Administracinė byla Nr. eI3-7777-931/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04411-2023-0

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4; 29.9; 55.1.3 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. gegužės 29 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės, Jūratės Bliznikaitės-Povilanskienės ir Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Sumitas“, trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija, dėl palūkanų ir delspinigių priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą su pareiškimu prašydama priteisti iš atsakovės UAB „Sumitas“ 26,74 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio palūkanas ir 93,31 Eur delspinigius.

Pareiškėja pareiškime nurodo, kad subsidija Atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas) nustatytą tvarką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – ir Ministerija), vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 20 d. įsakymą Nr. 4-809, kuriuo nustatė, kad UAB „SUMITAS“ per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 7 851,87 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77. Atsakovė 2021 m. sausio 20 d. Valstybinei mokesčių inspekcijai (toliau – ir VMI) pateikė Nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. VMI 2021 m. vasario 5 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-77 skirti 7 851,87 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per vieną darbo dieną į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

Patikros metu nustatyta, kad pagal Atsakovės pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas (toliau – ir PVM deklaracija) atsakovė per Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo. Atsakovei nepatikslinus PVM deklaracijų duomenų, VMI prie FM apie Atsakovės neatitikimą Aprašo kriterijams informavo Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 20 d. priėmė įsakymą Nr. 4-809, kuriuo nustatė, kad UAB „Sumitas“ per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 7 851,87 Eur, išmokėtą pagal ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77. VMI 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 21 d. priėmė įsakymą Nr. 4-809, taip pat informavo apie pareigą grąžinti išmokėtą 7 851,87 Eur subsidiją, nurodė, kad nurodytos subsidijos dalies per nustatytą terminą negrąžinus, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą – kreipsis į teismą. Atsakovė 2021 m. rugsėjo 9 d. grąžino 7 851,87 Eur subsidijos, išmokėtos pagal ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77. Tačiau atsakovė nesumokėjo priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų.

Atsakovė UAB „Sumitas“ atsiliepimo į pareiškimą per teismo nustatytą terminą nepateikė.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija pateikė atsiliepimą į pareiškimą, kuriuo prašo pareiškimą tenkinti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo atsiliepime nurodo, jog atsakovei praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 punktas). Ministerija nekontroliuoja VMI veiklos. Ministerija, prieš priimdama savo sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, neatlieka savarankiško mokestinio tyrimo ir turi Viešojo administravimo įstatymu bei Aprašu suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo procedūrinius reikalavimus. Aiškinant priešingai, būtų teisiškai negalimai plečiamos Ministerijos kompetencijos ribos, iškreipiamas kompetencijų ir funkcijų tarp valstybės institucijų paskirstymas, nustatytas tiek Aprašu, tiek ir tiesiai šių institucijų veiklą reglamentuojančiais teisės aktais.

Teismas 

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas ginčas dėl atsakovei išmokėtos 26,74 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios apskaičiuotos nuo 7 851,87 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki subsidijos grąžinimo dienos (2021 m. rugsėjo 21 d.), ir 93,31 Eur delspinigių, apskaičiuotų nuo 2021 m. rugpjūčio 14 d. iki 2021 m. rugsėjo 21 d. 

Nustatyta, kad atsakovei ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. 4-77 skirta ir išmokėta 7 851,87 Eur subsidija pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24, nustatytą tvarką.

Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas (Aprašo 1 punktas). Reikalavimai gauti subsidiją yra numatyti Aprašo II skyriuje. Vadovaujantis Aprašo 14.1 punktu, galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal Inspekcijos pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose VMI viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Aprašo 49 punkte nustatyta, jog Inspekcija ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus. Pagal Aprašo 50 punktą, Inspekcija ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16-18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš Inspekcijos ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas. Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti (Aprašo 51 punktas). Aprašo 52 punktas numato, jog pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, ministerija apie tai informuoja Inspekciją, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Nustatyta, kad atsakovė 2021 m. sausio 20 d. pateikė Nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Kaip minėta, remiantis ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. 4-77, atsakovei skirta ir išmokėta iš viso 7 851,87 Eur subsidija. Byloje nėra ginčo, jog Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokėjo atsakovei  7 851,87 Eur subsidiją į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

Anksčiau nurodytas Aprašo 49 punktas įpareigoja pareiškėją ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlikti atrankinę gavėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekiant įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir Inspekcijos ir (ar) LVPA prašymu pareiškėjų Aprašo 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informaciją), dokumentus.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja, vadovaudamasi Aprašo 49 punktu, siekdama įsitikinti, ar atsakovė nukentėjo nuo COVID-19 bei įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims, atliko atsakovės patikrą. Patikros metu nustatyti atsakovės pateiktų duomenų neatitikimai Aprašo sąlygoms.

Bylos esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, jog atsakovė apie neatitikimą subsidijai gauti buvo informuota per „Mano VMI“. Jei pakartotino (papildomo) pareiškėjo ir (ar) jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami Aprašo 14 punkte nustatyti reikalavimai, pareiškėjas turi grąžinti visą jam skirtą subsidijos sumą. Patikros metu VMI nustačius neatitikimą subsidijai gauti, ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 20 d. priėmė įsakymą Nr. 4-809, kuriuo atsakovė įpareigota grąžinti išmokėtą subsidiją. Pareiškėja VMI gavo ministerijos raštą, kuriame buvo pateiktas sąrašas pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į ministerijos sąskaitą, ir kuriuo pareiškėjos prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

Nustatyta, kad atsakovė 2021 m. rugsėjo 21 d. grąžino 7 851,87 Eur subsidiją, išmokėtą pagal ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77.

Aprašo 48 punktas nustato, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas. Atsakovė, pildydama paraišką, be kita ko, patvirtino, jog jos ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją.

Pažymėtina, jog atsakovė paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė patvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Teismas sprendžia, kad ministerijos sprendimas (įsakymas) dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra administracinis sprendimas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tokiu sprendimu atsakovė iš esmės privalo grąžinti išmokėtą subsidiją. Kaip minėta, atsakovė subsidiją grąžino.

Pažymėtina, kad atsakovė, „Mano VMI“ gavusi informaciją apie ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 20 d. įsakymą Nr. 4-809, nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad atsakovė pateikė skundą dėl šio įsakymo. Be to, Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė nepateikė teismui skundo dėl ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 20 d. įsakymo Nr. 4-809 panaikinimo. Byloje nėra duomenų, jog įsakymas įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųstas ir panaikintas, todėl laikytina, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

Nagrinėjamos bylos dalykas yra palūkanų ir delspinigių išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimtų sprendimų (įsakymų) teisėtumas ir pagrįstumas. Paaiškėjus, kad atsakovė minėto įsakymo neskundė, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.

Pažymėtina, jog nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, jai kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 20 d. įsakyme Nr. 4-809 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.  

Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėja pagrįstai atsakovei apskaičiavo 26,74 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamos nuo subsidijos išmokėjimo iki grąžinimo dienos, taip pat 93,31 Eur delspinigių, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą iki jos grąžinimo dienos. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos reikalavimai dėl 26,74 Eur palūkanų ir 93,31 Eur delspinigių priteisimo iš atsakovės patenkinami (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas). 

        Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais,

nusprendžia :

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Sumitas“, j. a. k. 302599726, 26,74 Eur (dvidešimt šešių eurų 74 ct) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT94 4010 0510 0336 0142, esančią Luminor Bank AB.

Priteisti valstybės naudai iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Sumitas“, j. a. k. 302599726, 93,31 Eur (devyniasdešimt trijų eurų 31 ct) delspinigius, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT94 4010 0510 0336 0142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjos                                                        Asta Adamonytė-Šipkauskienė

Jūratė Bliznikaitė-Povilanskienė

Agnė Stankevičienė