Administracinė byla Nr. R11 – 16/2007

            Procesinio sprendimo kategorija 18.1 (S)  

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2007 m. vasario 12 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų  Anatolijaus Baranovo (pranešėjas), Birutės Janavičiūtės (kolegijos pirmininkė) ir Vaidos Urmonaitės,

sekretoriaujant Alinai Dokutovičienei,

dalyvaujant pareiškėjai M. K.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos M. K. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo dalies panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija 2007 m. sausio 29 d. sprendimo Nr. 82 ,,Dėl nedeklaravusių gyvenamosios vietos atitinkamoje savivaldybės teritorijoje kandidatų į savivaldybių tarybų narius“ dalimi, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, 34 straipsnio 2 dalimi, Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 3 punktu ir išnagrinėjęs Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2007 m. sausio 26 d. pažymą Nr. (29)9R-406, kurioje pateiktas kandidatų į savivaldybių tarybų narius, kurie 2007 m. sausio 22 d. nebuvo deklaravę Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka gyvenamosios vietos adreso toje savivaldybės teritorijoje, kurioje kandidatuoja, sąrašas, nusprendė panaikinti Švenčionių rajono rinkimų apygardos Nr. 49 komisijos sprendimą dėl Lietuvos lenkų liaudies partijos keliamų kandidatų sąrašo įregistravimo ta apimtimi, kuria buvo įregistruota neatitinkanti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatytų reikalavimų, t. y. ne vėliau kaip iki     pareiškinių dokumentų pateikimo registracijai apygardos rinkimų komisijoje dienos nebuvo savo gyvenamąją vietą deklaravusi toje savivaldybės teritorijoje, kurioje kelia kandidatūrą, kandidatė į savivaldybės tarybos narius – pareiškėja M. K.

Pareiškėja M. K. skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydama panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2007 m. sausio 29 d. sprendimo Nr. 82 dalį, kuria ji išbraukta iš Lietuvos lenkų liaudies partijos keliamų kandidatų sąrašo, netaikyti Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio            3 dalies ir įpareigoti atsakovą leisti jai kandidatuoti 2007 m. vasario 25 d. savivaldybių tarybų rinkimuose į Švenčionių rajono savivaldybės tarybą.

Pareiškėja nurodo, kad yra nuolatinė Švenčionių rajono gyventoja ir iki 2007 m. sausio 26 d. buvo įsitikinusi, jog gyvenamąją vietą yra deklaravusi, adresu: (duomenys neskelbtini). Šią dieną jai buvo pranešta, kad gyvenamosios vietos nėra deklaravusi. Ji kreipėsi į Švenčionių rajono policijos komisariato Viešosios policijos Migracijos poskyrį, kuris informavo, jog gyvenamosios vietos deklaravimo duomenys buvo panaikinti 2006 m. kovo 10 d. savininko prašymu. Pareiškėja teigia, kad apie šių duomenų panaikinimą nebuvo informuota, įspėjimo bei pasiūlymo registruotis į Švenčionių rajono savivaldybės gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą negavo (į šią apskaitą jos prašymu įtraukta 2007 m. sausio 26 d.). Pareiškėjos nuomone, kadangi nuolat gyvena Švenčionių rajone, o apie gyvenamosios vietos deklaravimo duomenų panaikinimą iš anksto negalėjo žinoti, vadovaujantis Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, nepagrįstai išbraukta iš Lietuvos lenkų liaudies partijos keliamų kandidatų sąrašo.

Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija atsiliepimu į skundą prašo skundą atmesti.

Atsakovas nurodo, kad Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas, priimant sprendimus dėl kandidatų registravimo, įpareigoja vadovautis išskirtinai objektyviu kriterijumi, t. y. valstybės registro duomenimis. Tai labai svarbus teisingų, demokratiškų  rinkimų organizavimo principas. Kandidato registravimas nustatant jo gyvenamąją vietą de facto, paneigiant gyvenamąją vietą de jure, kandidatą įteisintų kaip Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo pažeidėją. Atsakovas teigia, jog nuolatinis gyvenimas savivaldybės teritorijoje yra privaloma pasyviosios rinkimų teisės savivaldybių tarybų rinkimuose įgyvendinimo sąlyga (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 str. 2 d., Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d. nutarimas). Pabrėžia, jog Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalies nuostata, nustatanti pareigą deklaruoti gyvenamąją vietą, priimta įstatymų leidėjui įgyvendinant Lietuvos Respublikos Konstitucijos 34 straipsnio 2 dalyje jam suteiktą teisę ir pareigą nustatyti bei apibrėžti teisę būti išrinktam. Atsakovas pažymi, jog teisingų ir demokratiškų rinkimų organizavimas ir vykdymas yra valstybinis uždavinys (Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 2 str.). Neturėjo teisės nustatinėti nuolatinės gyvenamosios vietos de facto (Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo 9 str. 1 d. 8 p., Lietuvos Respublikos registrų įstatymo 14 str. 6 d.). Nurodo, kad pareiškėja 2007 m. sausio 22 d. nebuvo deklaravusi savo gyvenamosios vietos. Į Švenčionių rajono savivaldybės gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą pagal Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo            4 straipsnio 7 dalį pareiškėja įtraukta 2007 m. sausio 26 d., t. y. praleidus Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatytą terminą (iki pareiškinių dokumentų padavimo).

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

II.

Skundas atmestinas.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 34 straipsnio 2 dalis nurodo, kad teisę būti išrinktam nustato Lietuvos Respublikos Konstitucija ir rinkimų įstatymai. Pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalį, savivaldybių tarybų nariais Lietuvos Respublikos piliečius ir kitus nuolatinius administracinio vieneto gyventojus pagal įstatymą ketveriems metams renka Lietuvos Respublikos piliečiai ir kiti nuolatiniai administracinio vieneto gyventojai, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 34 straipsnio 2 dalis bei minėta nuoroda į įstatymą Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje reiškia, kad rinkimų tvarka, taip pat kiti  rinkimų klausimai gali būti reglamentuoti (išspręsti) specialiai tam skirtu įstatymu – šiuo atveju Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymu. Todėl pastarasis įstatymas yra taikytinas sprendžiant visus su rinkimais į savivaldybių tarybas susijusius klausimus.

Kolegija pabrėžia, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 34 straipsnio 2 dalį teisės būti išrinktam (pasyviosios rinkimų teisės) realizavimo sąlygų nustatymas (nepažeidžiant Konstitucijoje nustatytų principų) yra įstatymų leidėjo diskrecija.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje asmens pasyviosios rinkimų teisės renkant savivaldybių tarybų narius turėjimas siejamas su teisiniu faktu - asmens nuolatiniu gyvenimu atitinkamame administraciniame vienete. Tai reiškia, kad įstatymų leidėjas turi konstitucinę pareigą įstatymu nustatyti tokią asmens nuolatinio gyvenimo atitinkamame administraciniame vienete fakto nustatymo tvarką, kad savivaldybių tarybų nariais būtų renkami tik tie asmenys, kuriuos galima pagrįstai laikyti nuolatiniais atitinkamų administracinių vienetų gyventojais. Papildomų reikalavimų asmenims, siekiantiems būti išrinktais (tarp jų ir reikalavimo būti deklaravusiam gyvenamąją vietą) nustatymas yra suprantamas ir gali būti pagrindžiamas siekiu užtikrinti kandidato sąsają su atstovaujama savivaldybės bendruomene, taip pat ypatingu suinteresuotumu, jog renkami asmenys atitiktų aukštus moralinius ir etinius kriterijus, laikytųsi Lietuvos Respublikos įstatymų (tarp jų ir Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo).

Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, nuolatiniu savivaldybės gyventoju laikomas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo šios savivaldybės teritorijoje arba kurio paskutinis žinomas gyvenamosios vietos adresas yra šios savivaldybės teritorijoje, arba kuris savo nuolatinę gyvenamąją vietą viešu pareiškimu nurodė šios savivaldybės teritorijoje ir ši gyvenamoji vieta nustatyta tvarka laikoma jo pagrindine gyvenamąja vieta; savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas asmuo, kuris savo gyvenamąją vietą pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus deklaravo šios savivaldybės teritorijoje ne vėliau kaip iki pareiškinių dokumentų pateikimo apygardos rinkimų komisijai dienos (šiuo atveju iki 2007-01-22). Pastaroji šios dalies nuostata yra adresuota ir taikytina asmenims, siekiantiems būti išrinktiems savivaldybės tarybos nariais. Todėl ji yra taikytina šioje administracinėje byloje.

Kolegija pažymi, kad, atsižvelgiant į nurodytas Konstitucijos ir Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo nuostatas, teisinę reikšmę pripažinti asmenį atitinkančiu reikalavimus dėl jo gyvenamosios vietos turi du faktoriai: tai, kad jis de facto yra nuolatinis gyventojas tos savivaldybės, kurios tarybos nariu jis siekia būti išrinktas, t. y. fakto klausimas, bei (antroji aplinkybė) šio fakto konstatavimas (iki 2007-01-22) gyvenamosios vietos deklaravimo būdu, t. y. Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad nurodyto deklaravimo reikšmingumas pasireiškia tuo, kad pretenduojantis tapti savivaldybės tarybos nariu asmuo atitinka įstatymų (šiuo atveju Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo) reikalavimus elgtis taip, kaip to reikalauja įstatymas, bei tuo, kad gyvenamosios vietos deklaravimu būtų patvirtintas šio asmens teisinis ryšis būtent su ta savivaldybe, kurios tarybos nariu jis siekia būti išrinktas.

Faktinės bylos aplinkybės rodo, kad pareiškėjos (kuri yra gimusi (duomenys neskelbtini)) gyvenamoji vieta nuo 1995 m. gegužės 23 d. iki 2006 m. kovo 10 d. buvo deklaruota Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje, adresu: (duomenys neskelbtini). Kaip nurodo pareiškėja, tai yra mokyklos – internato adresas, kur ji mokėsi iki 2003 m. ir iš kur ji (baigusi mokyklą) persikėlė gyventi, adresu: (duomenys neskelbtini). Iš Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2007 m. vasario 8 d. pažymos Nr. (29) 9R-576 matyti, kad pareiškėjos gyvenamosios vietos deklaravimo duomenys dėl gyvenimo, adresu: (duomenys neskelbtini), buvo panaikinti 2006 m. kovo 10 d. savininko prašymu.

Vertinant šias faktines bylos aplinkybes Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies (pagal kurią, gyvenamosios vietos deklaravimas - gyvenamosios vietos adresą sudarančių duomenų pateikimas deklaravimo įstaigai) ir 4 straipsnio 1 dalies (pagal kurią, gyvenamąją vietą privalo deklaruoti Lietuvos Respublikos piliečiai, keičiantys gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje) taikymo prasme, darytina išvada, kad pareiškėja, pakeitusi savo nuolatinės gyvenamosios vietos adresą ir to nedeklaravusi, pažeidė nurodytą Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies nuostatą.

Iš pačios pareiškėjos paaiškinimų matyti, kad ji išsikėlė iš mokyklos – internato 2003 m. vasarą (pažymėtina, kad tuo metu ji jau buvo pilnametė). Todėl darytina išvada, kad minėta (Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo 4 str. 1 d. nustatyta) pareiga pareiškėjai atsirado jau nuo 2003 m. Pareiškėjos subjektyvus suvokimas, kad jos gyvenamoji vieta ((duomenys neskelbtini)) liko deklaruota jai kandidatuojant į Švenčionių rajono savivaldybės tarybos narius (t. y. iki 2007-01-22) bei (tariamas) faktas, kad ji nežinojo apie šių deklaravimo duomenų panaikinimą 2006 m. kovo 10 d., šiuo atveju neturi teisinės reikšmės, nes, kaip pažymėta aukščiau, pareiga deklaruoti gyvenamąją vietą nauju adresu arba pateikti deklaraciją apie nuolatinės gyvenamosios vietos neturėjimą pareiškėjai atsirado jau nuo 2003 m. Šios pareigos nevykdymas yra pakankamas pagrindas pripažinti, kad pareiškėja nepaisė Lietuvos Respublikos gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo reikalavimų ir tuo pačiu neatitiko minėto Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatyto reikalavimo.

Taigi konstatuotina, kad atsakovo sprendimas dėl pareiškėjos išbraukimo iš rinkimų sąrašų Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio 3 dalies taikymo požiūriu yra pagrįstas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 88 straipsnio 1 punktu, 120 ir 121 straipsniais, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjos M. K. skundą dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos    2007 m. sausio 29 d. sprendimo Nr. 82 dalies panaikinimo atmesti.

Sprendimas įsiteisėja nuo paskelbimo.

Teisėjai                                                                                                                                                          Anatolijus Baranovas

                                                                      Birutė Janavičiūtė

                                                                      Vaida Urmonaitė