Administracinė byla Nr. eI-4945-983/2019

                                                                             Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03071-2019-6

                                                                             Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. spalio 23 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Asta Adamonytė-Šipkauskienė,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovei T. R. dėl privalomos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja Švenčionių rajono savivaldybės administracija padavė teismui prašymą priteisti iš atsakovės T. R. 354,27 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

Paaiškino, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis, atsakovams Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas – gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Pabradė, Švenčionių r. sav., todėl atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja ir įtraukta į pareiškėjos tvarkomą vietinės rinkliavos mokėtojų registrą. Atsakovei kasmet buvo teikiami mokėjimo pranešimai apie mokėtiną vietinę rinkliavą, tačiau ji vietinės rinkliavos nesumokėjo už laikotarpį nuo 2015-01-01 iki 2018-12-31.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjo skundą nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl laikotarpiu nuo 2015-01-01 iki 2018-12-31 susidariusios 354,27 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Pagal Rinkliavų įstatymo 12 straipsnį, savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato: vietinės rinkliavos dydį (1 punktas); vietinės rinkliavos mokėjimo tvarką (2 punktas); vietinės rinkliavos lengvatas (3 punktas); vietinės rinkliavos grąžinimo atvejus (4 punktas); delspinigių dydį, jų apskaičiavimo, mokėjimo tvarką ir atleidimo nuo delspinigių atvejus (5 punktas). Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą.

Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2015-04-20 nutartį administracinėje byloje Nr. A-888-556/2015, 2016-11-23 nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014-01-28 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2018-07-02 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-4281-662/2018, 2019-01-30 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-525-502/2019). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016-11-23 nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016, 2018-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. eA-585-556/2018).

Ginčui aktualiu laikotarpiu Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta Švenčionių rajono savivaldybė tarybos (toliau – ir Taryba) 2013-01-31 sprendimu Nr. T-17 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Švenčionių rajono savivaldybėje nustatymo“. Minėta vietinė rinkliava administruojama, vadovaujantis Tarybos 2013-12-19 sprendimu Nr. T-221 „Dėl Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ patvirtintais Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – ir Nuostatai) ir Tarybos 2014-02-27 sprendimu Nr. T-35 „Dėl Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu (toliau – ir Aprašas).

Pagal Nuostatų 11 punktą, vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymą, kurią privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 30 punktą, Savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pastoviąją rinkliavos dedamąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (31 punktas); kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis mišrių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas). Nuo 2016-07-01 galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus pagal Registro duomenų bazėje turimą informaciją parengia Administracija (46 punktas). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (49.1–49.2 papunkčiai). Gavęs priminimą sumokėti vietinę rinkliavą arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (55 punktas).

Iš paminėto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamą turtą Savivaldybės teritorijoje.

Byloje esantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2019-06-21 išrašas patvirtina, kad atsakovei ginčo laikotarpiu priklausė nekilnojamasis turtas – gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Pabradė, Švenčionių r. sav. Bylos medžiaga taip pat patvirtina, kad atsakovei buvo siunčiami mokėjimo pranešimai bei raginimai susimokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

Įvertinus byloje pateiktus rašytinius duomenis, teismui nekyla abejonių, kad vietinės rinkliavos įsiskolinimas ginčo laikotarpiu yra susidaręs už atsakovei nuosavybės teise priklausantį, mokėjimo pranešimuose nurodytą nekilnojamojo turto objektą, ji apie tokį įsiskolinimą buvo informuota iš esmės nepažeidžiant aptartuose teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Byloje nėra duomenų, kad atsakovė vietinę rinkliavą už ginčo laikotarpį būtų sumokėjusi. Taip pat byloje nėra duomenų, kad atsakovė būtų visiškai (ar iš dalies) atleista nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą. Byloje taip pat nėra objektyvių duomenų, kurie leistų teigti, kad atsakovė nėra atliekų turėtoja. Esant tokioms aplinkybėms, pareiškėjos prašymo reikalavimas iš atsakovės priteisti 354,27 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimą laikytinas pagrįstu. Todėl, atsižvelgiant į tai, kad byloje esančių įrodymų pakanka pareiškėjos reikalavimą pagrįsti, pareiškėjos prašymas tenkintinas visiškai.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo
84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Švenčionių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės T. R. 354,27 Eur (tris šimtus penkiasdešimt keturis eurus, dvidešimt septynis centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą įsiskolinimą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                             Asta Adamonytė-Šipkauskienė