymo 113 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytais pagrindais, pateikia prašymą suteikti prieglobstį, Valstybės sienos apsaugos tarnyba nedelsdama privalo kreiptis į apylinkės teismą pagal užsieniečio buvimo vietą arba į kitą artimiausią užsieniečio buvimo vietai apylinkės teismą su prašymu pakartotinai svarstyti sprendimą sulaikyti prieglobsčio prašytoją (Įstatymo 14021 str.).

6.       Prieglobsčio prašytojo sulaikymo pagrindai yra įtvirtinti Įstatymo 113 straipsnio 4 dalyje, tarp jų – siekiant išsiaiškinti motyvus, kuriais grindžiamas jo prašymas suteikti prieglobstį (kai informacija dėl motyvų negalėtų būti gauta prieglobsčio prašytojo nesulaikius), ir įvertinus šio straipsnio 5 dalies 1, 6–11 punktuose nurodytas aplinkybes, yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti siekdamas išvengti grąžinimo į užsienio valstybę ar išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos (2 p.).

7.       Įstatymo 113 straipsnio 5 dalyje išvardytos aplinkybės, kurios vertinamos sprendžiant, ar yra pagrindas manyti, kad užsienietis gali pasislėpti, be kita ko: užsienietis neturi asmens tapatybę patvirtinančio dokumento ir nebendradarbiauja, siekiant nustatyti jo asmens tapatybę ir (ar) pilietybę (atsisako pateikti duomenis apie save, teikia klaidinančią informaciją, norėdamas suklaidinti kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojus ar darbuotojus, pateikė suklastotus dokumentus ir pan.) (1 p.); nevykdo teismo sprendimu paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės (6 p.); užsienietis, apgyvendintas laikino apgyvendinimo vietoje, pažeidė laikino išvykimo iš laikino apgyvendinimo vietos tvarką (7 p.); siekdamas išvengti baudžiamosios atsakomybės už neteisėtą valstybės sienos perėjimą, pateikė prašymą suteikti prieglobstį jam pradėto ikiteisminio tyrimo laikotarpiu (8 p.); užsieniečio buvimas Lietuvos Respublikoje gali kelti grėsmę viešajai tvarkai (9 p.); prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu arba sprendžiant užsieniečio grąžinimo į užsienio valstybę klausimą užsienietis nebendradarbiauja su kompetentingų Lietuvos Respublikos institucijų ar įstaigų valstybės tarnautojais ar darbuotojais (10 p.); prašymo suteikti prieglobstį nagrinėjimo metu neteisėtai išvyko ar bandė išvykti iš Lietuvos Respublikos (11 p.).

8.       Užsienietis ir jo atstovas prašo teismo taikyti Užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą laikino apgyvendinimo vietoje taikant arba netaikant judėjimo laisvės apribojimą.

9.       Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Tarnybai ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017, 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018, 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

10.       Nagrinėjamu atveju Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas, galutinis sprendimas jo prieglobsčio byloje nėra priimtas. Prieglobsčio prašymo motyvai nėra išaiškinti, prašymas pateiktas tik 2025-09-16. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog < ... > tol, kol nėra įsiteisėjęs priimtas sprendimas dėl užsieniečio prieglobsčio prašymo, teisėjų kolegijos nuomone, negalima teigti, kad asmens prieglobsčio prašymo motyvai jau yra galutinai išaiškinti, t. y. papildomas poreikis informacijai dėl šių motyvų jau negalėtų kilti. < ...>. (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019-05-09 nutartis administracinėje byloje Nr. A-4351-1062/2019). Užsienietis Lietuvos Respublikoje prieglobsčio prašymą pateikė po to, kai buvo sulaikytas Įstatymo 113 straipsnio 2 dalyje nurodytu pagrindu, ir sprendžiama dėl jo grąžinimo į užsienio valstybę.

11.       Užsienietis neturi galiojančio kelionės dokumento, taip pat neturi dokumentų suteikiančių teisę būti Lietuvos Respublikoje. Jo tapatybė iki galo nėra nustatyta, Užsienietis nepateikė dokumento leidžiančio tinkamai identifikuoti jo asmenybę ir tapatybę, sulaikytas Užsienietis pareigūnams teikė klaidinančią informaciją (2025-09-03 atliktos apklausos metu, Užsienietis nurodė, kad jis į Šengeno erdvę (maršrutu Moldova-Rumunija-Lenkija-Lietuva) atvyko 2025-07-03, tačiau atlikus informacijos patikrinimą nustatyta, jog ji neatitinka tikrovės (yra neteisinga). Policijos administracinių nusižengimų registre, yra informacija, kad Užsienietis vairuodamas automobilį M. B., laikotarpiu nuo 2025-03-11 iki 2025-08-25 įvykdė 25 administracinius nusižengimus (Kai kuriuose administraciniuose nusižengimuose esančiose nuotraukose matyti, kad automobilį vairavo būtent Užsienietis). Pagal 2025-09-01 VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus paklausimą, 2025-09-03 buvo gautas atsakymas iš VSAT Varėnos pasienio rinktinės Kalvarijos užkardos Nr. 166-991, dėl vykimo per išorės sienas, kad užsieniečio nuo 2024-01-01 iki šiol, vykimai per Lenkijos Respublikos valstybės sieną nefiksuoti). Įtariamųjų, kaltinamųjų ir teistų asmenų žinybiniame registre yra duomenų apie Užsieniečiui 2025-08-18 pradėtą ikiteisminį tyrimą, pagal BK 178 str. 3 d., Užsieniečiui 2025-09-02 pareikštas įtarimas. Taip pat Policijos duomenų bazėje yra duomenų apie Interpolo paieškomą asmenį, 2024 m. lapkričio 12 d. Moldovos Respublika yra paskelbusi Užsieniečio paiešką. Valstybinėje darbo inspekcijos sistemoje nėra įrašų, kad minėtas Užsienietis buvo įsidarbinęs Lietuvos Respublikoje, jis neturi deklaruotos gyvenamosios vietos ir lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje.

12.       Teismas, vadovaudamasis aptartu teisiniu reguliavimu ir įvertinęs minėtas faktines aplinkybes, konstatuoja, kad šiuo atveju yra pagrindas pripažinti, jog, atsižvelgiant į Užsieniečio individualias savybes, egzistuoja (neišnyko) sulaikymo taikymo pagrindai, įtvirtinti Įstatymo 113 straipsnio 4 dalies 1. 2, 3 ir 5 punktuose, 5 dalies 1, 2–4, 9 punktuose.

13.       Teismas, atsižvelgęs į nustatytas faktines aplinkybes, į nustatytus sulaikymo pagrindus, atsižvelgęs į Užsieniečio asmenybę (Užsienietis neturi gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi teisėto pragyvenimo šaltinio, socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, nebendradarbiauja su valstybinėmis institucijomis, siekiant nustatyti jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje, teikia klaidinančią informaciją, sistemingai pažeidinėja įstatymus (daro administracinius ir baudžiamuosius nusižengimus), Užsienietis visiškai nesilaiko nei Lietuvos Respublikos, nei Europos Sąjungos valstybių narių įstatymų bei siekdamas užtikrinti gintinų teisinių vertybių pusiausvyrą, daro pagrįstą išvadą, jog Užsieniečiui 2025-09-05 teismo sprendimu skirta judėjimo laisvės Lietuvos Respublikos teritorijoje apribojimo priemonė (sulaikymas) yra objektyviai reikalinga ir proporcinga priemonė siekiant teisėtų tikslų (t. y. (motyvų, kuriais grindžiamas prieglobsčio prašymas, nustatymas, galimybės pasislėpti užkardymas, galutinio sprendimo dėl Užsieniečio teisinės padėties įvykdymo, naujų administracinių ir baudžiamųjų nusižengimų padarymo) pasiekimui. Pagrindo taikyti mažiau nei sulaikymas asmens judėjimo laisvę varžančią priemonę, t. y. alternatyvią sulaikymui priemonę, nustatytą Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 4 punkte ar 5 punkte, nėra, kadangi išlieka pakankamas pagrindas manyti, jog netaikant judėjimo laisvės apribojimų, Užsienietis, pasinaudojęs laisvu asmenų judėjimu Šengeno erdvėje, išvyks iš Lietuvos Respublikos į kitas Europos Sąjungos šalis, taip pažeisdamas tiek Lietuvos Respublikos, tiek kitų valstybių migracijos ir kitus įstatymus, ir sutrukdydamas priimti ir įvykdyti galutinį sprendimą jo prieglobsčio byloje bei vengs galimo sprendimo dėl jo išsiuntimo vykdymo.

Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties 113 straipsnio 4 dalies 1. 2, 3 ir 5 punktais, 5 dalies 1, 2–4, 9 punktais, 117 straipsnio 1 dalimi, 14021 straipsniu, 

n u s p r e n d ž i a :

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti.

Palikti nepakeistą Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų 2025 m. rugsėjo 5 d. sprendimą, kuriuo Moldovos Respublikos piliečiui A. R., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)), paskirtas ir taikomas sulaikymas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centre trims mėnesiams, tai yra iki 2025 m. gruodžio 4  d., bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas sprendimas prieglobsčio byloje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.

Teisėja        Irena Vapsvienė