Civilinė byla Nr. e2-307-883/2022
Teisminio proceso Nr. 2-58-3-00025-2022-1
Procesinio sprendimo kategorija: 2.6.11.4.1; 3.2.3.2; 3.2.6.1
(S)
ŠIAULIŲ APYGARDOS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. balandžio 19 d.
Šiauliai
Šiaulių apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Irena Stasiūnienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės „Elektros zona“ ieškinį atsakovei Lietuvos kariuomenei, atstovaujamai Lietuvos kariuomenės Karinių oro pajėgų Ginkluotės ir technikos remonto depo, trečiajam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Baltijos tiekimas“, dėl viešo pirkimo sprendimo panaikinimo.
Teismas
n u s t a t ė :
1. Ieškovė uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Elektros zona“ kreipėsi į teismą ieškiniu atsakovei Lietuvos kariuomenei, atstovaujamai Lietuvos kariuomenės Karinių oro pajėgų Ginkluotės ir technikos remonto depo, prašydama panaikinti Lietuvos kariuomenės Karinių oro pajėgų Ginkluotės ir technikos remonto depo 2021 m. lapkričio 29 d. rašte „Dėl pasiūlymo vertinimo rezultatų“ nurodytas viešojo pirkimo Nr. 559484S „Mobilūs įtampos dažnių keitikliai“ pasiūlymų eiles.
2. Ieškovė ieškinyje ir procesiniuose dokumentuose nurodo, kad perkančioji organizacija Lietuvos kariuomenės Karinių oro pajėgų Ginkluotės ir technikos remonto depas (toliau – perkančioji organizacija) 2021 m. rugpjūčio 10 d. paskelbė supaprastintą gynybos srities viešąjį pirkimą Nr. 559484 – „Mobilūs įtampos dažnių keitikliai“ skelbiamų derybų būdu (toliau – Pirkimas). 2021 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. 1618-3 „Dėl pasiūlymų vertinimo rezultatų“ perkančioji organizacija pranešė apie sudarytas pasiūlymų eiles pirmoje ir antroje Pirkimo dalyse ir nurodė, kad laimėtoju pripažinta UAB „Baltijos tiekimas“, o ieškovė abiejose eilėse yra antroje vietoje. 2022 m. gruodžio 20 d. ieškovė pateikė perkančiajai organizacijai pretenziją „Dėl laimėtojo ir ESTEL neatitikties Pirkimo dokumentų imperatyviesiems reikalavimas“. Ieškovės nuomone, UAB „Baltijos tiekimas“ neatitinka Pirkimo sąlygų priedo „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 9 punkte „Kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartai“ nurodyto imperatyvaus reikalavimo, kad tiekėjas arba gamintojas (jeigu tiekėjas pats nėra gamintojas) turi turėti įdiegtą ir veikiančią kokybės vadybos sistemą susijusį su orlaivių antžeminės įrangos gamyba ir jos aptarnavimus srityje. Kokybės sistema turi būti akredituota ir sertifikuota Europos Sąjungos teisės aktų nustatytus reikalavimus atitinkančios nepriklausomos sertifikavimo įstaigos, turinčios teisę atlikti akredituotą sertifikavimą minėtoje srityje; toks pat imperatyvusis reikalavimas yra nurodytas Pirkimo sąlygų 2 priedo 1 priedelio 2.4 punkte ir 2 priedo 2 priedėlio 2.4 punkte. Pats laimėtojas UAB „Baltijos tiekimas“ nėra gamintojas; laimėtojo paraiškoje ir pasiūlyme yra nurodyta, kad bus tiekiama gamintojo Tallinna Elektrotehnika Tehas „Estel" AS (toliau - ir ESTEL) įranga (gaminiai); laimėtojas nepateikė gamintojo ESTEL kokybės vadybos sistemos dokumentų – nebuvo pateiktas Pirkimo sąlygų priedo 9 punkte nurodytas sertifikatas; gamintojo ESTEL kokybės ir vadybos sistemos sertifikatas apima sritis: „Elektroninės energijos įrangos projektavimas ir kūrimas, gamyba, montavimas ir aptarnavimas. Galios puslaidininkinių įtaisų ir maitinimo ar elektronikos komponentų gamyba“ ir neapima orlaivių antžeminės įrangos gamybos ir tokios įrangos aptarnavimo.
3. Kartu su pasiūlymu laimėtojas UAB „Baltijos tiekimas“ pateikė ESTEL 2021 m. spalio 1 d. Patvirtinimo sertifikatą Nr. SFC – 21 011 dėl sertifikavimo pagal standartą MIL – STD – 704F, kurį išdavė įstaiga TUV EESTI OU, tačiau sertifikatas yra be jį išdavusio asmens parašo ir be sertifikavimo įstaigos spaudo; sertifikavimo įstaiga TUV EESTI neturi teisės išduoti sertifikatų pagal standartą MIL – STD – 704F (žr. https://www.tuv-nord.com/ee/en/tuev-eesti/our-accreditations/); sertifikavimo įstaiga TUV EESTI neturi akredituotos laboratorijos ir neturi teisės atlikti aviacijai skirtos įrangos 400Hz ir 28VDC galios bandymų, kurie yra imperatyviai privalomi pagal Pirkimo dokumentus – Pirkimo sąlygų 2 priedo 1 priedelio 2.5 punktą ir 2 priedo 2 priedėlio 2.5 punktą.
4. Ieškovės teigimu, laimėtojas ir ESTEL neatitinka Pirkimo sąlygų priedo „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 9 punkte „Kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartai“ bei Pirkimo sąlygų 2 priedo 1 ir 2 priedėlių 2.4 punktuose nurodytų imperatyviųjų reikalavimų ir todėl minėti pasiūlymai negali būti pripažinti Pirkimo 1 ir 2 dalių laimėtojais; laimėtojo pateiktas gamintojo ESTEL Patvirtinimo sertifikatas dėl standarto MIL – STD – 704F neatitinka Pirkimo sąlygų 2 priedo 1 priedėlio 2.5 punkto ir 2 priedo 2 priedėlio 2.5 punkto ir todėl perkančioji organizacija privalėjo atmesti UAB „Baltijos tiekimas“ ir gamintojo ESTEL pasiūlymą.
5. Ieškovės teigimu, laimėtojas ir ESTEL pateikė suklastotą Patvirtinimo sertifikatą Nr. SFC – 21 -011, todėl tiekėjas UAB „Baltijos tiekimas“ ir gamintojas ESTEL įtrauktini į Melagingą informaciją pateikusių tiekėjų sąrašą Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymo 38 straipsnyje nustatyta tvarka.
6. Dublike ieškovė nurodė, kad ESTEL yra Rusijos Federacijos piliečių valdoma įmonė, pabrėžė, kad tikrieji MIL sertifikatai yra išduodami tik patikimoms NATO patikrintoms įmonėms, o ne Rusijos Federacijos valdomoms įmonėms, kokia yra ESTEL.
7. Atsakovė Lietuvos kariuomenė atsiliepime į ieškinį nurodė, kad perkančioji organizacija patenkino ieškovės pretenziją Nr. 1 ir pateikė susipažinimui UAB „Baltijos tiekimas“ paraišką, pasiūlymus ir priedus. Gavusi 2021 m. gruodžio 20 d. pretenziją Nr. 3 „Dėl laimėtojo ir ESTEL neatitikties Pirkimo dokumentų imperatyviesiems reikalavimas“, perkančioji organizacija kreipėsi į pirkimo laimėtoją UAB „Baltijos tiekimas“ dėl papildomų paaiškinimų, susijusių su pateiktu gamintojo sertifikatu, pateikimo. Gavusi paaiškinimus, perkančioji organizacija įsitikino, kad pirkimo laimėtojas atitinka pirkimo sąlygose keliamus reikalavimus, o ieškovės pateikta pretenzija šiuo klausimu yra nepagrįsta. Perkančioji organizacija nurodė, kad aplinkybė, jog ieškovės pateiktoje įmonės internetinėje svetainėje nėra pateikta visa informaciją apie įmonės veiklą ir turimas akreditacijas, niekaip nepaneigia fakto, kad įmonė turi teisę išduoti tam tikrus sertifikatus.
8. Trečiasis asmuo UAB „Baltijos tiekimas“ atsiliepime į ieškinį nurodė, kad su ieškiniu nesutinka. Trečiojo asmens teigimu, ieškinys yra grindžiamas tikrovės neatitinkančiomis aplinkybėmis, todėl turėtų būti atmestas, kaip visiškai nepagrįstas. Perkančioji organizacija kvalifikacinius reikalavimus tikrino dar iki pasiūlymo pateikimo, tačiau jokių neaiškumų ar netikslumų dėl UAB „Baltijos tiekimas“ kvalifikacijos nenustatė. Po ieškovės 2021 m. gruodžio 20 d. pretenzijos perkančioji organizacija du kartus kreipėsi į laimėtoją su prašymais pateikti papildomus paaiškinimus ir dokumentus. Ieškovės motyvai dėl UAB „Baltijos tiekimas“ kvalifikacinių reikalavimų neatitikties pirkimo sąlygoms yra nepagrįsti, todėl turėtų būti atmesti. Vien tai, kad ieškovei pateikti tam tikri dokumentai buvo nuasmeninti, o tam tikra su ieškove niekaip nesusijusi neesminė informacija jam nebuvo pateikta, nesudaro pagrindo abejoti pirkimo procedūrų atitikčiai viešųjų pirkimų principams.
Ieškinys atmestinas.
Byloje nustatytos aplinkybės
9. Perkančioji organizacija Lietuvos kariuomenės Karinių oro pajėgų Ginkluotės ir technikos remonto depas 2021m. rugpjūčio 10 d. paskelbė supaprastintą gynybos srities viešąjį pirkimą Nr. 559484 – „Mobilūs įtampos dažnių keitikliai“ skelbiamų derybų būdu. Pirkimas išskaidytas į dvi dalis.
10. Pirkimo abiejose dalyse laimėtoju paskelbtas UAB „Baltijos tiekimas“ (trečiasis asmuo), pirkimo objekto gamintojas - Tallinna Elektrotehnika Tehas „Estel" AS, apie tai 2021m. lapkričio 29 d. raštu Nr. 1618-3 „Dėl pasiūlymų vertinimo rezultatų“ informuota ieškovė UAB „Elektros zona“, kuri abiejose pirkimo dalyse liko antra.
11. 2021 m. gruodžio 6 d. ieškovė pateikė pretenziją Nr.1 „Dėl informacijos nepateikimo“, kuria prašė pateikti susipažinimui laimėtojos UAB „Baltijos tiekimas“ pateiktus dokumentus (paraišką, pasiūlymus ir jų priedus). 2021 m. gruodžio 13 d. perkančiosios organizacijos raštu Nr. 1726-1 „Dėl atsakymo į gautą pretenziją Nr. 1“ ieškovei buvo pateikti susipažinimui jos prašomi dokumentai.
12. 2021 m. gruodžio 6 d. ieškovė pateikė atsakovei pretenziją Nr. 2 „Dėl neteisėtai sudarytų pasiūlymų eilių“. 2021 m. gruodžio 16 d. perkančioji organizacija raštu Nr. 1747 – 1 „Dėl atsakymo į gautą pretenziją Nr. 2 pateikimo termino atidėjimo“ nurodė, kad dėl 2021 m. gruodžio 6 d. pretenzijoje pateiktos informacijos nutarta kreiptis į kompetentingas institucijas ir kad atsakymas bus pateiktas gavusi kompetentingų institucijų išvadas.
13. 2021 m. gruodžio 20 d. ieškovė pateikė pretenziją Nr. 3 „Dėl laimėtojo ir ESTEL neatitikties Pirkimo dokumentų imperatyviesiems reikalavimas“. 2022 m. vasario 4 d. atsakovė raštu Nr. 1987-1 „Dėl atsakymo į gautą pretenziją Nr. 3“ ieškovės 2021 m. gruodžio 20 d. pretenziją atmetė. Atsakyme į pretenziją atsakovė nurodė, kad įmonės Bareu Veritas Eesti OU 2021 m. balandžio 8 d. įmonei Talinna Elektrotehnika Tehas „Estel“ AS išduotame sertifikate pagal ISO 9001:2015 vadybos standartą nurodytos veiklos apima įvairių tipų ir plataus spektro elektros įrangos, įskaitant ir prekių, naudojamų aviacijoje, tokių kaip orlaivių antžeminės įrangos (įtampos ir dažnių keitikliai) kūrimą, gamybą, montavimą ir aptarnavimą, todėl įmonei ESTEL išduotas sertifikatas pagal ISO 9001:2015 vadybos standartą pilnai atitinka pirkimo sąlygų priedo „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 9 punkte nurodytą reikalavimą; įmonė TUV Eesti OU turi jai Estijos Akreditavimo Centro išduotus sertifikatus, leidžiančius atlikti laboratorijų vertinimus, todėl įmonė TUV Eesti OU turėjo teisę įmonei ESTEL išduoti sertifikatą pagal MIL-STD-704F standartą.
14. Pagal CPK 4233 straipsnio 3 dalį ieškinio pagrindas turi sutapti su tiekėjo kreipimesi, pareikštame išankstinio ginčų sprendimo ne teismo tvarka, nurodytomis faktinėmis aplinkybėmis, kuriomis buvo grindžiamas tas kreipimasis, išskyrus atvejus, kai šių aplinkybių ieškovas negalėjo nurodyti kreipimosi padavimo metu. 2021 m. gruodžio 20 d. pretenzijoje ieškovė nurodė tokius reikalavimus: atmesti UAB „Baltijos tiekimas“ paraišką ir pasiūlymus pirmajai ir antrajai pirkimo dalims dėl paraiškos ir pasiūlymų neatitikimų pirkimo sąlygų priedo „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 9 punkte, pirkimo sąlygų 2 priedo 1 ir 2 priedėlių 2.4 ir 2.5 punktuose imperatyviai nustatytiems reikalavimams; įtraukti UAB „Baltijos tiekimas“ ir ESTEL į Melagingą informaciją pateikusių tiekėjų sąrašą; sudaryti dvi naujas pasiūlymų eiles, laimėtoju abiejose pirkimo dalyse pripažįstant UAB „Elektros zona“.
15. Ieškinys grindžiamas tais pačiais argumentais, kaip ir pretenzija, todėl nagrinėtinas ta apimtimi, koks yra pareikštas. Ieškovė savo nesutikimą su perkančiosios organizacijos sprendimu, kuriuo sudaryta laimėtojų eilė, argumentuoja tuo, kad laimėtoja UAB „Baltijos tiekimas“ neatitinka Pirkimo sąlygų priedo „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 9 punkte „Kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartai“ nurodytų reikalavimų; laimėtojo paraiškoje ir pasiūlyme yra nurodyta, kad bus tiekiama gamintojo Tallinna Elektrotehnika Tehas „Estel" AS (ESTEL) įranga, tai reiškia, kad įdiegtą ir veikiančią kokybės vadybos sistemą susijusią su orlaivių antžeminės įrangos gamyba ir jos aptarnavimus srityje privalo turėti gamintojas ESTEL.
Dėl UAB „Baltijos tiekimas“ pasiūlymo (ne)atitikties pirkimo sąlygoms
16. Įstatyme įtvirtinta perkančiosios organizacijos pareiga patikrinti tiekėjų patikimumą suponuoja reikalavimą, kad perkančiosios organizacijos būtų aktyvios ir kiekvienu konkrečiu atveju, vertindamos pirkimo objektą ir kitas sąlygas, parinktų adekvačius ir viešųjų pirkimų tikslus įgyvendinančius kvalifikacijos patikrinimo kriterijus. Perkančioji organizacija viešojo pirkimo dokumentuose turi teisę nustatyti būtinus kvalifikacijos reikalavimus. Tiekėjų kvalifikacija yra suprantama kaip tiekėjų teisė verstis atitinkama sutarties įvykdymui reikalinga veikla, ir (ar) tiekėjų finansinis bei ekonominis pajėgumas, ir (ar) techninis ir profesinis pajėgumas. Tiekėjų kvalifikacijos reikalavimų dalimi taip pat yra ir kokybės vadybos sistemos bei aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartų laikymasis.
17. Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymo (toliau – ir VPAGSSĮ) 33 straipsnyje yra nustatyti tiekėjų kvalifikacijos vertinimo reikalavimai. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta: „Perkančioji organizacija privalo nustatyti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas, todėl ji skelbime apie pirkimą ar kituose pirkimo dokumentuose privalo nustatyti, kad tiekėjų, kurių padėtis atitinka bent vieną iš šio įstatymo 34 straipsnio 1 dalyje nurodytų sąlygų, paraiškos ir pasiūlymai bus atmetami, taip pat ji turi teisę: 1) nustatyti, kurias iš šio įstatymo 34 straipsnio 2 dalyje nurodytų sąlygų atitinkančių tiekėjų pateiktos paraiškos ir pasiūlymai bus atmetami; 2) pareikalauti, kad kandidatai ar dalyviai turėtų teisę verstis ta veikla, kuri reikalinga pirkimo sutarčiai įvykdyti, ir šią teisę įrodytų šio įstatymo 35 straipsnyje nurodytais būdais; 3) nustatyti minimalius kandidatų ar dalyvių ekonominės ir finansinės būklės, techninio ir profesinio pajėgumo reikalavimus ir pareikalauti, kad kandidatai ar dalyviai pateiktų pirkimo dokumentuose nurodytą informaciją ir kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus. Minimalūs kvalifikaciniai reikalavimai ir juos patvirtinantys dokumentai nustatomi vadovaujantis šio įstatymo 36, 37, 39 straipsnių nuostatomis; 4) nustatyti kandidatų ar dalyvių ekonominės ir finansinės būklės bei techninio ir profesinio pajėgumo vertinimo taisykles ir kriterijus, kuriais vadovaujantis bus atrenkami kandidatai, jeigu perkančioji organizacija numato riboti dalyvių skaičių šio įstatymo 21, 22, 23 straipsniuose nustatytais atvejais; 5) reikalauti, kad kandidatas ar dalyvis pateiktų nepriklausomos sertifikavimo įstaigos išduotus sertifikatus, patvirtinančius jo taikomos kokybės vadybos sistemos ir (arba) aplinkos apsaugos vadybos sistemos atitiktį standartams; 6) su įslaptinta informacija susijusių pirkimų atvejais nustatyti, kad nebus kviečiami pateikti pasiūlymų kandidatai, kurie yra registruoti ir veikia valstybėse, su kuriomis Lietuvos Respublika nėra sudariusi dvišalių sutarčių dėl abipusės informacijos apsaugos.
18. VPAGSSĮ 39 straipsnyje nustatyta, kad perkančioji organizacija gali reikalauti, kad ūkio subjektas pateiktų nepriklausomos sertifikavimo įstaigos išduotą sertifikatą, patvirtinantį, kad jis laikosi tam tikrų kokybės vadybos sistemos standartų. Tam ji pirkimo dokumentuose turi nurodyti kokybės vadybos sistemą, pagrįstą atitinkamų Europos standartų serijomis, kurias yra sertifikavusi Europos Sąjungos teisės aktų nustatytus reikalavimus atitinkanti sertifikavimo įstaiga.
19. Pirkimo sąlygų priedo „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 9 punkte yra nurodyta, jog tiekėjas arba gamintojas (jeigu tiekėjas pats nėra gamintojas) turi turėti įdiegtą ir veikiančią kokybės vadybos sistemą susijusią su orlaivių antžeminės įrangos gamyba ir jos aptarnavimus srityje. Kokybės sistema turi būti akredituota ir sertifikuota Europos Sąjungos teisės aktų nustatytus reikalavimus atitinkančios nepriklausomos sertifikavimo įstaigos, turinčios teisę atlikti akredituotą sertifikavimą minėtoje srityje; tiekėjas turi pateikti Atitiktį kokybės vadybos sistemos standartui LST EN ISO 9001 (arba lygiaverčiam standartui) patvirtinantį sertifikatą arba lygiavertį dokumentą (pavyzdžiui, tiekėjo parengtą taikomų kokybės vadybos užtikrinimo priemonių aprašymą); tiekėjas privalo pateikti gamintojo sertifikatą. Pirkimo sąlygų 2 priedo 1 priedėlio 2.4 punkte ir 2 priedo 2 priedėlio 2.4 punkte nurodyta, kad tiekėjas privalo pateikti įrangos gamintojo sertifikatą ISO 9001, susijusį su orlaivių antžeminės įrangos gamyba ir jos aptarnavimu; atitinkamai 2.5 punkte nurodyta, kad tiekėjas privalo pateikti įrangos gamintojo turimus, nepriklausomo atstovo atliktus, 400 Hz ir 28VDC galios bandymų sertifikatus MIL-STD- 704F.
20. Tiekėjas UAB „Baltijos tiekimas“ pateikė Bureau Veritas Eesti OU 2021 m. balandžio 8 d. išduotą sertifikatą Nr. EST064211, patvirtinantį, kad gamintojas Tallinna Elektrotehnika Tehas Estel AS vadybos sistema buvo patikrinta ir nustatyta, kad ji atitinka vadybos standarto ISO 9001:2015 reikalavimus elektros įrenginių projektavimo, plėtros, gamybos, įdiegimo ir aptarnavimo srityje bei puslaidininkių galios įrenginių gamybos ir elektros komponentų tiekimo srityje. Taip pat pateikė įstaigos TUV EEESTI OU 2021 m. spalio 1 d. Patvirtinimo sertifikatą Nr. SFC-21-011, patvirtinantį, kad antžeminiai elektros maitinimo įrenginiai skirti aviacijai FCA-2x20; FCA-2x45/AR-2x400M; FCA-90 mobilūs ir stacionarūs yra suprojektuoti, gaminami ir bandomi pagal standarto MIL - STD-704F reikalavimus.
21. Ieškovės teigimu, ESTEL kokybės ir vadybos sistemos sertifikatas apima tik elektroninės energijos įrangos projektavimo ir kūrimo, gamybos, montavimo ir aptarnavimo sritį bei galios puslaidininkinių įtaisų ir maitinimo ar elektronikos komponentų gamybą, tačiau neapima orlaivių antžeminės įrangos gamybos ir tokios įrangos aptarnavimo, o 2021 m. spalio 1 d. Patvirtinimo sertifikatą Nr. SFC – 21 011 dėl sertifikavimo pagal standartą MIL – STD – 704F išdavusi įstaiga TUV EESTI neturi akredituotos laboratorijos ir neturi teisės atlikti aviacijai skirtos įrangos 400Hz ir 28VDC galios bandymų.
22. Pagal VPAGSSĮ 34 straipsnio 5 dalį, jeigu perkančiajai organizacijai kyla abejonių dėl tiekėjo tinkamumo, ji turi teisę kreiptis į kompetentingas institucijas, kad gautų visą reikiamą informaciją. Jeigu reikalinga informacija yra susijusi su tiekėju iš kitos valstybės narės negu perkančioji organizacija, ji gali kreiptis į atitinkamas tos valstybės narės kompetentingas institucijas.
23. Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – ir VPĮ) 45 straipsnio 3 dalyje taip pat nustatyta, kad jeigu kandidatas ar dalyvis pateikė netikslius, neišsamius ar klaidingus dokumentus ar duomenis apie atitiktį pirkimo dokumentų reikalavimams arba šių dokumentų ar duomenų trūksta, perkančioji organizacija privalo nepažeisdama lygiateisiškumo ir skaidrumo principų prašyti kandidatą ar dalyvį šiuos dokumentus ar duomenis patikslinti, papildyti arba paaiškinti per jos nustatytą protingą terminą. Tikslinami, papildomi, paaiškinami ir pateikiami nauji gali būti tik dokumentai ar duomenys dėl tiekėjo pašalinimo pagrindų nebuvimo, atitikties kvalifikacijos reikalavimams, kokybės vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartams, tiekėjo įgaliojimas asmeniui pasirašyti paraišką ar pasiūlymą, jungtinės veiklos sutartis, pasiūlymo galiojimo užtikrinimą patvirtinantis dokumentas ir dokumentai, nesusiję su pirkimo objektu, jo techninėmis charakteristikomis, sutarties vykdymo sąlygomis ar pasiūlymo kaina.
24. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas 2012 m. birželio 8 d. nutartyje civilinėje byloje Nr. 3K-3-280/2012 nurodė, kad turinio viršenybės prieš formą principas aktualus vertinant tiek tiekėjo veiksmus, tiek perkančiosios organizacijos sprendimų teisėtumą visose viešojo pirkimo procedūrose ir jų stadijose inter alia dėl tiekėjų kvalifikacijos vertinimo. Tiekėjo kvalifikacija – objektyvi kategorija, kuri žymi tam tikrų praeities (pvz., veiklos pelningumas) ar dabarties (pvz., įmonėje dirbančių darbuotojų kompetencija) faktų egzistavimą. Vadinasi, tiekėjo kvalifikacija atitinkamam pirkimui gali būti arba pakankama arba ne. Tik kvalifikaciją pagrindžiančio dokumento nepateikimas, kaip toks, nepaneigia kvalifikacijos kaip tam tikro juridinio fakto ar aplinkybių buvimo, jei jie iš tiesų egzistuoja. Tiekėjų kvalifikaciją pagrindžiantys dokumentai – tik juridinio fakto patvirtinimo šaltinis, todėl ne konkretūs dokumentai, kaip tokie, lemia kvalifikacijos turėjimą. Reikalavimas pateikti atitinkamą kvalifikaciją pagrindžiantį dokumentą yra ne kvalifikacijos, o jo pagrindimo reikalavimas. Taigi toks reikalavimas yra išvestinis ir svarbus tik tiek, kiek jis padeda perkančiajai organizacijai patikrinti ir įsitikinti tiekėjų kvalifikacijos atitiktimi pirkimo sąlygose keliamiems reikalavimams. Perkančioji organizacija, vertindama tiekėjų kvalifikacijos atitiktį pirkimo sąlygoms, įpareigojama įsitikinti, ar dalyvio deklaruotas kvalifikacijos turėjimas išplaukia iš jo pateiktų pirminių ar patikslintų duomenų. Perkančiosios organizacijos pareiga patikrinti, ar tiekėjas yra kompetentingas, patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas pagrįsta objektyviu tiekėjo kvalifikacijos atitiktį iškeltiems reikalavimams liudijančio dokumento turinio vertinimu, atsižvelgiant į tikrąją perkančiosios organizacijos valią, poreikius, susijusius su viešojo pirkimo sutarties sudarymu ir vykdymu, pirkimo sąlygas.
25. Nagrinėjamu atveju perkančioji organizacija priėmė UAB „Baltijos tiekimas“ kvalifikaciją pagrindžiančius dokumentus. Gavus ieškovės pretenziją, 2021 m. gruodžio 21 d. viešojo pirkimo komisijos pirmininko pavaduotojas elektroniniu paštu kreipėsi į ISO sertifikatą išdavusią įmonę Bureau Veritas Eesti OU, prašydamas aprašyti visą veiklos sritį, nurodytą ISO 9001:2015sertifikate, išduotame Tallinna Elektrotehnika Tehas Estel AS.
26. 2021 m. gruodžio 21 d. gautas Bureau Veritas Eesti OU atsakymas, kuriame nurodoma, kad sertifikate yra nurodyta visa veiklos sritis: elektros energijos įrenginių projektavimas ir kūrimas, gamyba, montavimas ir aptarnavimas. Energetinių puslaidininkinių įtaisų gamyba ir elektroninių komponentų tiekimas. Taip pat nurodė, kad sertifikatas apima įvairius elektros energijos įrenginius, kad įmonės darbų pavyzdžiai pateikti https://www.tet-estel.com/.
27. 2022 m. sausio 17 d. viešojo pirkimo komisija nusprendė papildomai kreiptis į UAB
Baltijos tiekimas“ su prašymu pateikti įmonės Bureau Veritas Eesti OU paaiškinimą, kurias konkrečiai veiklas apima gamintojui Tallinna Elektrotehnika Tehas Estel AS išduotame kokybės vadybos sertifikate pagal ISO 9001:2015 standartą nurodytos veiklos bei įmonės TUV EEESTI OU paaiškinimą, ar ši įmonė turėjo teisę ir kokiu pagrindu išdavė gamintojui Tallinna Elektrotehnika Tehas Estel AS Mill sertifikatą.
28. 2022 m. sausio 18 d. Bureau Veritas patvirtino, kad gaminys „mobilūs įtampos dažnio keitikliai“ patenka į kokybės vadybos sistemos ISO 9001:2015 sertifikato, išduoto Tallinna Elektrotehnika Tehas „Estel“ AS, taikymo sritį. Bendrovės gaminiai, įskaitant įvairių technologijų mobiliuosius keitiklius, pristatomi oficialioje „TET Estel AS“ interneto svetainėje: https://www.tet- estel.com/en/industries/aviation. Bureau Veritas bendradarbiauja su „TET Estel AS“ nuo 2001 m., kai pirmą kartą buvo atliktas bendrovės kokybės valdymo sistemos sertifikavimas. Kasmet Bureau Veritas atlieka įmonės vadybos sistemos atitikties tarptautiniams standartams auditą, ir TET Estel AS nuolat laikosi sertifikavimo reikalavimų. Paskutinis auditas (pakartotinis sertifikavimas) atliktas 2021 m., ir 2021 m. balandžio 8 d. buvo išduoti atnaujinti atitikties standartams ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 sertifikatai; sertifikavimas yra galiojantis.
29. 2022 m. sausio 19 d. TÜV Eesti OÜ patvirtino, kad TÜV Eesti OÜ, kaip trečiosios šalies institucija, išdavė Tallinna Elektrotehnika Tehas Estel AS sertifikatą Nr. SFC-21-011, remdamasi atlikta atitikties įvertinimo procedūra (įskaitant užsakovo reikalaujamą galios bandymo patikrą).
30. 2022 m. sausio 24 d. viešojo pirkimo komisija kreipėsi į UAB „Baltijos tiekimas“ prašydama atsakyti, kurias konkrečias veiklas apima įmonės Bureau Veritas Eesti OU gamintojui Tallinna Elektrotehnika Tehas „Estel“ AS išduotame kokybės vadybos sertifikate pagal ISO 9001:2015 standartą nurodytos veiklos; paaiškinti, kaip gamintojui Tallinna Elektrotehnika Tehas „Estel“ AS išduotas kokybės vadybos sertifikatas pagal ISO 9001:2015 patvirtina gamintojo atitiktį pirkimo sąlygų priede „Kvalifikaciniai reikalavimai“ reikalavimą Nr. 9, kad gamintojas turi turėti įdiegtą ir veikiančią kokybės vadybos sistemą susijusią su orlaivių antžeminės įrangos gamyba ir jos aptarnavimus srityje; ar įmonė TÜV Eesti OÜ turėjo teisę ir kokiu pagrindu išdavė gamintojui Tallinna Elektrotehnika Tehas Estel AS MIL sertifikatą.
31. 2022 m. sausio 26 d. Bureau Veritas patvirtino, kad Tallinna Elektrotehnika Tehas „Estel“ AS ISO 9001 kokybės vadybos sistemos taikymo sritis apima įvairių tipų ir plataus asortimento elektros energijos įrenginių, įskaitant aviacijai skirtus produktus, pavyzdžiui, orlaivių antžeminę įrangą (pvz., dažnio keitiklius ir srovės lygintuvus), projektavimą ir kūrimą, gamybą, montavimą ir aptarnavimą (techninę priežiūrą).
32. 2022 m. sausio 26 d. TÜV Eesti OÜ įgaliotas asmuo patvirtino, kad TUV Eesti OÜ, kaip trečiosios šalies institucija, išdavė Tallinna Elektrotehnika Tehas Estel AS sertifikatą Nr.SFC-21-011, remdamasi atlikta atitikties įvertinimo procedūra (įskaitant užsakovo reikalaujamą galios bandymo patikrą). Nurodė, kad standartas MIL-STD-704F „Orlaivių elektros energijos charakteristikos“ yra techninis reglamentas, kuriame apibrėžti bandymų metodai ir procedūros, skirtos aerodromo įrangos atitikčiai visoms šio standarto charakteristikoms įvertinti. MIL-STD-704F tikslas – užtikrinti orlaivio elektros sistemų, orlaivio antžeminių maitinimo blokų ir išorinių elektros tinklų suderinamumą. Sertifikatas Nr. SFC-21-011 patvirtina, kad apibrėžti bandymų metodai ir procedūros, taip pat visos TET ESTEL AS bandymų stotyje išbandytos aviacijos įrangos elektrinės charakteristikos visiškai atitinka standarto MIL-STD-704F (Orlaivių elektros energijos charakteristikos) reikalavimus; patikrinimo metu nebuvo nustatyta jokių nukrypimų nuo MIL-STD-704F standarto reikalavimų, susijusių su procedūromis, matavimo prietaisų kalibravimu ir matavimo rezultatais. Taip pat nurodė, kad TUV Eesti OÜ kompetencija grindžiama šiomis akreditacijomis: EN ISO/IEC 17025 (reikalavimai laboratorijų kompetencijai, nešališkumui ir nuosekliai veiklai), akredituota Estijos akreditacijos centro (EAC); EN ISO/IEC 17020 (tikrinančių įstaigų kompetencijos, nešališkumo ir nuoseklios veiklos reikalavimai), akredituota EAC. EN ISO/IEC 17061 (reikalavimai gaminių, procesų ir paslaugų sertifikavimo įstaigoms), akredituota EAC; EN ISO/IEC 17021 (reikalavimai visų tipų vadybos sistemų auditą ir sertifikavimą atliekančių įstaigų kompetencijai, nuoseklumui ir nešališkumui); TÜV NORD Cert, akredituotos Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH, audito vieta - Vokietija.
33. Teismo vertinimu, ieškovės pozicija, jog pateikti dokumentai, pagrindžiantys MIL-STD-704F standarto atitikimą, yra niekiniai ir negaliojantys, yra deklaratyvaus pobūdžio. Tiekėjo kvalifikacija yra objektyvi kategorija, apie kurią perkančioji organizacija turi spręsti naudodamasi visais jai prieinamais ir priimtinais šaltiniais. Nagrinėjamu atveju perkančioji organizacija konkurso dalyvio kvalifikaciją įvertino nuodugniai ir išsamiai. Teismas sprendžia, kad pirkimo laimėtoju pripažinta UAB „Baltijos tiekimas“ pateikė perkančiajai organizacijai konkurso sąlygose nurodytus kvalifikacinius reikalavimus pagrindžiančius dokumentus.
Dėl atitikties nacionalinio saugumo interesams
34. Nagrinėjamu atveju ieškinyje dėl pretenzijos Nr. 2 ir jos nagrinėjimo ieškovė jokio reikalavimo nereiškė, todėl pirkimo laimėtojo atitikties nacionalinio saugumo interesams patikra nesudaro šios bylos nagrinėjimo dalyko. Bylos duomenimis, kompetentingos institucijos pateiktose išvadose nurodė neturinčios duomenų, kad UAB „Baltijos tiekimas“ ir/arba įmonė Tallinna Elektrotehnika Tehas „ESTEL“ būtų nepatikimi ir keltų grėsmę nacionaliniam ar kitos valstybės narės saugumui; perkančioji organizacija 2022 m. vasario 17 d. pateikė ieškovei atsakymą Nr. 2035-1 į pretenziją Nr. 2. Pažymėtina, kad vadovaujantis LR Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatymo https://www.infolex.lt/tp/199105013 straipsniu, bus atliekama šio viešojo pirkimo rėmuose sudaromo su pirkėju sandorio patikra dėl atitikties nacionalinio saugumo interesams, ir viešojo pirkimo sutartis su laimėjusiu dalyviu bus sudaroma tik tuo atveju, jeigu bus pripažinta, kad pirkimas, kaip su laimėjusiu dalyviu sudaromas sandoris, neprieštarauja nacionalinio saugumo interesams.
Dėl procesinės bylos baigties
35. Teismas neturi pagrindo spręsti, jog perkančioji organizacija būtų netinkamai įvertinusi UAB „Baltijos tiekimas" pateikto pasiūlymo atitiktį Pirkimo sąlygų priedo „Kvalifikaciniai reikalavimai“ 9 punkte bei Pirkimo sąlygų 2 priedo 1 ir 2 priedėlių 2.4 ir 2.5 punktuose nustatytiems reikalavimams, todėl ieškinio reikalavimas panaikinti perkančiosios organizacijos Lietuvos kariuomenės Karinių oro pajėgų Ginkluotės ir technikos remonto depo sprendimą sudaryti viešojo pirkimo Nr. 559484 „Mobilūs įtampos dažnių keitikliai“ pasiūlymų eilę netenkinamas.
Dėl bylinėjimosi išlaidų
36. Šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą (CPK 93 straipsnio1 dalis). Pagal CPK 98 straipsnį, šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, teismas priteisia iš antrosios šalies išlaidas už advokato ar advokato padėjėjo, dalyvavusių nagrinėjant bylą, pagalbą, taip pat už pagalbą rengiant procesinius dokumentus ir teikiant konsultacijas.
37. Ieškinys netenkintas, todėl bylinėjimosi išlaidos ieškovei UAB „Elektros zona“ neatlyginamos.
38. Šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio (CPK 98 straipsnio 2 dalis). Rekomendacijos nuostatose neribojama šalių teisė susitarti dėl advokato atlyginimo, bet šalys visada turi atsižvelgti į įstatymo nuostatą, jog teismas negalės bylą laimėjusiai šaliai priteisti daugiau, negu įtvirtinta Rekomendacijose, išskyrus išimtinius atvejus, kai, atsižvelgiant į konkrečias bylos aplinkybes ir vadovaujantis teisingumo, protingumo ir sąžiningumo kriterijais, teisinė pagalba teikiama itin sudėtingoje byloje arba byla nagrinėjama ne vienerius metus ar kitais panašiais atvejais (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009 m. gegužės 11 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-212/2009).
39. Trečiasis asmuo UAB „Baltijos tiekimas“ pateikė prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo. Prie šio prašymo pridėtos PVM sąskaitos faktūros ir jų apmokėjimą patvirtinantys dokumentai: dokumentų vertimo išlaidos sudaro 56,44 Eur ir teisinės pagalbos teikimo išlaidos sudaro 3000 Eur. Šioje byloje trečiasis asmuo pateikė atsiliepimą į ieškinį, atsiliepimą į dubliką. Teismas, atsižvelgdamas į byloje rengtų procesinių dokumentų kiekį, į tai, kad prašoma priteisti suma neviršija Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino nustatytų dydžių, sprendžia, kad prašomos priteisti atstovavimo išlaidos yra pagrįstos, todėl iš ieškovės trečiajam asmeniui priteistina 3056,44 Eur bylinėjimosi išlaidų (CPK 88 straipsnio 1 dalies 6 punktas, 98 straipsnis).
Dėl laikinųjų apsaugos priemonių
40. 2022 m. vasario 18 d. nutartimi teismas taikė laikinąsias apsaugos priemones ir uždraudė atsakovui Lietuvos kariuomenės Karinių oro pajėgų Ginkluotės ir technikos remonto depui sudaryti viešojo pirkimo Nr. 559484 „Mobilūs įtampos dažnių keitikliai“ sutartį iki bus priimtas Šiaulių apygardos teismo sprendimas dėl bylos esmės. CPK 150 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad teismui atmetus ieškinį, laikinosios apsaugos priemonės, kurios buvo taikytos, paliekamos iki teismo sprendimo įsiteisėjimo.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 259, 263-270 straipsniais, 279 straipsnio 1 dalimi, 307 straipsnio 1 dalimi,
n u s p r e n d ž i a :
Ieškinį atmesti.
Priteisti iš ieškovės UAB „Elektros zona“ (j. a. k. 300001016) trečiajam asmeniui UAB „Baltijos tiekimas“(j. a. k. 126291770) 3056,44 Eur (tris tūkstančius penkiasdešimt šešis eurus 44 ct) bylinėjimosi išlaidų.
2022 m. vasario 18 d. nutartimi taikytas laikinąsias apsaugos priemones palikti iki sprendimo įsiteisėjimo.
Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos apeliaciniam teismui per šį teismą.
Teisėja Irena Stasiūnienė