VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. gruodžio 19 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sauliaus Jakaičio, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Ambrema“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra (toliau – ir NMA) pateikė teismui prašymą, kuriuo prašo priteisti iš atsakovės MB „Ambrema“ pareiškėjos naudai 30 000 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 30 000 Eur nuo 2023 m. sausio 22 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.

Nurodo, kad NMA 2022 m. lapkričio 15 d. priėmė sprendimą Nr. KV_11_19 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė MB „Ambrema“ (toliau – ir paramos gavėja) privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.

NMA įvertino atsakovės 2020 m. birželio 15 d. paraišką Nr. 19VP-KV-20-1-05278-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – ir Paraiška).

Vadovaujantis NMA 2020 m. spalio 1 d. sprendimu Nr. KT-1076(10.6.1E) „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – ir Sprendimas dėl paramos), projektui Nr. 19VP-KV-20-1-05278-PR001 „MB „Ambrema“ veiklos pradžia kaimo vietovėje“ (toliau – ir Projektas) skirta iki 37 500 Eur dydžio paramos. Iš jos Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudaro iki 37 500 Eur. Buvo numatyti du Projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu, atsakovei 2020 m. spalio 9 d. išmokėtas 30 000 Eur avansas (80 proc. nuo skirtos paramos sumos).

Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis – Paraiškoje ir Sprendime dėl paramos buvo nurodytas įsipareigojimas galutinį mokėjimo prašymą pateikti ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo plano įgyvendinimo metų, t. y. 2022 m. balandžio 1 d. Mokėjimo prašymas nepateiktas iki numatyto termino nė vienu iš Administravimo taisyklių 116 punkte numatytų būdų.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą Paramos gavėja galėjo teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2022 m. birželio 28 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nepateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.

Atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą 30 000 Eur paramos sumą dėl nepateikto mokėjimo prašymo.

Vadovaujantis Sankcijų metodikos 10 punktu, sankcijos netaikomos, jei paramos gavėjas ar partneris įrodo, jog dėl išimtinių aplinkybių buvimo negalėjo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų.

Sankcijų metodikos 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 punkte nurodyta, kad taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) paramos susigrąžinimo sankcija, jei paramos gavėjas neįrodo, kad, nepateikus mokėjimo prašymo, bus pasiekti nustatyti projekto tikslai.

Įsipareigojimai su atsakove nutraukiami, atsižvelgiant į tai, kad atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo (iki 2022 m. birželio 28 d., o pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų iki 2022 m. birželio 28 d.), paaiškinimų, įrodančių dokumentų, dokumentų, pagrindžiančių nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtines aplinkybes, tai reiškia, kad Projekto tikslai nebus pasiekti ir Projektas nebus įgyvendintas.

NMA priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė susigrąžinti visą išmokėtą 30 000 Eur paramos sumą. Apie priimtą Sprendimą atsakovė informuota 2022 m. lapkričio 22 d. raštu reg. Nr. BRK-16400 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu ir neregistruotu laišku.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 30 000 sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 30 000 Eur. Atsižvelgdama į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, pareiškėja prašo teismo iš atsakovės priteisti nuo 30 000 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2023 m. sausio 22 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra.

Atsakovė pateikė atsiliepimą į prašymą, kuriame nurodo, jog nusprendė ir prašo teismo leisti ginčą geranoriškai spręsti teisminės mediacijos būdu ar sudarant taikos sutartį.

Šalys iki 2023 m. gruodžio 12 d. teismui nepateikė prašymo patvirtinti taikos sutartį.

Teismas

konstatuoja:

        Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei palūkanų, apskaičiuotų už išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ dalies sugrąžinimą.

        Iš bylos duomenų matyti, jog NMA atliko Paramos sutarties vykdymo priežiūrą, kurios metu buvo nustatyti pažeidimai. NMA 2022 m. lapkričio 15 d. priėmė sprendimą Nr. KV_11_19 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ taikyti išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo sankciją, t. y. susigrąžinti 30 000 Eur išmokėtos paramos dalį. 

        Atsakovė per įstatymo nustatytą terminą Sprendimo teismui neskundė, todėl Sprendimas yra nenuginčytas ir galiojantis. 

Pareiškėja kreipėsi į teismą dėl skolos ir palūkanų priteisimo. Atsakovė atsiliepime neginčijo prievolės grąžinti skolą ir sumokėti palūkanas. Nurodė, kad prašo teismo leisti ginčą spręsti teisminės mediacijos būdu ar sudarant taikos sutartį, tačiau, kaip minėta, šalys iki 2023 m. gruodžio 12 d. teismui nepateikė prašymo patvirtinti taikos sutartį. Atsakovė iki teismo posėdžio į bylą nepateikė įrodymų, kad skola ir palūkanos yra visiškai sumokėtos.

        Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 išplėstinė teisėjų kolegija, sudaryta turint tikslą formuoti vieningą administracinių teismų praktiką, siekdama suteikti aiškią kryptį dėl administracinės bylos ribų, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, konstatavo, kad argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini.

Teismas pažymi, jog palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka įtvirtinta 2011 m. sausio 27 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 65/2011, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos reglamento (EB) Nr. 1698/2005 kontrolės procedūrų įgyvendinimo ir kompleksinio paramos susiejimo įgyvendinimo taisyklės, susijusios su paramos kaimo plėtrai priemonėmis (toliau – Reglamentas Nr. 65/2011) (su aktualiais pakeitimais, padarytais 2012 m. spalio 12 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) Nr. 937/2012). Šio Reglamento 5 straipsnio 1 dalis nustato, kad jei išmoka sumokėta nepagrįstai, paramos gavėjas grąžina tą sumą ir pagal šio straipsnio 2 dalį apskaičiuotas palūkanas. To paties straipsnio 2 dalis nustato, kad palūkanos apskaičiuojamos už laikotarpį nuo tos dienos, kurią paramos gavėjui pranešama apie įpareigojimą grąžinti išmokas iki sumos, kurią reikia grąžinti, faktinio grąžinimo arba išieškojimo dienos. Taikytina palūkanų norma skaičiuojama pagal nacionalinės teisės aktus, tačiau ji negali būti mažesnė už palūkanų normą, taikomą sumoms susigrąžinti pagal nacionalines nuostatas. Taigi, kadangi Europos Sąjungos teisės aktas palūkanų normos nustatymą priskiria nacionalinių teisės aktų reguliavimo sričiai, taikoma 5 procentų metinių palūkanų norma, numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1 papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.

Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.  

Iš byloje esančių duomenų nustatyta, kad atsakovė 30 000 Eur skolos neapmokėjo.

Pagal Reglamento Nr. 65/2011 5 straipsnio 2 dalies tvarką, atsakovei palūkanos pradėtos skaičiuoti vadovaujantis jai išsiųstu 2021 m. lapkričio 22 d. lydraščiu Nr. BRK-16400, kuriame buvo nurodyta skolos bei palūkanų apmokėjimo tvarka. Nagrinėjamu atveju NMA tinkamai informavo atsakovę apie skolos sumokėjimą bei įpareigojo per 60 kalendorinių dienų apmokėti susidariusią skolą (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas). Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžinimo lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, atsakovei skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo 2023 m. sausio 22 d.

        Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad NMA prašymas yra pagrįstas, todėl patenkinamas visiškai ir iš atsakovės NMA naudai priteisiama 30 000 Eur skola ir 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 30 000 Eur sumos, skaičiuojamas nuo 2023 m. sausio 22 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

        Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

        Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

        Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės mažosios bendrijos „Ambrema“, j. a. k. 305571970, 30 000 Eur (trisdešimt tūkstančių eurų) skolą.

        Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės mažosios bendrijos „Ambrema“, j. a. k. 305571970, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. sausio 22 d. nuo negrąžintos lėšų sumos (30 000 Eur) iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

        Įpareigoti atsakovę mažąją bendriją „Ambrema“ priteistas sumas sumokėti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos banko sąskaitą Nr. LT20 7300 0100 8402 4685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2022 m. lapkričio 22 d. rašto numerį – BRK-16400.

        Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                           Saulius Jakaitis

                                                                                Agnė Stankevičienė

                                                                                                Fausta Vitkienė